重視執(zhí)行力這個(gè)大問題

文Ⅰ本刊記者 岳 振

貴州需要繼續(xù)加大“慵政治理”力度，建立公務(wù)人員執(zhí)行力考核檔案，發(fā)揮制度監(jiān)督力量，形成高效問責(zé)機(jī)制，不能讓“提升執(zhí)行力”停留在文件層面。

3月20日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議，并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府說到就要做到，不能“放空炮”。國務(wù)院做出的決定一定要不折不扣地執(zhí)行，決不能搞變通，各級(jí)都要加大督查力度，沒有做到的要問責(zé)，不能當(dāng)無所作為的“太平官”。

“圍繞增強(qiáng)政府推進(jìn)力、執(zhí)行力、公信力，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅行政問責(zé)，注重績效評(píng)估，把各項(xiàng)重大決策部署落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目。”2013年貴州省《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)了政府“執(zhí)行力”。

很長時(shí)間以來，社會(huì)普遍憂慮政府部門執(zhí)行力，中央領(lǐng)導(dǎo)也曾對(duì)“政令不出中南海”感到“很痛心”。為加大中央政策切實(shí)貫徹力度，早在2006年，“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”被提上國家議事日程。從現(xiàn)在各方對(duì)政府執(zhí)行力的一再強(qiáng)調(diào)看，雖然總體上有了很大進(jìn)步，但一些地區(qū)、一些部門依然存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。

執(zhí)行力是個(gè)大問題

一個(gè)具備良好執(zhí)行力的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，必須能夠準(zhǔn)確理解并調(diào)動(dòng)各方資源積極踐行決策部署，使之達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)黨政干部執(zhí)行力的要求，“認(rèn)真貫徹落實(shí)”是常見的文件用語，它體現(xiàn)在黨政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作安排當(dāng)中。

但一些決策的執(zhí)行效果并不令人滿意，群眾意見很大。比如反腐，在制度設(shè)計(jì)層面所體現(xiàn)出來的力度，一年比一年大，但其規(guī)制作用往往被一些人利用“特權(quán)”消解，法治、制度作用離預(yù)期還有距離。在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，也存在“上有政策、下有對(duì)策”甚至故意歪曲的情況。因此，執(zhí)行力不足，其實(shí)也反映出政府職責(zé)越位或不到位。

考察執(zhí)行力強(qiáng)弱，很關(guān)鍵的就是看執(zhí)行者“抓落實(shí)”的情況。毛澤東說“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。鄧小平強(qiáng)調(diào)“少說空話、多干實(shí)事”，凡事都“要落在實(shí)處”。

抓好制度執(zhí)行，是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2010年，原國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要努力提高執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止；強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。

中共中央總書記、國家主席習(xí)近平前不久發(fā)表《關(guān)鍵在于落實(shí)》的文章，稱“在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實(shí)得卻不好”。

在有些領(lǐng)導(dǎo)干部中，的確存在許多與“真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)”相違背的現(xiàn)象。比如，規(guī)章制度形同虛設(shè)；習(xí)慣于靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議、靠文件落實(shí)工作；檢查評(píng)比考核過多過濫；熱衷于不切實(shí)際的所謂“規(guī)模效應(yīng)”；下基層走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水等。這些形式主義的本質(zhì)就是不執(zhí)行、亂執(zhí)行，歸根結(jié)底是執(zhí)行力出了問題。

制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也會(huì)形同虛設(shè)。

從貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”看執(zhí)行力

2012年，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，貴州省委中心組舉行了一次學(xué)習(xí)讀書會(huì)，省委書記趙克志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，從最能體現(xiàn)良好作風(fēng)的具體事情抓起，形成正面的示范效應(yīng)。加強(qiáng)督促檢查，建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，不折不扣執(zhí)行中央各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)決懲治腐敗，既要旗幟鮮明地支持改革者、保護(hù)干事者，又要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，確保“干部清正、政府清廉、政治清明”。

