不同文化背景下的執行力

建設執行制度的文化對于制度的執行具有重大意義。

要遵循制度第一、能人第二，認真第一、聰明第二的原則。

強制的監督不可能涵蓋生活的所有方面，強制也不是萬能的，但是文化的作用卻是長久的。

新加坡：強勢政府是執行力的關鍵

新加坡人民行動黨政府自1959 年執政以來，制定了一系列對新加坡生存關系重大的涉及各個領域的政策，其中包括甚多敏感和起初不受歡迎的政策，都得以順利執行并取得了良好的社會效果。2007年6月份，由國際咨詢公司埃森哲（Accenture）展開調查形成的《政府服務調查報告》指出，新加坡政府的服務效能在全球排名第一，雖然很多國家政府都采納新科技，但后端基礎服務卻無法跟上水平，所以，能夠成功履行承諾，言出必行的服務方式才是最完整、最有創意的客戶服務平臺?？梢?，人民行動黨政府是一個執行有力、有效的政府。

新加坡人民行動黨政府的執行力之所以受到世人的廣泛贊譽，首先，責任政府是新加坡政府執行力的條件，即政府要負責任地制定政策，確定執行目標，以崗位責任制保證執行，并及時對政策等進行監控調整以達成更好的執行效果。其次，強勢政府是新加坡政府執行力的途徑，政府重視政府權威，重用具有剛性的強勢精英，揮舞“大棒子”將負責任的政策貫徹執行到底。李光耀認為，新加坡最關鍵的發展因素，在于部長能力的高強，并擁有一群高素質的公務員后盾。因此，新加坡非常重視選拔具有執行力的領導。最后，廉能政府是新加坡政府執行力的保證，塑造出高效廉潔的具有執行力的組織，通過文官制度培養執行力人才，同時，借助政府外的力量有效地完成政府要執行的任務。

美國：有效的執行力來自高效的管理制度

盡管不同國家的政治體制差異很大，但市場經濟條件下，政府宏觀管理以及公共管理的理念和方法具有很大程度的共性。服務、效率、管理、執行力，在美國政府部門，這些仍是關鍵詞。在美國，一位農業廳廳長可以花2個小時，聽推銷商滔滔不絕地推銷自己的產品，不見慍怒，反而提了很多建議。一個美國官員解釋：“為他們提供服務是我們的職責，也是政府部門存在的價值?！?/p>

“來美國之前，本以為美國會議很少，其實不然。”一位中國官員談到在美國的經歷，最多的一天開過5個會，每個會議都體現出相當高的效率，沒有長篇大論，直奔要解決的核心問題。什么是高效的執行力？從細節來看，一位市民提出的一件小事，能在1個小時后得到回復，提供詳細的解決路徑，并有人在事后關心解決結果。從理念來看，這體現政府部門運轉的絲絲入扣。執行力與會議多并不相悖，關鍵看會議是否解決實質問題。

美國政府部門靠什么運行？用人的原則是什么？有無考核體系？有無目標管理？同事之間關系如何維系？答案是：政府部門內部高效的管理制度。從細節來看，一個電子日程表，將每天辦了什么事、見了什么人、見人的時間與地點、辦事的結果精確到幾時幾分；一個雇員3個月內3次遲到，前兩次“黃牌”警告，第三次直接被罰下場。從理念來看，對內部的嚴格管理，是保證政府部門高效運行和提高執政能力的前提，而有效的管理必須是對制度不折不扣的執行。

德國：是“刻板”還是執行力強？

一個中國留學生為了驗證德國人的刻板，在相鄰的兩個電話亭上分別貼上了男、女兩個標志。結果令中國學生驚奇的是，德國人都十分規矩的按自己的性別走到各相對應的電話亭里。有時“男”電話亭這邊人多，已經排起長隊，而“女”電話亭是空閑的，但卻沒有一個男人過去。后來他們發現連德國的教授也排在“男”電話亭的隊伍里，中國學生便過去問他們為何不到空著的“女”亭里去打。德國教授聳聳肩膀：“無論是學生還是教授，制度是人人都要遵守的。”

這也許是德中兩國非常具有代表性的文化差異之一。在我們的日常生活中，經常會看到很多中國人有章不循、有紀不守，自由散漫、各行其是的例子。比方說大量存在的闖紅燈現象。為什么會闖紅燈？不是不懂道理，原因有三：一個是存僥幸心理，認為自己能夠避免危險；其二就是從眾心理，看到別人大量地闖紅燈沒有任何事情，自己也就跟著干了；其三就是道路管理部門管制不嚴，處罰不力。中國自古就有大丈夫不拘小節的傳統，我們的社會意識也對于闖紅燈這樣的事情見怪不怪，恰恰就在這樣的小節上，顯現出我們的民族素質問題。這就是執行文化問題。執行力文化建設是一個長期潛移默化的過程，不可能一朝一夕解決問題。制度制定好之后，執行文化所起的作用非常重要。

