聚合力 添動力 增活力 提效力“四力驅(qū)動”推進涉紀信訪工作科學(xué)化

■中共陽城縣委常委、紀委書記 李慶平

近年來，陽城縣紀委嚴格遵循省委常委、紀委書記李兆前提出的群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解“四個推定”，牢固樹立“把上訪人當家人待，把群眾來信當家信，把信訪反映的事當家事辦”的辦訪宗旨，以解決群眾身邊的腐敗問題為重點，以查辦損害基層群眾的違紀行為為抓手，以維護群眾的根本利益為目的，探索出一條以農(nóng)村為重點的基層涉紀信訪辦理新路子。

上下聯(lián)動聚合力，確保信訪工作“有人管、有人抓”

一是“三包機制”明責(zé)任。建立了信訪案件和信訪事項“三包”責(zé)任制，縣紀委領(lǐng)導(dǎo)班子包黨（工）委信訪案件和事項，承辦單位包案件辦理和問題解決，各級各部門黨組織負責(zé)人是解決信訪問題的第一責(zé)任人，紀檢書記（組長）為直接責(zé)任人，實現(xiàn)了“一個案件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套組織，一個方案，一抓到底”。二是“三級聯(lián)動”抓信訪。建立了縣鄉(xiāng)村三級涉紀信訪聯(lián)動機制，對一般性問題由村級紀檢監(jiān)督小組入戶調(diào)解，重要信訪問題由基層紀委書記隨時接訪和縣紀委常委輪流值周接訪，疑難復(fù)雜問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或縣級紀委書記負責(zé)解決，有效地消除了上訪群眾“信上不信下”的不正常心理。三是“三報制度”查隱患。依托分布在全縣467個行政村和縣直各單位的矛盾排查信息員，搭建了覆蓋城鄉(xiāng)的信訪排查網(wǎng)絡(luò)，在重要時段和敏感時期實行信訪問題排查“日報告”，在信訪活躍期實行信訪問題排查“周報告”，在信訪平和期實行信訪問題排查“月報告”，實現(xiàn)了對苗頭性、傾向性、潛在性問題早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解、早防范。四是“三號三賬”嚴管理。建立了“新增登記、案結(jié)核銷、動態(tài)管理”臺賬，推行包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦責(zé)任人、穩(wěn)控責(zé)任人同步“掛號上賬”、“對號結(jié)賬”、“銷號下賬”的跟蹤管理機制，新增信訪問題按屬地管理“掛號上賬”，記入受理臺賬；實行包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦責(zé)任人、穩(wěn)控責(zé)任人“對號結(jié)賬”；案件報結(jié)、問題化解、息訴罷訪的及時“銷號下賬”，大大增強了辦訪領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任感，促進了涉紀信訪問題妥善解決。

改革創(chuàng)新添動力，確保信訪工作“不掉鏈、不斷檔”

一是范圍內(nèi)案件“一卡通”。針對信訪群眾“上訪走捷徑”的問題，推行群眾來訪“逐級接訪分級受理制”。所有群眾來訪均按管轄權(quán)限首先由基層紀委受理，群眾如果對基層處理結(jié)果不滿意，可持鄉(xiāng)、村兩級的信訪問題辦理意見“一卡通”到縣里反映問題。二是一般性案件“雙承諾”。實行涉紀信訪問題辦理“雙向承諾”，辦訪人員對受理的信訪事項，承諾保質(zhì)、保量、按時辦結(jié)；上訪人員需作出辦理時限內(nèi)不再越級上訪的承諾，以簽訂《承諾書》的形式實行“雙向監(jiān)督”，杜絕了“紀委辦訪，群眾上訪”的“兩張皮”現(xiàn)象。三是輕微性案件“四書督”。對于一些黨員干部“大錯不犯，小錯不斷”的不良現(xiàn)象，根據(jù)舉報對象、問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分別下達信訪監(jiān)督“提醒書”、“警示書”、誡勉書”、“詢問書”，通過善意提醒、適時保護、及時挽救，避免黨員干部在違紀違法方面越陷越深。四是疑難性案件“參與辦”。一些信訪人員對辦訪過程不了解，容易產(chǎn)生“官官相護”的錯誤認識。鑒于此，在不違反辦案有關(guān)規(guī)定的前提下，讓上訪人員參與、監(jiān)督辦理信訪案件，上訪人員從“局外”等待案件結(jié)果到“局內(nèi)”參與案件辦理的過程中，打開了“心結(jié)”，打消了“疑慮”，大大提高了辦案的質(zhì)量和效率。

