中美韓三國(guó)圖書(shū)館法比較分析

趙 楓

（漳州師范學(xué)院中文系 福建 漳州 363000）

圖書(shū)館事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展離不開(kāi)圖書(shū)館法的保障，我國(guó)圖書(shū)館法于09年正式被全國(guó)人大列入“十一五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目。目前，美國(guó)與韓國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的相對(duì)比較良好，它們具有比較完備的圖書(shū)館法律體系，在本文中，筆者著重就我國(guó)目前施行的圖書(shū)館法與美國(guó)和韓國(guó)實(shí)施的圖書(shū)館法做一個(gè)論述性比對(duì)，在相互的對(duì)比中，找出相關(guān)需要解決的問(wèn)題，以便為我國(guó)圖書(shū)館法的實(shí)施和進(jìn)一步完善提供一個(gè)可借鑒的參考。

一、中美韓三國(guó)圖書(shū)館法比較

由于我國(guó)社會(huì)各界對(duì)圖書(shū)館法的研究還處于基礎(chǔ)階段，而且對(duì)圖書(shū)館立法重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，因此，我國(guó)《圖書(shū)館法》在制定過(guò)程中遇到了重重阻礙，通過(guò)與美、韓兩國(guó)的相關(guān)圖書(shū)館法的比較與探討，為我國(guó)的圖書(shū)館法立法作參考。

1.1 立法過(guò)程的比較

中美韓三國(guó)的圖書(shū)館發(fā)展概況如下：

國(guó)家 時(shí)間 事件中國(guó)[1-3]1910年 清政府頒布的《擬定京師圖書(shū)館及各省圖書(shū)館通行章程》1927年 國(guó)民政府大學(xué)院制定了《圖書(shū)館條例》1982年 國(guó)家文化部頒布《省(自治區(qū)、市)圖書(shū)館工作條例》2002年 國(guó)家教育部發(fā)布修訂后的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》2003年 國(guó)家教育部發(fā)布修訂后的《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》美國(guó)[4-6]1848年 美國(guó)第一部圖書(shū)館法：波士頓市圖書(shū)館法的頒布1956年 美國(guó)第一部全國(guó)性圖書(shū)館法頒布：《圖書(shū)館服務(wù)法》1964年 美國(guó)國(guó)會(huì)將《圖書(shū)館服務(wù)法》修改為《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》1983年 美國(guó)國(guó)會(huì)將圖書(shū)館定位為地方信息的中心，同時(shí)增加外文資料的收集以及消除文盲計(jì)劃1989年 美國(guó)政府實(shí)施《新圖書(shū)館服務(wù)改善法》1996年 克林頓總統(tǒng)簽署《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》2003年 美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《博物館和圖書(shū)館服務(wù)法》韓國(guó)[6-8]1963年 韓國(guó)第一部圖書(shū)館法由樸正熙擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)頒布的《圖書(shū)館法》1987年 對(duì)原《圖書(shū)館法》進(jìn)行了修訂，增加現(xiàn)代圖書(shū)館概念等內(nèi)容1991年 韓國(guó)頒布了《圖書(shū)館振興法》同時(shí)成立由文化部長(zhǎng)官直接領(lǐng)導(dǎo)的圖書(shū)館發(fā)展委員會(huì)1994年 韓國(guó)出臺(tái)了新的圖書(shū)館法：《圖書(shū)館及讀書(shū)振興法》2006年 韓國(guó)出臺(tái)了最新的《圖書(shū)館法》，將圖書(shū)館定位為國(guó)家核心知識(shí)機(jī)構(gòu)。