2013年1月初，貴州省委常委會(huì)進(jìn)一步完善了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，要求切實(shí)推動(dòng)干部大規(guī)模下基層工作常態(tài)化，幫助解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、就醫(yī)、住房、出行等實(shí)際問題，規(guī)定省委常委、副省長每年到基層調(diào)研不少于2個(gè)月，并安排4到6天開展駐點(diǎn)調(diào)研。省委常委、副省長和省直部門負(fù)責(zé)同志到市（州）、縣（市、區(qū)）調(diào)研時(shí)不得接受宴請(qǐng)，不上高檔菜肴，以當(dāng)?shù)丶页２藶橹鳎坏洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)研時(shí)一律自帶干糧、方便面。

“貴州省領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)自帶干糧”的新聞引起輿論廣泛關(guān)注。有評(píng)論認(rèn)為這“必會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)”、“是很務(wù)實(shí)的跟進(jìn)舉措，值得效仿”。媒體評(píng)論稱，省領(lǐng)導(dǎo)“自帶干糧”的規(guī)定，是在給全省干部“立規(guī)矩”、“指方向”，絕不是簡單的一個(gè)“吃飯問題”，其目的就是要讓干部樹立牢固務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

會(huì)風(fēng)的改變是執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的另一個(gè)觀察點(diǎn)。在2013年全省“兩會(huì)”期間，接送代表出行的車輛不再“封路”行駛，社會(huì)車輛沒有在交通管制中焦急等待或遠(yuǎn)道繞行；會(huì)議中心也不再鋪紅地毯、不再營造不必要的會(huì)議氛圍，會(huì)場裝飾不講排場而講實(shí)用；用餐取消了酒精類飲料，水果品種與數(shù)量也有大幅精減。

貴州各廳局、州市也在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”上做出相應(yīng)安排。往年的一些“常規(guī)項(xiàng)目”比如新年茶話會(huì)、團(tuán)拜會(huì)等要么被徹底取消，要么被大大濃縮；一些單位加大了工作作風(fēng)和能力考評(píng)的力度，通過各種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；企事業(yè)單位也根據(jù)自身實(shí)際情況，厲行節(jié)約，大幅削減會(huì)議以及各種儀式的經(jīng)費(fèi)開支，不搞形式、不講排場。

最近貴州的許多重大項(xiàng)目出現(xiàn)了“靜悄悄”的開工場面。去年底，仁懷機(jī)場破土動(dòng)工以及貴安新區(qū)“三橫兩縱”路網(wǎng)工程、13條高速公路動(dòng)工建設(shè)，都沒有搞奠基儀式，也未有領(lǐng)導(dǎo)到場講話。僅3月4日當(dāng)天，全省各地就共有452個(gè)重大項(xiàng)目在沒有開工儀式的情況下“悄悄”推進(jìn)。

毋庸置疑，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)方面，貴州各界對(duì)政策的執(zhí)行力已有很好體現(xiàn)。

后發(fā)趕超需進(jìn)一步提升執(zhí)行力

2010年，貴州省遭遇了一次百年不遇的特大旱災(zāi)。彼時(shí)，“抗旱救災(zāi)保民生” 這項(xiàng)重大任務(wù)，考驗(yàn)著各級(jí)黨委、政府行政能力以及黨政干部執(zhí)行力，也因此掀起了一場深入探討執(zhí)行力的輿論熱潮。

整體上看，貴州的干部“肯干事、能干事、會(huì)干事、干得了事”的“干字精神”，為貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，但一些“不想干事、干不成事”的情況應(yīng)該引起高度重視。

不可否認(rèn)，在貴州各級(jí)干部中，依然存在“見事遲、行動(dòng)慢、效率低”的習(xí)慣定勢，對(duì)“創(chuàng)造性地用足機(jī)遇、用好優(yōu)勢、用活政策”還缺乏深刻認(rèn)識(shí)和行動(dòng)能力。對(duì)執(zhí)行力的優(yōu)化和提升來講，這些都是非常沉重的包袱。