網(wǎng)絡(luò)科技增活力，確保信訪工作“零障礙、零距離”

一是架設(shè)了點對點交流的“連心橋”。利用縣、鄉(xiāng)、村三級“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，把支農(nóng)惠農(nóng)政策送到農(nóng)戶，行政審批終端連到農(nóng)家，村務(wù)民主管理曬到網(wǎng)上，同步建立“投訴監(jiān)察平臺”和“視頻互動系統(tǒng)”，廣大農(nóng)民群眾足不出戶就能完成信訪舉報活動，省時省力又省心。二是鋪就了面對面接訪的“高速路”。在定期組織各級各單位在陽光農(nóng)廉中心視頻約談室集中解決群眾信訪問題的同時，把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個單位都納入農(nóng)廉網(wǎng)視頻約談系統(tǒng)，實行縣紀委常委輪流值班，群眾可以通過視頻約談、網(wǎng)上留言、Q Q互動等方式，在網(wǎng)上與各級各部門涉農(nóng)負責(zé)人進行互動，實現(xiàn)了信訪舉報“無縫隙”、信訪受理“全天候”、信訪監(jiān)督“全過程”。三是開辟了心貼心服務(wù)的“快車道”。成立了農(nóng)村懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，建立了農(nóng)廉“110”投訴舉報機制，對群眾信訪舉報實行直查快辦，并設(shè)立“民生回音壁”專欄及時進行反饋，做到了事事有回音、件件有落實。

長效機制提效力，確保信訪工作“無空白、無盲點”

一是“三位一體”推工作。確立了領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任單位辦案、所轄單位穩(wěn)控“三位一體”辦信訪的工作機制，堅持新增問題“各自掛賬”，“老大難訪”防反復(fù)，“滋事纏訪”慎對待，“無理鬧訪”嚴處理，對每個案件都認真分析個中原因，切實找準問題癥結(jié)，“三位一體”同步出擊，把紀檢監(jiān)察工作的“前沿陣地”推進到解決上訪群眾所憂、所困、所想、所盼當中。二是“信訪三書”抓落實。就群眾反映或排查出來的信訪問題，按管轄權(quán)分別與各基層黨（工）委簽訂“涉紀信訪目標責(zé)任書”，強化辦案責(zé)任；對重要時段新發(fā)生的信訪問題，下發(fā)“新增信訪事項通知書”，確保處置到位；對有越級上訪傾向的重要信訪問題，下發(fā)“涉紀信訪預(yù)警通知書”，實施重點監(jiān)督、解決和防控。三是“監(jiān)督三法”促整改。運用“督查發(fā)現(xiàn)問題法”，對各級各部門辦理信訪舉報事項的效率和效果實行“動態(tài)式”督查；運用“勤政廉政約談法”，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就自身存在的問題限期整改；運用“嚴查解決問題法”，對將信訪問題置若罔聞，無動于衷，造成惡劣影響的行為，實行責(zé)任倒查，嚴肅追究相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是“信訪三析”求長效。著力擺脫“就信訪抓信訪”的拘囿，建立對涉紀信訪總體情況實行流量分析、動態(tài)分析和預(yù)警分析，定期查找日常和階段性工作中存在的制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的機制，及時對現(xiàn)有的工作制度進行修改、補充、完善和更新，有力地保障了涉紀信訪工作的順利推進。