秦集議制度探析

劉海晴 耿 雪

（黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150080）

集議即是眾人集體議事。“近代的種種制度實生根于野蠻階段，而推其萌牙之始，則又在更早的蒙昧階段”[1]3集議制度亦不例外。它源起于原始社會的軍事民主制，當時的生產力水平低下，因此遇事一般都會進行集體商議。這種民主遺存從近代人類學對原始部落的田野調查中可見一般。如馬凌諾夫斯基先生在特羅布里恩部落的調查中有“特羅布里恩的每個社會里面，都有一個男子行使最高權威，但通常這并沒有什么了不起。在很多情況下，他不過是在一群村中同輩長老中‘居首位者’而已，這些長老一起就重要事務進行商議，然后通過共識來作出決定。”[摩爾根先生在易洛魁人的部落中亦發現，在易洛魁人的部落中首領是由氏族成員開會商討后選舉出來的，酋長罷免也是由氏族成員商議來決定。當氏族內發生殺人案時，也由氏族開會商討解決方案。有時連名字的使用更改及收養新成員都要通過部落大會商議方可決定。[1]

我國自古就有這種反對專聽、取謀于眾的傳統。如《尚書洪范》中有“立時人作卜筮，三人占，則從二人之言。”《易經系辭上》有“擬之而后言，議之而后動，擬議以成其變化。”《孟子梁惠王下》中亦有“左右皆曰賢，未可也，諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然后察之；見賢焉，然后用之。左右皆曰不可，勿聽，諸大夫皆曰不可，勿聽；國人皆曰不可，然后察之；見不可焉，然后去之。”《荀子王霸篇》有“彼持國者，必不可以獨也，”《荀子成相篇》亦有“愚而自專事不治。主忌茍勝，群臣莫諫，必逢災。”秦是中國第一個真正大一統的國家，中國古代很多制度都成于秦而傳于后世，本文將對秦的集議情況作一初步的探析。

一、秦集議的方式

集議的方式一般有三種情況。一是君臣共同商議，這種情況一般是由王親自來主持，因國有大事難以解決，故集君臣而謀。如“四國（楚、趙、吳、燕）將以攻秦，秦王召群臣、賓客六十人而問焉。”之役時，晉人即歸秦師，秦大夫及左右議于秦王前。對于秦是否將漢中與楚一事，張儀與甘茂二人在秦惠王前表現不同的看法。二是國家有緊急的情況時，王召人而與之議，這種情況一般是與王關系密切且王比較信任的人方可參與其中。如秦惠文王與張儀議關于陳軫，后又召陳軫而與之議。韓上黨守將欲以城給秦昭王，昭王召趙勝、趙禹而與之謀。三國（齊、韓、魏）攻秦，入函谷，秦王召問樓緩，又召公子馳而問。秦欲伐齊，齊楚之交善，秦惠王患之，于是召張儀而與之議。三是朝廷一時無主的情況下，由大臣們自己發起的集議。這種情況一般少有出現，它是大臣把政皇權衰微的一種體現。如秦末年有“閻樂殺二世后，歸報趙高，乃悉召諸大臣公子告以誅二世之狀，而謀立公子嬰。”

二、秦集議的主要內容

秦集議的內容很廣泛，舉凡國家大政，一般都在其討論的范圍之內。在統一之前，由于處于戰國紛爭時期，因此國家間的戰和及外交問題是這一時期議事的重點。如，攻宜陽時，五月而不能拔，樗里疾、公孫衍二人爭于秦王前。司馬錯與張儀因伐蜀亦或侵韓的問題爭論于秦惠王前。晉饑，乞食于秦，秦王與子桑、百里 等商議后決定予晉援助。重耳入晉三年，秦穆公召群臣而謀，將入重耳于晉。[韓魏相攻，其年不解，秦惠王欲救之，而問于左右。二是文化禮儀之爭，包括服飾、議上尊號、議功德等。如，“江亡，秦伯為江降服，出次，不舉，過數”有大夫上諫而議此事。統一六國后，朝臣一同商議帝號、尊號等。后秦始皇撫東土，至瑯邪，眾大臣與議于海上，頌始皇帝功德，立石于瑯邪臺上。秦因焚書之事，大臣亦有議。三是國家大政方針及國臨大事時之議。如，商鞅欲變法時，商鞅與甘龍爭于孝王前。又有始皇帝置酒咸陽宮，博士七十人前為壽，因淳于越誹謗郡縣制，于是下其議，朝臣進行了朝議。秦二世時，因陳涉起兵，二世也曾進行過朝議。如“陳涉所遣周章等將西至戲，兵數十萬。二世大驚，與群臣謀。”《史記劉敬叔孫通列傳》中亦有陳勝起冊東時，二世召博士諸儒生問。

