檔案指導(dǎo)工作中的問題與對(duì)策解析

鄭 宇

（天津海事測繪中心 天津 300222）

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是檔案事業(yè)的重要組成部分，是履行檔案法律責(zé)任，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。過去檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的檔案工作方針、政策和法規(guī)，制定、推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)工作規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督指導(dǎo)檔案工作。為我國機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人檔案的建立，為檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)化、制度化管理，為保護(hù)歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)做出了突出貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，我們?nèi)諠u感到指導(dǎo)工作與當(dāng)前形勢的發(fā)展變化有著某些不相適應(yīng)的問題，對(duì)此，我們一定要引起重視，絕不能掉以輕心。

不適應(yīng)的問題主要表現(xiàn)在：

1、指導(dǎo)思想陳舊。科技現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)全球化、時(shí)代信息化的發(fā)展趨勢和檔案來源多元化、檔案載體多樣化、檔案內(nèi)容復(fù)雜化、檔案管理科學(xué)化、檔案需求全面化的客觀形勢，給業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作提出了點(diǎn)多面廣和層次多、內(nèi)容全、技術(shù)新、前瞻性強(qiáng)的要求。然而長時(shí)期封閉、保守思想的影響和重政治、輕經(jīng)濟(jì)；重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村；重文書檔案，輕科技、專業(yè)檔案；重紙質(zhì)檔案，輕電子介質(zhì)檔案以及重保管，輕利用的認(rèn)識(shí)偏差，把指導(dǎo)工作引入了誤區(qū)。使指導(dǎo)人員躋身于有限的區(qū)域和戰(zhàn)線，反復(fù)片面地彈奏著整理、立卷——立卷、整理的樂章，人為地將自己限制在傳統(tǒng)的整、裝、訂的圈子里，淡化了宏觀調(diào)控的工作職能，從而導(dǎo)致區(qū)域檔案工作落后，發(fā)展不平衡。

2、指導(dǎo)方法落后。對(duì)于變具體指導(dǎo)為宏觀指導(dǎo)，盡管我們認(rèn)識(shí)多年，卻始終未能在工作中得到很好的處理和解決。目前，市、縣級(jí)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作大多數(shù)還是沿襲著傳統(tǒng)的實(shí)地操作方法，深入到每一個(gè)單位和部門進(jìn)行具體細(xì)致的指導(dǎo)，獨(dú)樹一幟，越俎代庖。既不注意調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層檔案人員的工作才干與積極性，又不善于組織協(xié)調(diào)各主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督指導(dǎo)的工作職能，把自己緊緊捆綁在繁瑣的檔案整理之中，而無暇顧及全面工作。不僅弱化了社會(huì)的檔案意識(shí)，也淡化了檔案人員的責(zé)任意識(shí)，削弱了指導(dǎo)工作的力量，使系統(tǒng)指導(dǎo)癱瘓，層層指導(dǎo)梗阻，群策群力和齊抓共管的優(yōu)勢大減。

3、指導(dǎo)手段單一。改革開放的深人進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，一方面給檔案事業(yè)帶來了繁榮和興旺，但另一方面，由于發(fā)展中情況的變化和利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，在一定工作層面上出現(xiàn)管理混亂、檔案受損和工作斷檔、不建檔、建檔難等問題。對(duì)于這些問題，我們雖然每年都依據(jù)法律條文對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，但大多數(shù)還是流于形式，只查不處。而更多的則是以行政手段說服教育，不建立檔案就一次次地催，不及時(shí)立卷就一遍遍地追，不規(guī)范管理就回回的督促，反反復(fù)復(fù)說破嘴，辛辛苦苦跑斷腿，結(jié)果還是時(shí)效反差，力度不大。

4、指導(dǎo)人員素質(zhì)較低。首先在思想方面，求知欲望和進(jìn)取意識(shí)不夠強(qiáng)烈，知識(shí)陳舊、老化，缺少對(duì)鄧小平建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義理論和對(duì)我國改革開放形勢與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論、方針、政策的學(xué)習(xí)和了解，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的過程緩慢，不能把握檔案工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展勢態(tài)，對(duì)形勢變化估計(jì)不足、認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏心理準(zhǔn)備和應(yīng)變能力，工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)、解決不力，指導(dǎo)工作落后，沒有預(yù)見性。

其次在工作方面，科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代化管理技術(shù)掌握甚少，除了對(duì)文書、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、基建檔案的管理技術(shù)較為嫻熟，對(duì)其他各門類科技檔案和專業(yè)檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范均把握的不夠精細(xì)和準(zhǔn)確。特別是對(duì)辦公現(xiàn)代化所產(chǎn)生的電子文件整理、電子介質(zhì)檔案編目及其管理、保護(hù)技術(shù)等問題非常陌生，難以施行對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、高新技術(shù)區(qū)和現(xiàn)代化管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

