文物“四有”建設(shè)工作基本成果及完善途徑

陳寶奎

（七臺河市文物管理站 黑龍江 七臺河 154600）

各級文物保護單位是不可移動文物重要組成部分，“四有”建設(shè)是不可移動文物保護工作中一項長期的基礎(chǔ)工作，扎實做好此項工作，對文物保護、研究、利用提供了保證。僅對七臺河市行政區(qū)域內(nèi)“四有”建設(shè)工作成果進行簡述，同時對“四有”建設(shè)工作如何進一步完善、提出解決途徑。以便更好地開展此項業(yè)務(wù)工作。

一、“四有”建設(shè)依據(jù)及意義

各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理[1]。也就是我們平常提到的“四有”建設(shè)。

“四有”建設(shè)是對文物管理部門的具體工作要求，更是國家各級文物管理部門對各級文物保護單位實施保護管理基本措施和保證，各級文物保護單位是不可移動文物的重要組成部分，是國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)不可在生的寶貴資源。各級文物管理部門和文物工作者要有歷史責(zé)任感和工作使命感，認真做好“四有”建設(shè)工作。真正保護好、研究好、利用好、傳承好歷史文化。

二、“四有”建設(shè)基本成果

多年來，按照文物法和省文物管理條例等規(guī)定，我省不可移動文物即各級文物保護單位，先后開展了“四有”建設(shè)工作，取得了階段成果，為文物保護工作奠定了堅實基礎(chǔ)。幾年來，七臺河市文物管理站先后初步完成了省級文物保護單位2處，市級文物保護單位8處。縣（區(qū)）級文物保護單位34處。

在文物保護單位“四有”建設(shè)工作中，我們克服了資金短缺、工作設(shè)備匱乏和工作條件差、專業(yè)人員少等困難，想辦法、利用社會各種資源，進行了艱苦工作。特別在省級文物保護單位馬鞍古山寨遺址和省級文物保護單位勃利西山遺址“四有”建設(shè)中。我站多次召開研討會，進行“四有”建設(shè)工作推進，集思廣益、爭取社會各界文物愛好者的支持和幫助，由當(dāng)時的七臺河礦務(wù)局設(shè)計院領(lǐng)導(dǎo)派出車輛、派專業(yè)測繪技術(shù)人員攜帶專業(yè)測繪設(shè)備，協(xié)助開展文物保護范圍劃定、精準測繪保護單位地形圖、平面圖。使該省級文物保護單位保護標志準確建立，保護區(qū)域界標清晰。他們不計報酬、不辭辛苦，認真工作，為七臺河區(qū)域省級文物保護單位“四有”建設(shè)順利完成和文物保護事業(yè)做出了貢獻。也使七臺河區(qū)域省級文保單位的“四有”建設(shè)得以高水平的完成。

目前，基本完成了市級文物保護單位大頂山古城遺址、新風(fēng)古遺址、平頂山遺址、柳毛河遺址、東新遺址、古城遺址、東勝遺址?！八挠小苯ㄔO(shè)工作。

三、進一步加強和完善“四有”建設(shè)工作的主要途徑

多年來在“四有”建設(shè)工作，積累了一些成熟工作經(jīng)驗改進了一些工作方法，也注意到有不完善的地方。隨著“三普”各項工作的完成，根據(jù)現(xiàn)有掌握的普查成果，部分新文化遺址根據(jù)文物法規(guī)要求，各級政府還將陸續(xù)公布幾批文物保護單位，“四有”建設(shè)工作任務(wù)將更加緊迫、更加繁重，我們要積極尋求加強和完善“四有”建設(shè)工作新途徑，探索新方法，全面推進各項工作創(chuàng)新：

1、完善專業(yè)人員管理體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

“四有”建設(shè)工作具體任務(wù)靠我們各級文物專業(yè)人員辛勤工作來完成，調(diào)動專業(yè)人員工作創(chuàng)制性、積極性、積極推進專業(yè)人員管理體制創(chuàng)新，應(yīng)建立適合本工作特點與績效掛鉤的動態(tài)激勵機制。每處文物保護單位“四有”建立工作，確定落實第一責(zé)任人制度，要明確人員責(zé)任分工，協(xié)調(diào)合作，特別是在建立和管理記錄檔案工作上，要選用工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高專業(yè)人員負責(zé)，并定期檢查評比、跟蹤工作進度和每個環(huán)節(jié)工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

在傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，采用一些新技術(shù)，比如數(shù)字攝影測量、遙感定位技術(shù)等應(yīng)用到文物保護單位“四有”建設(shè)工作中，取得各種數(shù)據(jù)精準，圖像清晰、提高了工作效率和質(zhì)量，為準確判斷文物保護形勢，科學(xué)制定文物保護政策和規(guī)劃提供了技術(shù)保障。

二、注重文物保護員管理機制創(chuàng)新

文物保護單位“四有”建設(shè)工作中，根據(jù)文物保護單位情況，設(shè)置管理組織機構(gòu)，并要有專人管理。這是對文物保護單位管理組織保障和人員保障。各地、市、縣在選定文物保護單位文物保護員進行日常管護。我們首先要選定熱心文物事業(yè)、責(zé)任心強、有法律意識人員擔(dān)任文物保護員，與之簽訂文物保護單位目標責(zé)任狀，每年要定期集中對文物保護員進行文物法規(guī)及國家文物工作新形勢的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通報本地區(qū)、全省乃至全國文物保護工作情況。每年各地、縣召開文物工作會議一定要大力表彰和獎勵文物保護工作有貢獻的文物保護員。及時兌現(xiàn)政府給予文物保護人員補貼。要通過報紙、廣播、電視等媒體積極宣傳文物保護員在文物保護工作中的先進事跡。進一步增強他們工作責(zé)任感和榮譽感。

3加大資金保證力度，建立專項經(jīng)費保障機制

文物保護單位“四有”建設(shè)工作，不僅需要組織、人員、技術(shù)保障而且需要文物保護專項資金保證。我們可以通過建立國家遺產(chǎn)彩票基金，在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)成立文物保護之友，推廣業(yè)余文物保護員義工制，企業(yè)家“5.18”走進博物館，走進家鄉(xiāng)的文物古跡等活動來募集資金，補充文物保護資金的不足，同時，政府加大公共財政保證力度，建立專項經(jīng)費保證機制是文物法賦予各級政府職責(zé)所在。《中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為文化工作進一步指明了方向，同時也為文物工作帶來了春天，各級政府及文物管理部門肩負著保護祖國文化遺產(chǎn)歷史責(zé)任。

[1]文物保護法第二章第十五條。