三、秦更盛行集議的原因。

根本原因應是統治者對于家天下王朝負責的一種表現。當國家面對很多復雜的內政外交及突如其來的大事時，王一人的智慧很難做出取舍，于是這時會召集一些或幾個親近的臣子進行商議，以謀取一個相對合理且對國家有利的方針。二是秦地處西戎之地，周宣王曾使秦仲伐戎，后又招莊公昆弟五人繼續伐西戎，破戎后“于是復予秦仲后，及其先大駱地犬丘并有之，為西垂大夫。”直至周東遷后“平王封襄公為諸侯，賜之歧以西之地”，因此秦一直處于文化較落后的少數民族地區，朱己曾對魏王說“秦與戎狄同俗，有虎狼之心，貪戾好利而無信，不識禮義德行。”因此處于劣勢地位的秦會更積極的禮賢下士，尋求上進之路亟待國之強大與中原諸國爭雄。秦穆公時，百里 亡秦入楚，穆公贖回百里 并親釋其囚。后百里 舉薦蹇叔，穆公使人厚幣迎之，以為上大夫。)范睢至秦時，“昭王庭迎。”如此可見秦求賢若渴之心。三是秦繼承了周的傳統。因“文公遂收周余民有之，地至岐，岐以東獻之周。”，而周本有集體議事的傳統，如《周禮》小司寇之職有“掌外朝之政，以致萬民而詢焉”，“以三刺斷庶民獄之中。”鄉大夫之職亦有“國大詢于眾庶，則各帥其鄉之眾寡而致于期。”于是“秦文化進行了一場‘周化’運動。”，如此進行周化“從官制、文字、禮樂制度到農業、手工業，秦人無不承繼周文化，有些則徑直沿用周制。”因此周這種議事的傳統很自然的也會吸納入秦的政治中來。四是秦國以法家為主導思想，而法家的集大成者韓非也非常重視眾人集體議事，如在《韓非子》一書中有“毋專信一人而失其都國焉。”“離內遠游而忽于諫士，則危身之道也。”“過而不聽于忠臣，而獨行其意，則滅高名，為人笑之始也。”“力不敵眾，智不盡物，與其用一人，不如用一國。”“人主雖賢，不能獨計”等。這足以見韓子反對專聽獨斷而重視集思廣益的思想。

四、結語

秦的集體議事是其他諸侯國所無法比擬的，所以這種廣泛的禮賢下士使秦在當時比其他六國有著更開明的議事制度，也能夠制定出相對合理且更行之有效的治國政策。秦能統一六國和這種廣開言路的議事制度不無關系。《孝經》中有“天子有爭臣七人，雖無道不失其天下；諸侯有爭臣五人，雖亡道，不失其國；大夫有爭臣三人，雖無道，不失其家。”一個朝代，一代名君，若想真正富強中國，就應有海納百川之胸襟，集天下賢人之智方能成修身、齊家、治國、平天下之大志。但秦興盛于此，亦亡于此。自秦始皇焚書坑儒后，朝諫之風漸衰，阻塞了群臣進諫之路，這樣集體議事之舉便更加減少。二世皇帝繼位后聽信趙高之言遠離群臣“于是二世常居禁中，與高決諸事。其后公卿希得朝見，盜賊益多，而關中卒發東擊盜者毋已。”如此一來，二世對朝政幾乎一無所知。國勢危亡，患難之秋，即使后來二世因反秦斗爭紛起而進行過幾次象征性的集議，但幾乎都是無果而終。于是秦亡于四方群雄之圍攻下。秦因廣開言路而興，又因專聽獨斷而亡，這不能不讓后人深思。

[1]摩爾根《古代社會》[M]，上海：商務印書館，2009。

[2]馬凌諾夫斯基《西太平洋的航海者》[M]，北京：中國社會科學出版社2009年1月。

[3]郭仁成《尚書今古文全璧》[M]，長沙：岳麓書社2006年。

[4]辛介夫《易經解讀》[M]，西安：陜西師范大學出版社1998年。

[5]朱熹《四書章句集注》[M]，北京：中華書局，1983年。

[6]楊柳橋《荀子詁譯》[M]，濟南：齊魯書社，1995年。