日本：“行政改革”催生執行力

戰后，日本歷屆政府均在“行政改革”上作文章，強調行政工作“效率化”、“簡便化”，行政責任“明確化”，進而提高執行力。為此，日本政府陸續制定、頒布、充實了一系列行政法規，對政府機構的設置、政府機構的官員和職員人數作了嚴格的法律規定，以避免機構設置龐雜臃腫、編制冗員，如《國家行政組織法》規定，政府各部門只設長官一人，政務次官、事務次官各一人；而《行政機關職員定員法 》則對中央政府職員的最高數額作了規定。不僅如此，1968年日本還頒布了每五年中央政府機關的公務員人數必須裁減5%的法令。

機關辦事效率與行政人員的素質直接相關。日本政府為提高公務員的素質，主要抓了三個環節：建立行政人才教育基地，實施綜合教育，培養適用人才；嚴格考試，擇優錄用，選拔最優秀的人才進入政府機關；科學地實行在職培訓，提高國家公務員的業務水平和適應能力。東京大學行政學教授西尾勝說：“日本政府機關辦事效率之所以較高，重要原因之一，是日本政府機關集中了全日本的精英?！?/p>

日本政府機關的各級各類公務員的職責權限規定得極為明確具體，但他們認為，僅有這些規定還不足以調動公務員的責任心和進取心，應有公正的考核——他們稱之謂“勤務考評”，并將考評同獎懲、晉升結合起來，這是體現“成績主義”原則的關鍵環節。可以說，日本國家公務員學習業務時之所以能兢兢業業，處理日常公務時之所以能勤勤懇懇，同這種“考評”與晉升相結合的人事管理制度是分不開的。

法國：政府內部問責提升執行力

法國政府的內部監督主要包括層級監督和專門監督機構的監督。

首先，層級監督，即上級對下級的監督。層級監督權的行使主要表現為：上級對下級以通報批評形式作出規定或指令；對下級行為、行動的批準、異議或矯正、撤銷；對下級行為的核查、批準；以及對下級行為的替代等。在這種“上命下從”的關系中，上級對下級有絕對的權威性。

其次，政府內部的專門監督機構主要有行政調解專員、財政監察專員、財政監察總局、內政監察總局、社會事務監察局以及反腐敗斗爭中央局等。其中，最具特色的是行政調解專員制度，它是在參照北歐國家的議會行政監察專員制度，于2 0世紀70年代設立的。

行政調解專員由部長委員會任命，具有相對的獨立性。行政調解專員的職權可以涉及中央和地方各部門的職能，即對這些政府機構的活動都可以行使監督權。它與行政法院對政府監督的區別是，行政法院只對政府的行為是否合法進行干涉，而行政調解專員還可以監督政府行為的適當性，并可以對政府的行為提出改進的建議。

行政調解專員可以利用各種不同的方法調查法國的行政部門，有權要求有關部門提交所需要的各種文件材料。行政調解專員在調查后可以提出相關的建議，如果有關部門不執行他的建議，則他可以采取有關制裁性措施。

澳大利亞：加強監督保證執行力

澳大利亞把構建“有限、透明、高效、服務、法治”的責任型政府作為目標治理和明晰層級權責的主要方向，著力履行公共服務職責，加強法制建設，形成了透明、高效的責任政府運行機制。

加強法制是責任政府建設的基本保障。澳大利亞各級政府依法履行公共服務和社會管理職責。僅就環境保護領域看，目前在聯邦層次環境保護法律有50多個，還有20多個州一級的地方法規。

通過提供優質公共服務和提高政府工作效率，推進責任政府建設。澳大利亞聯邦政府積極整合公共管理和服務資源，提出了以“更優的服務、更高的效率、更好的政府”為目標的電子政務發展戰略，整合聯邦、州和地方三級政府和部門之間的網上服務，促進信息在不同層級政府及部門之間共享，面向社會公眾提供“一站式”服務，有效提高了政府的工作效率。

通過增強回應力，推進責任政府建設。澳大利亞責任政府建設的一個基本特點是公開、透明，政府的一切事務都置于公民全方位的監督之下。注重公民全程參與，保障公民知曉公共事務，政府及時對公眾的需求和意見做出有效回應，提高政府工作的有效性，這是澳大利亞建設責任政府的顯著特征。

通過加強監督和問責，推進責任政府建設。澳大利亞有著較完善的行政監察和行政問責制度。如新南威爾士州早在1975年就制定和實施了監察專員法，監察專員由州政府提名，州議會決定，可獨立行使調查權、監督建議權、責任追究權和廉政教育權。監察專員如果發現該州公務人員有濫用行政權力的證據，將向負責該部門的部長提出處理建議，如果建議得不到采納，或某一部門未能在合理時間內給予充分回應，監察專員有權向未盡到責任的官員提出警告、責任追究等措施。