農村檔案工作之我見

劉曉鳳

（臨沂市蘭山區檔案局 山東 臨沂 276000）

農村檔案，真實地記錄著新農村的發展歷程，是建設社會主義新農村的歷史見證，也是維護農民利益，規范村務管理，促進農村經濟可持續發展的依據和憑證，怎樣才能更好地發揮它在新農村建設中的作用呢？這是本文要解決的問題。

一、農村檔案工作及意義

農村檔案，顧名思義就是農村工作中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。具體地講，農村檔案是我國農村政權建設，科學文化進步、農業農村發展和農民生產生活等一系列活動及歷史發展所形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。農村檔案工作就是將農村檔案資料收集完整，通過各種可行有效的形式，實現為新農村建設的目標。

農村檔案是貫徹落實黨和政府在農村的方針、政策、法規的需要；是建設穩定、和諧農村的需要；是實現現代化，促進農村經濟發展的需要；是發展農村教育、文化、實施科教興國戰略，促進科技轉化為生產力的需要。總之，做好農村檔案工作是建設社會主義新農村的需要。同時農村檔案還是社會的寶貴財富，是新時期農村民主管理、村務公開的基礎，對于密切黨群、干群關系，維護社會穩定，促進農村各項事業的發展具有十分重要的意義。

二、農村檔案工作的現狀和普遍存在的問題

農村檔案工作起步晚，發展滯后，但經過近幾年的努力，農村檔案工作出現了新氣象：鄉鎮和村級檔案建檔工作大部分全面開展；農村檔案的種類和載體呈現多樣化；農村檔案工作領域不斷拓寬，為農村發展服務的力度不斷加大。近年來，各地區各鄉鎮越來越重視檔案工作，并把為“三農”服務作為檔案工作的重心，不斷加大利用服務力度。

農村檔案工作在不斷發展的同時，也存在著一些問題，具體來講，農村檔案工作主要存在以下幾個問題：

2.1 基層領導對農村檔案工作認識模糊，農村檔案機構先天不足。檔案工作本身枯燥無味，再加上收集、整理、歸檔有專業要求，很多基層領導受限于自身的認識對檔案工作極不重視；另外受機構編制、經濟條件等的限制，絕大多數鄉鎮沒有設立獨立的檔案管理機構，檔案管理人員不固定，這就容易形成鄉鎮黨政機構之間職責不明、責任不清等問題，往往就會形成檔案工作有分管領導，但分而不管或管而不緊的工作狀況。

2.2 農村檔案機構制度管理漏洞多，規范化管理難以落實。由于缺少專業的檔案管理人員，農村檔案從收集、整理、歸檔都存在很大的缺陷，檔案室制度不健全。

2.3 基層檔案室現存檔案與農民需求不相適應，檔案材料收集不全，沒有發揮應有的服務功能。當前，解決“三農”問題的核心是盡快增加農民收入。由于歷史、現實等多種原因，各基層檔案室保存的檔案資料不全，與農民增收的需求不相適應，農民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農民又不需要。農民在生產實踐中本應形成的重要檔案沒有形成。

2.4 檔案保管條件差，管理模式，缺少資金的支持。除了個別經濟實力較強的村建有村部外，還有很多行政村受資金的影響沒有村辦公樓。導致檔案存放在個別農戶家中，沒有固定的場所，固定的人員管理，導致檔案散失較多，利用受限制。

針對農村檔案存在的現狀，作為檔案行政管理部門要抓住機遇，服務大局，把新農村檔案工作作為一項重大歷史任務來抓。

三、做好新農村檔案工作的對策

要做好農村檔案管理工作必須堅持以科學發展觀為指導，以提高農村檔案管理工作整體水平為抓手，以構建和諧農村為目的，以服務人民群眾為宗旨。具體做法如下：

3.1 健全農村檔案工作管理體制，明確分工，責任到人。

將農村檔案工作納入領導班子目標管理之中，鄉鎮政府及村委會要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，做到檔案工作與農村工作同布置、同檢查、同驗收，使農村檔案工作與農村工作同步發展。檔案行政管理部門要配合涉農部門共同抓好對農村檔案工作的指導和監督，逐步完善以加強鄉(鎮)、村檔案室建設為主體，以廣大農民為主要服務對象的條塊結合、行業主抓的農村檔案工作管理體系。

3.2 加強農村檔案工作業務指導，進行定期不定期培訓，確保村級規范建檔。

由于農村檔案工作開展晚，檔案知識普及范圍小，再加上農村檔案人員絕大多數由村會計、婦聯主任、黨支部委員等兼職，他們幾乎沒有一點檔案意識，對其他門類的檔案知之甚少，更不用說檔案技能了。因此，檔案部門要通過各種形式培訓，切實提高他們的業務技能和工作能力。加強涉農方面檔案資料收集的同時，也要加強地方特色文化檔案資料的收集，還要確保歸檔的文件材料齊全、準確。檔案材料的儲存要符合保管的規范，全面開展好村級建檔工作，提高村級建檔工作水平。

3.3 加強檔案法律法規宣傳教育，促進農村檔案工作的規范化和法治化。

檔案法律法規是規范、促進檔案事業持續健康協調發展的保障，是保護檔案安全，充分發揮檔案作用的強有力手段。因此要通過報紙、刊物、廣播電視、門戶網站等多種途徑，采取音像、圖片、文字等多種手段，廣泛深入地宣傳檔案法律法規，力求家喻戶曉，人人皆知。

3.4 以靈活的管理模式，建立具有農村特色的檔案。

圍繞“三農”問題，指導農民建立需求檔案。應圍繞農村中心工作和農民需求，進一步規范農業農村檔案歸檔范圍.農村檔案管理模式采用“村檔村管”和“村檔鄉（鎮）管”。“村檔村管”即經濟基礎較好的村，其形成的檔案由本村自行管理；“村檔鄉（鎮）管”即：經濟基礎薄弱、條件比較困難的村，其形成的檔案集中存放在鄉鎮機關檔案室，由鄉鎮代管。其中，農村人物檔案和宅基地劃分、承包地變動檔案必須由各鄉鎮集中管理。

總之，開展農村建檔工作，是新形式下檔案部門積極服務民生，認真落實科學發展觀的集中體現，是檔案工作為億萬農民群眾利益服務的創新實踐。檔案部門要立足于為建設社會主義新農村服務，與時俱進，開拓創新，積極主動地做好對農村檔案的監督、指導和服務工作，讓廣大農民在生產、生活及自治管理中建立和利用自己的檔案，使檔案在建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村中做出貢獻！