在貴州省委十一屆二次全會(huì)第一次全體會(huì)議上，省委書記趙克志指出了貴州發(fā)展過程中必須下大力氣解決的問題，其中包括：黨組織和黨員隊(duì)伍在消除精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗危險(xiǎn)方面，任務(wù)非常艱巨，有的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好，有的黨員干部群眾觀念淡薄，不會(huì)做也不愿做新形勢下的群眾工作；有的理想信念不夠堅(jiān)定，貫徹落實(shí)中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強(qiáng)。

執(zhí)行決策的意愿與能力，源于對(duì)事業(yè)的熱愛與專業(yè)素養(yǎng)的培育，源于對(duì)自身職業(yè)、職務(wù)以及目標(biāo)的認(rèn)同；當(dāng)然，外部監(jiān)督與激勵(lì)同樣重要。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，必須把思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度監(jiān)督密切結(jié)合，并建立高效運(yùn)行的問責(zé)機(jī)制，不能讓“提升執(zhí)行力”停留在文件層面。

越是發(fā)展滯后地區(qū)，就越需大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，越需要積累更多更大的“改革紅利”，然而改革是最需要執(zhí)行力支撐的。貴州在民營資本參與關(guān)鍵行業(yè)競爭、扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等方面都面臨絕好機(jī)會(huì)，改革空間很大。李克強(qiáng)總理說“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子”。貴州要實(shí)實(shí)在在地發(fā)展，改革必須行動(dòng)起來。

當(dāng)下，貴州各項(xiàng)事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從總體目標(biāo)看，要完成2013年地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14%的任務(wù)，要在2020年實(shí)現(xiàn)與全國同步全面小康，跨越趕超的擔(dān)子很重，容不得半點(diǎn)懈怠懶散，需要各級(jí)黨政干部拿出真抓實(shí)干的勁頭。

值得一提的是，2013年，貴州省同步小康駐村工作全面啟動(dòng)，黨群部門幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫專業(yè)村，這對(duì)駐村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高要求。在派駐的6000個(gè)村中，60%的后進(jìn)村要幫助脫貧改貌，30%的中等村要促進(jìn)發(fā)展提高，10%的先進(jìn)村要扶持引領(lǐng)。學(xué)以致用，把聰明才智奉獻(xiàn)于實(shí)踐，這對(duì)3萬名駐村干部來講，正是一次“同步小康”執(zhí)行力的大考驗(yàn)。

貴州還有很多具體工作需要以強(qiáng)大的執(zhí)行力做實(shí)做好、快速推進(jìn)，比如基礎(chǔ)教育的“9+3”計(jì)劃、山區(qū)城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、生態(tài)移民以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)、招商引資、反腐倡廉等等。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，貴州在各項(xiàng)工作上都要迅速行動(dòng)，不能慢，慢就會(huì)沉積許多發(fā)展弊端，影響貴州的整體進(jìn)步。

整體來看，貴州需要繼續(xù)加大“慵政治理”力度，建立公務(wù)人員執(zhí)行力考核檔案，發(fā)揮制度監(jiān)督的強(qiáng)大力量，使“能進(jìn)能出”、“能上能下”的用人機(jī)制成為敦促公職人員恪盡職守的關(guān)鍵砝碼，并盡可能打破常規(guī)，給愿意做事、能夠做事的人提供舞臺(tái)。在機(jī)關(guān)作風(fēng)上，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)整頓與懲戒，鼓勵(lì)群眾表達(dá)監(jiān)督意見，提高個(gè)體辦事效率，提升整體政務(wù)質(zhì)量。

“言必信、行必果。”貴州的發(fā)展，需要黨政干部正確理解和執(zhí)行一系列決策，拿出奮發(fā)趕超的精氣神，身體力行，激活中央大政方針以及貴州省各項(xiàng)決策的強(qiáng)大生命力，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度。