再次在作風(fēng)方面，盡管指導(dǎo)人員重心向下，但是蹲下去干活多、結(jié)合形勢任務(wù)調(diào)查研究少，例行公事常規(guī)性立卷指導(dǎo)多，聯(lián)系實(shí)際有針對(duì)性解決問題少，講管理求實(shí)多，講利用務(wù)真少。常常是搬用別人的經(jīng)驗(yàn)和抄轉(zhuǎn)上級(jí)的文件，工作僵化、呆板，缺少新意和活力。

上述問題，雖然僅表現(xiàn)在一定層面且程度不同，但卻直接影響檔案業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，影響檔案整體管理水平的提高。因此，必須加以認(rèn)真的對(duì)待和解決。

針對(duì)如上問題，應(yīng)采取下列對(duì)策：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)今的時(shí)代是信息時(shí)代，是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代。處在新時(shí)代，如果我們還固守一些不適應(yīng)時(shí)代變化的舊思想，就無法跟上時(shí)代的發(fā)展。因此，我們必須在思想觀念上來一個(gè)較為徹底的轉(zhuǎn)變，解放長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，清除封閉、保守的思想障礙，沖出僵化的思維定式，摒棄陳舊、落后的指導(dǎo)觀念，變狹隘為開闊，變封閉為開放，變保守為開拓，變單維為多維，強(qiáng)化指導(dǎo)工作的科技意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)，牢牢把握為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心，以一流的工作業(yè)績，把指導(dǎo)工作推向前進(jìn)。

2、改進(jìn)指導(dǎo)方法。面對(duì)世紀(jì)變革和建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的時(shí)代呼喚與挑戰(zhàn)，顯然，單憑指導(dǎo)人員的“手到方成”，或全靠檔案指導(dǎo)人員的“單打獨(dú)斗”是不行的。完全依賴于下命令、發(fā)通知和具體的操作指導(dǎo)也是乏力的。特別是在范圍廣泛，來源分散，層次增多，數(shù)量擴(kuò)大，情況各異的指導(dǎo)形勢變化中和社會(huì)對(duì)指導(dǎo)工作高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高時(shí)效的實(shí)際要求下，要大力規(guī)范，力求發(fā)展，就必須發(fā)揮群體指導(dǎo)的作用和功能。

3、強(qiáng)化法制手段。依法治檔是社會(huì)主義法制國家建設(shè)的需要，是檔案事業(yè)生存發(fā)展的要求。多年檔案工作的實(shí)踐證明，指導(dǎo)工作以行政命令為主要工作手段是軟弱的，必須運(yùn)用法制來規(guī)范人們?cè)跈n案事務(wù)活動(dòng)中的行為. 把法制工作貫穿于指導(dǎo)的全過程，并嚴(yán)肅法治，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣，才能保證檔案事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下健康穩(wěn)定地發(fā)展。依法監(jiān)督指導(dǎo)，一要注意完善區(qū)域內(nèi)依法監(jiān)督指導(dǎo)體系的建設(shè)，主動(dòng)自覺地履行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這一法律責(zé)任和義務(wù)。二是注意完善檔案法規(guī)體系建設(shè)，研究制定適合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性檔案管理工作的規(guī)定、辦法和有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范、細(xì)則，使監(jiān)督指導(dǎo)工作有章可循。三是注意建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作制度與規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)工作的制度化和法制化管理。

4、提高指導(dǎo)人員素質(zhì)。提高指導(dǎo)人員的素質(zhì)，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，其次要勤于實(shí)踐。要以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給檔案工作帶來的實(shí)際問題為中心，著眼于理論上的運(yùn)用，著力于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，深化理論知識(shí)，增長工作才干。要注意結(jié)合自身實(shí)際，有意識(shí)地培養(yǎng)社會(huì)洞察力和分析問題、解決問題、善打硬仗、敢于攻堅(jiān)的能力和精神，有目的地培養(yǎng)奮發(fā)向上、知難而進(jìn)和在實(shí)踐中創(chuàng)新、在探索中前進(jìn)的意志和品格。不斷地在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在具有探索性、艱巨性、長期性的建設(shè)實(shí)踐中，培養(yǎng)和提高表達(dá)能力、應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力、宏觀管理能力、科學(xué)指導(dǎo)能力、開拓創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用與操作能力。努力把指導(dǎo)人員培養(yǎng)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、意識(shí)新、作風(fēng)硬、干勁足，具有現(xiàn)代素質(zhì)和時(shí)代風(fēng)貌、能夠肩負(fù)歷史重任、一技多能的檔案人才。