中國西部科學院管理體制初探

王登坤

（西南大學歷史文化學院 重慶 北碚 400715）

一、中國西部科學院簡介

1930年9月，著名愛國實業家盧作孚先生在重慶北碚創立起當時中國西部地區最早的一所科研機構，同時它也是民國時期為數不多的幾家民辦科研機構之一。其創立的宗旨在于研究實用科學輔助中國西部經濟文化事業之發展。中國西部科學院院址最初是位于火焰山東岳廟，后于1934年遷入文星灣。成立之初只有博物館、兼善中學、工業化驗所和農事試驗場四個單位。隨著科學院的逐步發展按時間順序相繼成立了理化研究所、農林研究所、總務處、生物研究所、地質研究所、圖書館。中國西部科學院從創立到抗日戰爭之前，是其發展的最好時期。在這一時期，各研究所紛紛開展研究工作并取得了顯著的成果，1937年7月7日“盧溝橋事變”后，抗日戰爭全面爆發。西部科學院原本就存在資金短缺的問題，戰爭使得這一問題更加突出，受此影響，農林研究所和生物研究所基本上處于停辦狀態，兼善中學只好獨立辦學。1938年2月地質研究所并入四川省地質調查所，加之西部科學院的兩大附屬機構博物館和圖書館早在1936年就交由地方管理。這樣一來西部科學院從1938年春開始，就只有理化研究所還在正常工作，直到1950年被并入中國西部博物館為止。

二、中國西部科學院的管理體制

盧作孚創辦并成功經營了民生公司，民生公司的成功在很大程度上要歸功于盧作孚建立起的一整套完整的企業管理體制，具體可分為組織、人事和財務管理體制。他將這套行之有效的企業管理體制引入到中國西部科學院中。

（一）組織管理體制。在盧作孚看來組織管理的核心在于“建設秩序”，他在其《工商管理》一書中曾指出“：管理的主要方法為建設秩序，建設人的秩序，物的秩序，成文的規章，不成文的習慣，皆應確立秩序，秩序以成文表現之即系法。”“‘組織’即完成一個機關或一個事業的秩序。”[1]這在西部科學院具體表現為“秩序化”的組織管理系統。

中國西部科學院的組織管理系統按其性質和職能大致可分為決策、行政、研究、附設四個部門。

1.決策部門。董事會和常務董事會構成西部科學院的決策部門。根據中國西部科學院董事會簡章規定，董事會的職責有四：（1）考察事業之成績并核定其計劃；（2）審理經費之決算并核定其預算；（3）決定經費及基金之籌集方法；（4）推選常務董事。常務董事會的職責也有四條：（1）考察事業之進行狀況并核定其辦法；（2）審查經費計算書；（3）籌集經費及基金；（4）選聘院長。

2.行政部門。經由常務董事會選聘產生的院長總理西部科學院的一切行政事宜，盧作孚被選為院長，院長通過總務處具體執行。在西部科學院成立之初總務處尚未設立之時，日常行政工作由兼善中學校長鄭獻征具體負責。隨著科學院的不斷發展，事務的不斷增多，總務處也就應運而生（1931年春），總務處分設文書、編輯、會計、庶務四個組分別辦理各項事務。

3.研究部門。中國西部科學院的研究部門是由四個研究所構成。

理化研究所：1930年10月，王以章到達西部科學院后，即著手籌劃理化研究所的建立。設主任、助員、雜役各一人。其工作目標為“：在應用科學方法，研究中國西部各省土產物料之性質，并采求其用途，以作開發資源之實際參考。”[3]

農林研究所：1931年農林研究所成立，成立之初稱為農事試驗場，以劉振書為主任，下設各部，由事務員及技術員若干組成。其宗旨為：“本場以研究農林學術，使農產之品質改良，產量增加，然后以試驗成效之種子推及于農民為宗旨。”[4]

生物研究所：1931年夏生物研究所成立，該所由植物部和動物部兩個部門組成，俞德浚擔任植物部主任，德國昆蟲學家傅得利和施白南先后擔任動物部主任。整個生物研究所的事務則由王希成總攬。其主要工作任務為采集西部各省動植物標本，并同國內外的研究機關進行交換。

