淺談紀檢監察機關在生態文明建設中的職能定位

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，納入了五位一體總體布局，發出了“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的動員令。早在2006年，芮城縣委就提出建設國家級生態文明縣的戰略構想。經過不懈努力，芮城縣先后獲得“國家級生態示范區”、“中國綠色名縣”、“全國生態文明先進縣”、“省級生態縣”等稱號。從實踐中我們體會到，推動生態文明建設，紀檢監察機關不僅能體現作為，而且會大有作為。關鍵是要切實把紀檢監察工作融入經濟社會發展全局，準確把握工作著力點，堅持改革創新、統籌推進、懲防并舉，為確保中央重大決策部署的貫徹落實、推進生態文明建設順利實施提供有力的保證。

把推動生態文明建設作為紀檢監察機關維護和執行政治紀律的重要內容，充分發揮教育引導的職能

黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，是黨中央正確研判國內外形勢新變化、科學把握發展規律而作出的重大戰略決策，事關中國特色社會主義事業大局。加強對黨中央這一重大戰略決策貫徹落實情況的監督檢查，確保各級黨委、政府和黨員干部在思想認識上和行動上同黨中央保持高度一致，是紀檢監察機關當前和今后一個時期的重要政治任務，是維護和執行政治紀律的重要內容。

“文化而潤其內，養德以固其本?！奔o檢監察機關要通過文化的啟迪、教育的引導，促使黨員領導干部把廉潔從政的理念作為一種推動生態文明建設的強大精神力量。結合開展黨的作風教育和群眾路線教育，引導黨員干部加強黨性修養，把追求地方長遠發展和謀求人民群眾根本利益的要求轉化為自覺行動。要把正確的事業觀、工作觀、政績觀和生態文明的發展理念貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、監督、考核等各個環節，堅持教育與管理、自律與他律相結合。創新教育形式，改進教育方法，不斷增強教育的說服力和感染力，從而使黨員干部腦更清、眼更明，走生態文明發展道路的信心和決心更加堅定。

把推動生態文明建設作為紀檢監察機關圍繞中心履行職責的內在要求，充分發揮保駕護航的職能

面對生態文明建設這個多部門實施、全社會參與的巨大工程，紀檢監察機關要積極作為，全力配合，發揮好助推發展和監督制約的雙重作用，及時有效地糾正生態文明建設中的決策上的失誤、執行中的偏差。要結合推進懲治和預防腐敗體系建設，深化改革和創新體制，形成有利于推動生態文明建設的體制條件和制度保證。進一步加強制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保各級政府正確行使權力，嚴格執行關于生態文明建設的戰略決策和工作部署。芮城經濟發展正處于關鍵期，招商引資、推進項目的任務十分繁重，但縣委、縣政府對生態文明建設的決心絲毫沒有變，明確提出，經濟發展盡管求“資”若渴，但不能“飲鴆止渴”，尤其不能成為污染企業的轉移目的地和落后工藝的新家園，堅決禁止“三高一低”（高耗能、高污染、高排放、低效率）生產經營性項目落戶芮城?？h紀檢監察機關及時跟進縣委決策部署，對招商引資項目嚴格“體檢”，對違規企業隨時“亮燈”，有效地遏制環境污染源，保障經濟發展與環境保護的協調推進。

把推動生態文明建設作為紀檢監察機關踐行黨的宗旨的具體體現，充分發揮懲戒糾偏的職能

紀檢監察機關推動生態文明建設，就是要把著力保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護好人民群眾的合法權益，更好地凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。毋庸諱言，當前對于生態文明建設的監督檢查還不夠有力。一是監督資源沒能有效整合。過分強調政府內部監督和部門各負其責，各個監督組織自成一體，各自為政，監督信息不能有效共享，難于形成監督合力。二是責任追究乏力。目前對黨政領導干部實施問責，側重于重特大安全事故和重大群體性事件，而對不堅持科學發展和破壞生態的行為實施問責，在理論研究和實踐探索上還不夠，一定程度上影響了領導干部責任制的落實。對此，紀檢監察機關要以加強對各項政策措施落實情況的監督檢查為關鍵，一是突出監督重點，會同有關部門加強對推進經濟結構調整、發展現代產業體系、自主創新、經濟增長方式轉變、招商引資等有關生態文明建設政策措施落實情況的監督檢查，堅持糾正有令不行、有禁不止的行為。二是加大問責力度，對領導班子和領導干部在生態文明建設中不作為、慢作為、亂作為的問題，嚴格實施責任追究；對違紀違法的，依紀依法嚴肅查處。同時，堅持懲前毖后、治病救人的方針，教育和挽救多數干部，使廣大黨員干部積極投身生態文明建設。明確政策界線，注意把生態文明建設、在先行先試中中因缺乏經驗出現的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區分開來；把國家尚無明確規定的探索性試驗，與國家明令禁止后有法不依的行為區分開來；把為加快經濟發展的無意過失，與謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，支持創新，寬容失誤，鼓勵實干。三是加強腐敗風險防控機制建設，認真排查推動生態文明建設的政策措施中的腐敗風險點，健全完善防控機制制度，確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全。