八項規(guī)定豈容“軟抵抗”

■鄒德萍

中央頒布改進作風八項規(guī)定后，各地積極貫徹落實，出臺了若干配套措施，使八項規(guī)定更細化、更便于操作，轉變作風出現(xiàn)了不少新舉措、新風尚，人民群眾為之拍手叫好。現(xiàn)實中，這項好的政策也遭遇到了“軟抵抗”。一些地方的干部或認識不到位不以為然，或只說不做應付了事，或上有政策下有對策，慢半拍、搞變通，或流于形式、虛與委蛇，對中央精神的貫徹落實形成了阻礙。

“軟抵抗”的變異形式

俗話說：不怕硬，不怕戧，就怕軟抵抗。十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領導集體頒布了切實改進作風的八項規(guī)定，讓人們覺得清風撲面，但幾個月來，基層也頻現(xiàn)一些不和諧之聲、不明智之舉，部分官員抓作風是為“避風頭”，且以多種手段為公款吃喝打掩護，出現(xiàn)了幾種變異形式。

——觀望避風頭。現(xiàn)在經(jīng)常聽到的一句話是：“別撞到槍口上。”其潛臺詞是“避風頭”，體現(xiàn)了一種觀望心態(tài)。還有少數(shù)官員認為抓作風最終會變成“一陣風”，不相信能夠持久地抓下去。一些官員眼睛只盯著領導，領導要求得嚴了就收斂一點；領導說得少了，就“放松”一下——“風吹荷葉根不動”，連搖擺不定的“墻頭草”都不如。

——出工不出力。有的單位和個人對轉作風只是應付應付，每天看似在正常上下班，但“出工”不一定出力，消極怠工之下，好多事都拖黃了。懶政，就是出工不出力的典型表現(xiàn)。

——在班不在崗。本來八項規(guī)定是想讓官員騰出更多時間和精力，下基層、察社情、聽民聲、取民計，可一些官員卻搞起了另一套“在班不在崗”。3月27日，湖南張家界市永定區(qū)西溪坪街道黨工委書記覃正齊被免職，原因是上班期間打麻將。在“八項規(guī)定”出臺將滿4個月之際，這位“坐莊書記”成了執(zhí)行中央政令“慢三拍”的又一個反面典型。其實，這樣人和事很多很多，整天坐在辦公室里要么上網(wǎng)發(fā)短信，要么喝茶，人雖在班，心卻不在崗，更談不到工作成效。

——公開轉地下。過去公務接待都揀當?shù)刈钌萑A最顯眼的公開場所，現(xiàn)在由于風聲緊、查得嚴，就轉為“地下活動”，于是“不對外營業(yè)”的私人會所吃香了，地點偏僻的酒店火爆了，鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”休閑場所興隆了，“賓館內的賓館”生意好了。這些外表看上去挺樸素的地方，內部環(huán)境卻非常奢華，有的門口還有保安站崗，普通百姓難以涉足，讓參與者覺得“很安全”，在此接待領導也很有“面子”。

——量少提標準。為了落實中央八項規(guī)定，從省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都雷厲風行地出臺了若干實施細則，比如：規(guī)定“四菜一湯”，公務酒400元以下等等。然而，標準是死的，人是活的。有的單位在內部食堂以“工作餐”的名義舉行公務接待，而實際接待標準遠超“工作餐”之上，從五星級飯店臨時邀請大廚掌勺，鮑參翅肚、名酒名煙一樣都不少。“四菜”并沒有規(guī)定是什么菜，一些人就鉆空子上高檔四菜，還有一些人把小盤子換大碗裝、大盆盛，甚至一盆中竟盛兩三個菜，看似四個盆，實際有十幾種菜，標準大提高。工作餐規(guī)定一人多少錢，就增加就餐人頭變相提高標準。

——發(fā)票做文章。不少地方禁止公款煙酒入賬，這也難不住想抽煙喝酒的人——把煙酒全部變成菜肴；一張發(fā)票數(shù)額嫌大，就劃整為零分開幾張。有的公款吃喝在發(fā)票名稱上作文章，以“培訓費”、“差旅費”、“住宿費”等名目入賬。有的單位則以個人名義結賬，將公務宴請美其名曰“家宴”，再以“住宿”、“差旅”費等名義返還。

