地方政府實現社會公平目標管理的路徑選擇

徐光超

（河南省直黨校 河南 鄭州 450002）

自韋伯的理想官僚制模型提出以來，現代官僚組織就確立了嚴格的效率取向，以此來作為評判政府是否優良的標準。長久以來，我國政府歷次改革的焦點和重點無一例外的也集中在提高行政效率上，這本是無可非議的。但是有一點必須引起我們的高度關注——中國社會日益凸顯的社會公正問題。因此，作為中央政策執行者和地方政策制定者的地方政府，在實現社會公平的目標管理中的地位和作用如何以及怎樣充分發揮地方政府在實現社會公平中的作用，就成為一個迫切而重要的理論和實踐問題。

一、地方政府追求社會公平的價值和意義

作為我國政府的組成部分，地方政府追求社會公平的價值和意義與中央政府追求社會公平的價值和意義是一致的。

（一）對社會公平的追求是由我國社會主義社會的性質所決定的

社會主義國家是人民當家作主的政權，就是要為人民服務，保障人民的各項權利，維護人民的合法權益。黨的十八大更加明確提出了政府社會管理的出發點：“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[1]而只有在社會公平的條件下，人民才有可能真正保障與維護其合法權益，才有可能真正實現其根本權益。

（二）對社會公平的追求是由政府自身的職能所決定的

政府行使政府職權，通過權力運用、制度確立、制定法規等手段來實現對社會的調控與管理，以保障社會能健康、穩定、快速地發展與進步，使國家的綜合實力不斷地發展與壯大。社會公平的保證是社會群體心理穩定的前提，當一個社會群體的心理劇烈地震蕩時，它的社會價值體系將崩塌，各種社會的矛盾因素和沖突因素將劇增，從而導致整個社會的不穩定。因此只有保障社會公平，政府才能有效地實現其職能。

（三）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標

社會公平有利于社會及其成員的發展與進步，是人類歷史發展過程中每一個社會成員的理想價值追求。盡管每一個歷史階段的公平價值各不相同，但人類從未停止過對社會公平理想的追求。在追求社會公平的過程中，只有廣大人民群眾感受到了社會公平的存在，才會去推動他們所認同的并能保障他們的社會權利的社會向前發展。

二、地方政府追求社會公平的結果與理想存在差距

社會公平問題的存在有著歷史的、政治的、經濟的和制度的多方面原因，地方政府在追求社會公平的過程中，結果與理想總是存在差距。這種差距產生的原因，從地方政府的角度講主要有以下幾個方面：

(一)地方政府缺乏對社會公平問題重要性的認識

現階段，隨著全球化、信息化的建設，公民對社會公平要求進一步提高，對社會公平領域認識不斷擴大。促進社會公平正義成為全社會公民的共識。但某些地方政府對社會公平的的重要性和理解存在誤區，導致在實踐中不能很好把握和貫徹社會公平。特別是由于某些地方政府中存在一批素質低下的干部，他們在政策水平、思想覺悟、職業道德水平和執政能力等方面都存在不足，這必然會造成決策制定失誤和決策執行失誤等。

（二）政府對社會不公平現象懲治力度不夠

制度不健全，懲治力度不夠，懲治收效不好。在收入方面，灰色收入、黑色收入等的存在；權力運用方面，以權謀私、權錢交易等的存在；政府官員的腐敗等破壞了社會公平。黨和政府下大決心和大力氣要懲治丑惡現象，取得了一定的成效，但任務仍很艱巨。

（三）地方政府缺乏推動社會公平的實現的政治激勵

由于“實行經濟分權與垂直的政治管理體制緊密結合的中國式分權治理模式是我國政府治理結構的核心特征。”[2]財政分權的財政激勵和政治集權的政治晉升激勵導致地方政府為追求經濟增長而展開競爭,也左右著地方政府對處理社會公平的價值取向。盡管地方政府肩負本轄區經濟、政治、文化和社會建設的重任,但當上級政府主要按照經濟增長績效考核地方官員的政績時,為了追求任期內的政績最大化,地方政府當然以短期的經濟增長作為重要的目標,而維護社會公平的職能只能讓位或者服務于這一目標。

三、地方政府實現社會公平目標管理的路徑選擇

（一）建立與完善各項關于社會公平的制度

當前中國社會存在的諸多不公平現象都與制度的缺乏和不完善有關，所以地方政府要對癥下藥，根據本地的實際情況，建立與完善各項關于社會公平的制度。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。當前，要嚴格落實十八大提出的制度建設目標。例如社會管理法律、體制機制建設，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制；建立健全重大決策社會穩定風險評估機制等等。

（二）建立精簡與高效的地方政府組織

社會公平的實現，是和地方政府成員的依法執政能力、執政為民的意識是密不可分的。地方政府承擔著引領本地區經濟變革和社會變革的責任。地方政府的引領作用如何發揮,其執政能力高低起著重要作用。這就需要建立、營造良好的政府組織環境，精簡組織成員，提高組織成員素質，并提高組織效率，為社會公平的追求提供組織保證。而要保持政府的精簡高效，“就要大力加強干部隊伍建設，提高組織成員的政治理論水平和政治思想覺悟，提高執政水平，通過干部人事制度和國家公務員制度的實施，使政府形成一支高素質和高效率的干部隊伍”[3]。

（三）加強對社會公平的宏觀調控與政策傾向

因為中央政府的宏觀調控職能只有通過地方政府的支持和配合才能覆蓋整個社會，所以作為國家政策的執行者和地方政策的制定者，為了本地區的繁榮與富強，也必須利用政策的制定和調控優勢。第一，地方政府要通過市場優化資源配置，根據地區比較優勢制定地方主導產業政策，推動本地產業結構合理化和高級化，發展地區經濟交流與合作，實現區際優勢互補，促進地方經濟發展。第二，地方政府要為本地區提供良好的公共服務。例如，利用政策制定和調控為企業發展創造良好的外部環境。吸引企業到本地辦廠，增加就業機會，促進地方經濟發展。大力發展教育、醫療、社會保障等公益事業，增強人們的社會滿意度等等。第三，在社會公平方面，地方政策可以允許本地區內一部分人、一部分地區通過辛勤勞動首先富裕起來，但政策又必須面對大部分人、大部分地區，控制過大差距，使先富幫后富，抑制貧富兩極分化。

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》[N]，《人民日報》，2012年11月18日.

[2]傅勇、張晏:《中國式分權與財政支出結構偏向——為增長而競爭的代價》[J],《管理世界》,2007(3)。

[3]付姚生主編：《實施西部大開發的戰略思考》[M]，北京：中國水利水電出版社，2000（2）.