觀點

反腐敗立法工作目標是構建制度鐵籠子

中國紀檢監察學院副院長李永忠指出，反腐敗立法工作必須以“權力過分集中”這個“總病根”為原點，以權力結構改革為核心，構建防治消極腐敗的制度鐵籠子。

一是加強反腐敗的戰略規劃，確立權力結構改革原則。制度建設涉及黨和國家生活的各個方面，內容十分豐富。但核心是權力結構問題，即以權力結構為核心的黨和國家制度改革問題。應加強反腐敗立法工作的頂層設計和統籌規劃，依據作為國家根本大法的憲法和作為黨內最高規章的黨章，將權力結構改革列入反腐敗國家立法五年規劃。厘清權力與權利的授受、制衡和回歸的關系，逐步建立能夠很好地體現社會主義本質要求的反腐敗權力結構，真正以制度之籠關住權力之虎。

二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。應把法規制度建設與政治體制改革結合起來，把健全淺層意義上的規章、守則與改革深層意義上的組織體系（即權力結構）結合起來，把黨內立法（黨內決策程序、表決規程等）與國家立法（財產申報法、反腐敗法等）結合起來，把構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結合起來，做到反腐敗立法工作與改革開放和市場經濟建設的總體要求相適應，與黨和國家制度改革的頂層設計相適應，與黨的先進性、純潔性建設的總體目標相適應，與防治消極腐敗危險的總體部署相適應，做到制度與制度之間相互銜接、相互配套，耦合力強、體系化程度高。

三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實行開門立法，注重發揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設中的深厚偉力，不能搞專業人員閉門造車式的立法，不能搞專門機構單打獨斗式的建制。務必依靠群眾，轉換權力結構，探索黨和國家制度改革的途徑和方法；依靠群眾，推進黨風廉政建設和制度反腐，創新反腐倡廉法規制度體系；依靠反腐立法，調整權力與權利的關系，支持和保障人民當家作主；依靠法規制度，改善黨群和干群關系，保持黨的先進性和純潔性，維護黨的肌體健康。