——偽裝變時尚。“喝茅臺撕商標”，礦泉水瓶裝白酒，紅塔山盒里藏“熊貓”，機關食堂吃燕鮑翅等，已成為不言之秘，換包裝目的就是掩人耳目。不僅煙酒要偽裝，連人都要“偽裝”，不開公車，租車赴宴成為“新時尚”，實在感覺丟面子的赴宴人，還可以不用司機，自己開車去，但把車子停得遠遠的不顯眼的地方，人再走去……

“軟抵抗”的整治舉措

一項“民眾眼里的作風轉變”的網(wǎng)上調查顯示，受訪者中64.23%擔心“中央決心大，下面不落實”。事實上，部分官員對“八項規(guī)定”能否長期堅持也心存疑慮。北京航空航天大學教授謝寶富以“吹氣球”作比：上級領導“吹氣”使良好政風的氣球變大，一旦不再吹氣，日子久了氣球就會慢慢泄氣還原。這種擔心并非空穴來風……

中央八項規(guī)定，是一項順民意、合民心的好規(guī)定，但再好的規(guī)定，都要人去落實和執(zhí)行。針對“作風病”反彈，八項規(guī)定遭遇的“軟抵抗”，須采取綜合整治措施，確保中央權威和政令暢通。

從我做起，向我看齊。改進作風八項規(guī)定出臺以后，中央領導帶頭垂范，各地各部門也從狠剎吃請風、迎送風、浪費風等做起，倡導節(jié)儉開會、務實調研，嚴格規(guī)范公款消費，取得明顯成效，大家已經(jīng)過了一個風清氣正的元旦和春節(jié)。最近“作風病”的反彈再次警示我們，根治這種慢性病，絕非一日一時之功。“作風病”在某些地方、某些人身上出現(xiàn)反彈也屬正常，但決不可熟視無睹，放任自流。如果上級一重視，馬上就抓，領導不強調，立刻就放；如果雷聲很大，雨點很小，風頭過后，一切照舊，這種一陣風的改作風，本身就是一種壞作風。習近平同志在十八屆二中全會上要求，“在求實、務實、落實上下工夫”，“善禁者，先禁其身而后人”，這就需要領導人帶頭，特別是“一把手”以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干。“喊破嗓子，不如做出樣子”，形成“上行下效”的良好氛圍，做到真抓、真轉、真改。

完善制度，堵塞漏洞。如何避免此次轉作風流于形式，既考驗著決策者的智慧和政策的執(zhí)行，也關系著黨和政府的權威與公信力。正因為如此，習近平總書記才要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭改作風。“要持之以恒抓好改進工作作風各項工作，建立健全管用的體制機制，不斷取得人民滿意的成效。”“八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應該做到的基本要求。”在一些地方，硬政策遭遇軟抵抗，“上有政策，下有對策”的劇情不時上演，其背后的觀望心態(tài)、僥幸心理不容忽視。過去曾有過一些措施開始很嚴格，到后來就有些放松和疲勞，這些情況都發(fā)生在類似的“政策會疲倦”的慣性猜想之下，如果不在制度層面形成配套的長效機制，提高違規(guī)成本，讓領導干部不敢、不能、不愿去延續(xù)官場陋習，那么改作風也許真會成為一陣風。

管好錢財，政務公開。“三公消費”是改進各級黨政領導作風的一個突破口，也是最難啃的一塊硬骨頭。從今年起，我國縣級以上政府公務接待經(jīng)費將逐步公開，這是硬化八項規(guī)定落實的配套措施，值得期待。公眾看到權力被關進鐵籠子、放進玻璃房，才會對執(zhí)政者產(chǎn)生信任與尊重。

接受監(jiān)督，及時查處。作風常被看作無形之物，難以量化考核，改起來難度很大。當公款吃喝、文山會海、勾肩搭背成為官場常態(tài)時，一些官員就缺乏改進作風的勇氣和動力，作風病反彈就在所難免。這里的關鍵是反彈后怎么辦，這確實考驗各級領導的執(zhí)行力和政治智慧。在某種意義上，歷經(jīng)嚴打的舊俗惡習，就像沒被殺滅的殘留病菌，一旦死灰復燃，耐藥性會更強。承諾既已作出，就應該反復抓、抓反復，讓人民有效監(jiān)督，讓權力公開透明，讓違者付出代價，對頂風違紀的，無論有意還是無意“撞槍口上”，還是試探性地擇機打擦邊球，都應毫不留情地及時查處，給予曝光，以儆效尤。

轉作風，不是一日之功，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，應該做好打持久戰(zhàn)的思想準備。