從上表中，能夠看出，美國(guó)在世界上屬于圖書(shū)館立法最早，更新圖書(shū)館的服務(wù)理念最快，而且圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展最好的國(guó)家之一。遠(yuǎn)在1983年，圖書(shū)館就已經(jīng)被美國(guó)政府定位為信息中心，這為其他國(guó)家的圖書(shū)館立法和修訂提供了良好的參照。我國(guó)雖然在清政府和國(guó)民政府時(shí)期就已經(jīng)有相關(guān)的章程和條例出現(xiàn)，但是期間經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，自從新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)于圖書(shū)館法的研究，我們一直在摸索著前進(jìn)，目前還未有一部比較系統(tǒng)完整的圖書(shū)館法出現(xiàn)。盡管韓國(guó)在圖書(shū)館立法相對(duì)與美國(guó)和中國(guó)來(lái)說(shuō)比較晚一些，但是韓國(guó)非常重視法律的實(shí)施效率，并不是將法律放置在一旁不進(jìn)行執(zhí)行，體現(xiàn)出了立法和實(shí)施并重的國(guó)情特點(diǎn)。在具體的實(shí)行過(guò)程中，執(zhí)法部門往往會(huì)依據(jù)國(guó)民需求和出現(xiàn)的問(wèn)題都對(duì)法律條款進(jìn)行調(diào)整和完善。據(jù)有關(guān)資料顯示，韓國(guó)是迄今為止在修訂圖書(shū)館法次數(shù)最多的國(guó)家，這也表明韓國(guó)非常重視的法律落實(shí)和強(qiáng)化。

1.2 立法模式的比較

中美韓三國(guó)圖書(shū)館法在立法模式上的差別如下表所示:

表2 三國(guó)圖書(shū)館法立法模式的對(duì)比

李國(guó)新教授在2004年提出了圖書(shū)館發(fā)展的三大基本規(guī)律[9]:一、圖書(shū)館發(fā)展由于受國(guó)民受教育水平制約造成了立法滯后；二、圖書(shū)館的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；三、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比普遍呈現(xiàn)一個(gè)相對(duì)滯后期。我們從表2中可以看出三國(guó)的立法模式各不一樣，從而反映了各自圖書(shū)館事業(yè)法制化進(jìn)程現(xiàn)狀：美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和國(guó)民受教育水平高，所以其圖書(shū)館法的相對(duì)完善。韓國(guó)雖然屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是受限于國(guó)土面積和人口數(shù)量，因此只頒布國(guó)家級(jí)圖書(shū)館法。而我國(guó)目前仍屬于發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，盡管在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等方面取得了很多成就，但是，綜合實(shí)力還有待提高，因此，目前還沒(méi)有出臺(tái)一部國(guó)家級(jí)圖書(shū)館法。

1.3 立法目的

國(guó)家 立法目的中國(guó)[10]始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的方向，認(rèn)真貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針，按照省際特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定相關(guān)的條款和子都。同時(shí)利用報(bào)刊資料，為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供良好的文化服務(wù)。美國(guó)[11]抓好圖書(shū)館服務(wù)能力的提升，用西方優(yōu)秀的文化資源為人民提供文化服務(wù)；圖書(shū)館的服務(wù)著力與培養(yǎng)有文化、有良好素質(zhì)的公民，同時(shí)利用圖書(shū)館資源為公民傳播符合國(guó)家需要的信息。同時(shí)，政府努力在實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的資源共享方面給予支持和投入，以期達(dá)到為公眾提供有效的文化服務(wù)。韓國(guó)[12]努力發(fā)揮國(guó)民信息獲取以及知情權(quán)，讓圖書(shū)館承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任并且能夠在具體的實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。圖書(shū)館必須向社會(huì)公正提供全面的有效的信息，利用現(xiàn)有的文化信息資源，促進(jìn)公民終身教育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家及社會(huì)文化共同發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

任何一部法律的設(shè)立都包含了立法目的，圖書(shū)館作為社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館法的立法目的體現(xiàn)了其宗旨及服務(wù)理念，從表3中可以看出，在立法目的上，中美韓三國(guó)都較傾向于社會(huì)法，而圖書(shū)館立法的主要目的是為了保障國(guó)民的資源獲取以及享受各種信息服務(wù)的權(quán)利；同時(shí)，通過(guò)對(duì)比美韓兩國(guó)的立法目的，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出更具有中國(guó)特色的立法目的。