地質研究所：1932年地質研究所成立，聘常隆慶擔任研究所所長，另設助員三人。其主要工作任務為對礦產進行調查，探討地質的分布并對地下資源進行確切的估計。

4.附設部門。兼善中學、博物館和圖書館構成了西部科學院的附設部門。

高血壓是心血管疾病的一種,其主要的特征為動脈血壓水平升高,已經是對人們健康造成威脅的主要疾病之一。大量研究顯示,對高血壓患者的血壓水平進行控制,可以減少患者出現腎臟衰竭、心肌梗死、心力衰竭、腦中風等的幾率[3]。

兼善中學：1930年9月兼善中學成立。成立之初，由董事會聘請鄭獻征為首任校長，1932年由張博和繼任。在校長之下設有教務、訓育、庶務各科及圖書室。

博物館：1930年秋博物館成立，聘黃子裳為主任，助員若干。博物館由陳列室和動物園兩部分組成。陳列室具體分為：風物、衛生、工業和煤炭室。將動物園分為獸欄和禽欄兩部分。

圖書館：1933年盧作孚將峽防團務局于1927年所創辦的峽區圖書館并入到西部科學院，聘袁伯堅為主任，有助員三人。分設乞求、外借、閱覽、裝訂、庶務、典藏、參考、文書等九股具體處理圖書館事務。有圖書、期刊、日報等閱覽室。

正是通過科學的劃分部門，使西部科學院建立起了秩序化的組織管理系統。盧作孚除了重視組織管理系統的“秩序化”外，還十分重視民主管理的作用。西部科學院實行民主管理的重要舉措是建立行政會、院務會和董事會三級會議制度。

行政會：行政會每周召開一次，參加出席者有：各所、館主任和研究員，兼善中學校長。會議的主要內容為：討論本院工作進行計劃、審議各項章程規則、審查預決算、審查研究工作成績、考核各部職員服務成績、考核獎懲事項、審查各部著作出版和提議設置各種特殊委員會等。

院務會：院務會每月召開一次，全院工作人員均需出席，院長任主席，院長缺席時，由總務主任代理。會議的主要內容為：報告行政會議的結果，報告本院對內對外一切消息、各部工作之報告、全體工作之整理、提議應興應革事項。

通過每周、每月和每半年這樣定期地召開不同級別的會議，使得西部科學院的全體人員都能參與院務管理，上下思想得以溝通，各部門的工作得以協調，有利于解決各種問題。

（二）人事管理體制。西部科學院有一套完整的人事管理體制，具體可分為人才選拔制度、考核制度和工資制度。

1.人才選拔制度。在人事管理中，盧作孚十分重視人才的選拔，他十分痛恨任人唯親，強調用人應堅持德才兼備，倡導“大才靠找，小才靠考”的人才選拔制度。西部科學院采取廣邀學術界朋友來北碚參觀、講學，并請他們加入西部科學院或者為其推薦人才的方法來找所需之“大才”。當時學界領袖如：蔡元培、翁文灝、黃炎培等和一些著名科研機構如中央研究院、中國科學社等對此十分支持，在他們的幫助下，為西部科學院招攬了不少的“大才”。著名的有：王以章、李樂元、徐崇林等；此外，盧作孚還聘請了四川大學、華西大學、北平研究所、中央地質研究所的一些著名學者擔任特約研究員。[6]這些靠“找”來的“大才”，顯著地提升了西部科學院的影響。西部科學院所需的一些初、中級人才如：練習員、助員等則通過其附設部門兼善中學及其開辦的夜校、補習班來培養。著名的有：殷學忠、王道濟等。

2.考核制度。為了規范西部科學院全院員工的行為，激勵他們的進取精神，西部科學院建立了一套行之有效的考核制度。

考勤方面，在《中國西部科學院服務通則》里有詳細的規定，西部科學院全院員工需按時出席每日的辦公和一切集會，如因故不能缺席時，要預先請假。請假在一日以內者，須經本部主管人核準，在一日以上者，須具請假書由直屬機關主管人查核，如屬可行，則轉請院長核奪請假經核準以后，須持請假書到文書股登記，假滿返院時，須持請假書向總務處文書股注銷。逾假一周者加以警告，逾假一月解職，凡未經請假離職，加信扣薪，逾半月以上者解職[7]。

