大國資：一盤棋·一系統(tǒng)·一家人

■ 萬斯琴

黨的十八大召開后，國企改革與國資監(jiān)管的大國資格局步伐得以加快。

“國資國企改革工作在2012年中雖然經(jīng)營環(huán)境困難，但存在著諸多亮點(diǎn)。”國務(wù)院國資委研究局副局長楚序平認(rèn)為，“具體表現(xiàn)在公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)有了明確的時(shí)間表、路線圖，各地國資委探索機(jī)制進(jìn)一步靈活，取得了顯著的成績，尤其在經(jīng)濟(jì)效益下降的情況下，上繳稅費(fèi)依然增勢很高等方面。”

國家行政學(xué)院研究員張春曉說：“在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿革中影響力最深遠(yuǎn)的國資委系統(tǒng)，經(jīng)過近10年的探索實(shí)踐，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。自2003年國務(wù)院國資委成立以來，各級政府分別履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本形成，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理制度逐步完善，初步探索出了一條具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)的道路，對其他類型國有資產(chǎn)的監(jiān)管和營運(yùn)起到了很好的借鑒作用。”

穩(wěn)中求進(jìn)保發(fā)展

雖然2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，但是國資委系統(tǒng)克服困難，扎實(shí)工作，保持了國有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。

目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值力在持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制的變化和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了國有資產(chǎn)保值增值的能力。

數(shù)字是最好的說明。天津市國資委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國企改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善國資監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，2012年1—10月份，天津市國有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長17.9%，所有者權(quán)益同比增長14.3%，主營業(yè)務(wù)收入同比增長10.3%，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長12.6%。

值得一提的是，天津市國有大集團(tuán)實(shí)力得到新提升，天津物產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

上海市國資委堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長。通過抓市場、抓項(xiàng)目、抓調(diào)整、抓創(chuàng)新、抓管理、抓服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)。2012年1—10月，上海市國資委全系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入13200.36億元，同比增長11.7%；利潤總額796.41億元，同比增長6.2%。截至2012年10月底，上海市國資委全系統(tǒng)資產(chǎn)總額27483.19億元，同比增長10.7%，所有者權(quán)益總額10551.14億元，同比增長8.3%。

2012年是實(shí)施新疆國有經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。新疆國資委把握住機(jī)遇，采取有力措施，保持了國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長。

“全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)效益同比增長。”國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)主任王勇充分肯定了部分地區(qū)國資委在2012年的工作。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)再擴(kuò)展

“亮點(diǎn)之一，就是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了優(yōu)化。”楚序平說。

去年，各地國資委結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力引導(dǎo)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，培育了一批對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大企業(yè)、大集團(tuán)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，共有11家地方國資委監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。各地積極利用產(chǎn)權(quán)市場推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，2012年全國產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達(dá)到19%。

山西按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)向煤化工、電力產(chǎn)業(yè)延伸。截至2012年10月底，非煤產(chǎn)業(yè)占全部營業(yè)收入比重達(dá)到70%，同比增加11個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，非煤產(chǎn)業(yè)有效發(fā)揮了“防火墻”的作用，煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

實(shí)行重組戰(zhàn)略是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的一個(gè)方式，但各地國資委開展工作的形式、取得的成績各異。山東國資委積極支持企業(yè)“走出去”并購重組，為此，制定了省管企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，出臺(tái)了國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略引導(dǎo)資金管理暫行辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加快國際化發(fā)展步伐。

去年以來，山東重工并購法拉帝和凱撒集團(tuán)林德液壓公司、山東鋼鐵參與西非塞拉里昂鐵礦開發(fā)等一批重大境外項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

監(jiān)管體制深拓展

“目前，一體化‘大國資’的概念基本形成。通過支持鼓勵(lì)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間相互持股，鼓勵(lì)上下游企業(yè)相互參股，促進(jìn)了投資主體多元化。通過支持鼓勵(lì)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)的聯(lián)合重組，引導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的跨區(qū)域優(yōu)化配置，提高了國有資本的運(yùn)行效率，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。”張春曉說。

業(yè)內(nèi)人士指出，對完善各類國資監(jiān)管體系，還需加強(qiáng)監(jiān)管思路戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善優(yōu)化大國資體系。

“事實(shí)上，公眾對于‘大國資’的概念理解得不太清晰。”楚序平認(rèn)為，“‘大國資’實(shí)際體現(xiàn)的是監(jiān)管組織體系，可以從四個(gè)方面詮釋：一是縱向上，目前國資監(jiān)管工作從中央到地方直到縣級，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，落實(shí)責(zé)任到位，并且實(shí)現(xiàn)由專門的部門負(fù)責(zé)國資監(jiān)管工作。而此前，中央到地方監(jiān)管還存在著不足和缺陷。二是橫向上，經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，在監(jiān)管工作方面要得到進(jìn)一步規(guī)范。三是資產(chǎn)屬性上，國有經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是本質(zhì)的要求，各種各樣的組織形式，包括企業(yè)的形態(tài)都要得到優(yōu)化，尤其是戰(zhàn)略合作力度方面。四是監(jiān)管角度上，管理國有資產(chǎn)不僅是國資委的事情，和國有資產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)方面也有責(zé)任，比如我們要加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)對900多家國有控股上市公司有效的監(jiān)管、公司治理規(guī)范等等。”

楚序平認(rèn)為：“全面構(gòu)建‘大國資’體制，將是未來五年國企改革與國資監(jiān)管的中心工作。”