1.4 法規(guī)相關(guān)內(nèi)容比較

本文主要從圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)模式對(duì)三國(guó)的相關(guān)圖書(shū)館法進(jìn)行比較研究，從而對(duì)我國(guó)的圖書(shū)館法的制定提供一些借鑒。

1.4.1 圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源

國(guó)家 圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源中國(guó)[3]圖書(shū)館建設(shè)具有國(guó)家公益性質(zhì)，因此中國(guó)圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于政府的支持和相關(guān)部門的幫助，國(guó)家圖書(shū)館一般是有財(cái)政部門的資金撥付來(lái)完成?！妒?自治區(qū)、市)圖書(shū)館工作條例》中的第26條也規(guī)定：省級(jí)圖書(shū)館的主要經(jīng)費(fèi)，要按照每個(gè)圖書(shū)館資料每年的累積量的多少，給予經(jīng)費(fèi)保障和扶持，總之要保證圖書(shū)購(gòu)置和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。美國(guó)[4]美國(guó)的《圖書(shū)館法》更趨向于目標(biāo)的明確化，規(guī)定每年度，政府都會(huì)給各個(gè)州的圖書(shū)館的管理與建設(shè)費(fèi)用維持在68萬(wàn)美元，這些必要的經(jīng)費(fèi)只能增加不能減少。韓國(guó)[12]韓國(guó)的《圖書(shū)館法》中規(guī)定的經(jīng)費(fèi)制度：國(guó)家和地方自治團(tuán)體必須保證一定的資金來(lái)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；同時(shí)，為了圖書(shū)館能夠有效運(yùn)營(yíng)，政府會(huì)給地區(qū)各個(gè)代表的圖書(shū)館提供必要的運(yùn)營(yíng)費(fèi)。

有效運(yùn)營(yíng)，政府會(huì)給地區(qū)各個(gè)代表的圖書(shū)館提供必要的運(yùn)營(yíng)費(fèi)。

1.4.2 圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)模式

國(guó)家 圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)模式中國(guó)[5]中國(guó)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)模式一般表現(xiàn)為縱向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形式?！妒?自治區(qū)、市)圖書(shū)館工作條例》第1條明確規(guī)定：省(自治區(qū)、市)圖書(shū)館是指導(dǎo)藏書(shū)和圖書(shū)館之間共同協(xié)作交流的中心。其中在第15條中指出：省級(jí)圖書(shū)館主要承擔(dān)省級(jí)圖書(shū)館學(xué)會(huì)和中心圖書(shū)館委員會(huì)日常工作,協(xié)調(diào)下級(jí)圖書(shū)館的管理和服務(wù)工作在文化部門指導(dǎo)和監(jiān)督下,開(kāi)展積極有效的圖書(shū)館學(xué)以及圖書(shū)交流研討活動(dòng)，同時(shí)要做好圖書(shū)館間協(xié)調(diào)工作。第16條規(guī)定:省級(jí)圖書(shū)館負(fù)有對(duì)全省公共圖書(shū)館具有義務(wù)指導(dǎo)權(quán),指導(dǎo)的對(duì)象是市、縣級(jí)圖書(shū)館,同時(shí)省際圖書(shū)館可以把這兩級(jí)圖書(shū)館作為輻射，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居委會(huì)、社區(qū)、學(xué)校等圖書(shū)館工作進(jìn)行輔導(dǎo)。美國(guó)[5]美國(guó)的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)變現(xiàn)出來(lái)的是兩種模式，即縱向和橫向模式。以紐約法令為代表就是代表著橫向模式，規(guī)定：一旦圖書(shū)館系統(tǒng)被正式批準(zhǔn)，那么圖書(shū)館就可以接收到政府給予一定的經(jīng)費(fèi)投入和扶持；圖書(shū)館的系統(tǒng)正式開(kāi)始運(yùn)用，就需要保證圖書(shū)館所覆蓋人群能夠優(yōu)先享受到相關(guān)文化信息的服務(wù)。以賓州法案為代表圖書(shū)館管理采用的是縱向模式。規(guī)定州圖書(shū)館館長(zhǎng)有權(quán)指定30個(gè)以上的圖書(shū)館作為地區(qū)中心館，并以它們?yōu)楹诵?，建立和發(fā)展各地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)協(xié)作系統(tǒng)。州行政當(dāng)局按這一圖書(shū)館系統(tǒng)服務(wù)的人口撥付固定經(jīng)費(fèi)予以支持。韓國(guó)[12]韓國(guó)的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)屬于縱向結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。韓國(guó)現(xiàn)行《圖書(shū)館法》第19條中規(guī)定了圖書(shū)館員的教育培訓(xùn)和對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的指導(dǎo)、援助及協(xié)作：第23條中規(guī)定了支持國(guó)立中央圖書(shū)館資料收集活動(dòng)及圖書(shū)館協(xié)作等：第28條中規(guī)定了加強(qiáng)館際問(wèn)的緊密協(xié)作及館際互借(是對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的)；第35條中規(guī)定了加強(qiáng)館際間及有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。并提供服務(wù)(是針對(duì)學(xué)校圖書(shū)館的)；第38條中規(guī)定了利用信息管理系統(tǒng)及通訊網(wǎng)，構(gòu)建信息共享體系與利用；第41條中規(guī)定了開(kāi)展館際間資源共享等協(xié)作活動(dòng)(針對(duì)地區(qū)圖書(shū)館)；第45條中規(guī)定了在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展殘疾人圖書(shū)館之間的館際協(xié)作。