考績方面，將其與工資掛鉤。加薪升級及減薪降級辦法，練習生每半年考核一次，助理員每一年考核一次，主任及研究員每兩年考核一次。

考核標準方面，實行多樣化的考核標準，主要有能力、品德、學業和健康。為使考核標準的具體化，西部科學院規定能力和品德各占30%，學業和健康各占20%。

3.工資制度。為充分調動全院員工的工作積極性，西部科學院建立了良好的、合理的工資制度。依據《中國西部科學院薪級條例》規定，全院各級人員包括院長的薪俸都由董事會議定，并按不同的工作性質，制定不同的薪俸級別。西部科學院將薪俸定位二十四級，自第一級起至第十二級為止為各部主任研究員薪級，自十三級起至十八級為助理員薪級，自第十九級起至二十四級止為練習生薪級。西部科學院除了制定薪級制外，還實行加薪升級和減薪升級辦法，練習生每半年考核一次，助理員每一年考核一次，主任及研究員每兩年考核一次。

（三）財務管理體制。（1）盧作孚資助。中國西部科學院在成立的初期，面臨著資金嚴重短缺的巨大困難，作為創始人的盧作孚盡自己最大的努力資助西部科學院，從1930年到1934年，盧作孚共資助西部科學11971.19元。除了以個人的力量資助西部科學院外，盧作孚所經營的民生公司、北川公司、三峽染廠、川江航務管理處、重慶川康殖業銀行等企事業單位先后資助161694多元。1933年盧作孚又將其經營的三峽布廠劃歸西部科學院，將其收入充作科研基金的來源。

（2）募捐。西部科學院雖然在盧作孚及其領導的企事業單位的資助下，在一定程度上緩解了資金困難的問題，但要維持科學院的正常運轉還需要更多的資金。盧作孚利用自身的影響力在社會上發起募捐活動，他的努力得到了社會各界的支持，一些知名的學術團體比如中華文化基金會、實業部地質調查所等和知名的社會人士比如康心如、王陵基等紛紛慷慨解囊援助西部科學院。以1931年為例，社會各界對西部科學院的捐款達到了33516.16元，占到了西部科學院當年總支出的78.3%[9]。

（3）贊助。為節省經費，西部科學院采取和其他科研機構進行合作研究或者接受相關部門的委托研究，爭取獲得贊助的辦法。比如，通過與北平靜生生物調查所合作采集四川植物標本，獲得了中華文化教育基金董事會贊助的3000元國幣。

（4）撥款。一些企事業單位對西部科學院的長期撥款，成為了西部科學院資金來源的重要渠道之一，例如，在1931年，國民革命軍21軍和川江航務管理處每月均撥款給西部科學院600元，重慶川康殖業銀行每月撥款300元，江巴璧合特組峽防團務局每月補助200元，這些企事業單位在1931年對中國西部科學院累計撥款達12000元，占到了西部科學院年總支出的約50.54%。

（5）借款。在經費特別困難時期，西部科學院只好通過借款以維持正常運轉，以1934年為例，西部科學院就曾向四川地方政府借款四萬元，以度難關。

（6）自創。盧作孚深知僅靠外界的幫助是遠遠不夠的，西部科學院自身必須要有“造血”功能，因此還在科學院創立之初，盧作孚就相繼開辦了西山坪農場、兼善公寓、兼善餐廳、石灰廠、面粉廠等企業，獲得大量收入，在一定程度上緩解了西部科學院的財政困難。[10]

[1]盧作孚.工商管理[A].凌耀倫，熊甫編.盧作孚文集[M].北京:北京大學出版社：1999.

[2]重慶市檔案館館藏：《中國西部科學院二十年度報告書》，全宗名稱：中國西部科學院—全宗號0112—目錄號1—卷號—19.

[3][4]重慶市檔案館館藏：《中國西部科學院概況1939年》，全宗名稱：中國西部科學院—全宗號0112—目錄號1—卷號—104.

[5]重慶市檔案館館藏：《中國西部科學院之緣起經過及未來的計劃》，全宗名稱：中國西部科學院—全宗號0112—目錄號1—卷號—6.

[6]侯德礎，趙國忠.愛國實業家盧作孚與中國西部科學院[J].四川師范大學學報，2000(1).