二、對(duì)我國(guó)《圖書(shū)館》立法的啟示

我國(guó)未來(lái)在制定的統(tǒng)一的《圖書(shū)館法》時(shí)，既要繼承我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)圖書(shū)館法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)，也要汲取其他國(guó)家《圖書(shū)館法》的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出具有中國(guó)特色的《圖書(shū)館法》。

2.1 制定一部國(guó)家級(jí)的《圖書(shū)館法》

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，圖書(shū)館作為社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，為了確保其健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該立足于國(guó)情及時(shí)制定頒布一部國(guó)家級(jí)的的《圖書(shū)館法》。美國(guó)和韓國(guó)分別于1956年和1963年就頒布了第一部全國(guó)性圖書(shū)館法，為了適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，美韓兩國(guó)在實(shí)踐中對(duì)各自的《圖書(shū)館法》形成了“制定—執(zhí)行—修正—補(bǔ)充”的循環(huán)過(guò)程，從而保證制定出的《圖書(shū)館法》會(huì)有更加長(zhǎng)久的生命力，進(jìn)而能夠真正正確地指導(dǎo)該國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的良好發(fā)展。

2.2 保障和明確經(jīng)費(fèi)使用的條件

我國(guó)目前的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)撥付沒(méi)有具體的法律條文約束，因此具有較大的隨意性。公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)比較單一，容易造成藏書(shū)量增長(zhǎng)滯后、自動(dòng)化水平較低等問(wèn)題。因此要借鑒美韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，通過(guò)立法來(lái)確定國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政用來(lái)發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)比例和經(jīng)費(fèi)籌措方式，為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了最基本、最可靠的物質(zhì)保障。

2.3 圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式應(yīng)堅(jiān)持縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的模式

網(wǎng)絡(luò)協(xié)作可以為各個(gè)不同的圖書(shū)館間開(kāi)展館際合作提供了法定方向,也有利于促進(jìn)各個(gè)不同圖書(shū)館間的館際合作的開(kāi)展，因此，在我國(guó)未來(lái)圖書(shū)館法中，要明確圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式。同時(shí),縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式是符合我國(guó)目前圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)際發(fā)展,我國(guó)圖書(shū)館法主要是由文化行政部門作為主導(dǎo),并且由政府財(cái)政配合撥付圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然,隨著我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,在我國(guó)的圖書(shū)館法里也不應(yīng)一味地排斥橫向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式。

總之，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)還處于初步發(fā)展地步，與美韓兩國(guó)相比還有很長(zhǎng)的一段路要走，我們要盡快制定出一部國(guó)家級(jí)的圖書(shū)館法，使我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展真正做到有理可循，有法可依。

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