青少年校園足球未來(lái)發(fā)展模式的設(shè)想①

成耀東

(上海全運(yùn)男足(甲組) 上海 201700)

1 青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r概述

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)自2009年6月啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)展態(tài)勢(shì)一直保持著良好。按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》的要求，44個(gè)城市、2000余所中小學(xué)校被確定成為首批開(kāi)展校園足球活動(dòng)的布局城市和定點(diǎn)學(xué)校，在今后幾年內(nèi)將對(duì)高中和大學(xué)階段逐步展開(kāi)校園足球活動(dòng)。經(jīng)過(guò)3年多的不斷發(fā)展，到今年年初已有48個(gè)全國(guó)布局城市、3個(gè)試點(diǎn)縣或縣級(jí)市和5個(gè)省級(jí)校園足球單位，約3000所中小學(xué)、110多萬(wàn)在校學(xué)生參與到校園足球中來(lái)。

2 青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

2.1 管理機(jī)制不完善

當(dāng)前全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的組織與管理主要采用全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組—省市領(lǐng)導(dǎo)小組—區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組—定點(diǎn)學(xué)校的自上而下的垂直管理模式。這種看似銜接緊密的管理模式，在實(shí)際的操作過(guò)程中存在諸多不完善的地方。尤其是管理體制存在著管理權(quán)限與管理范圍不匹配的情況，即責(zé)、權(quán)、利相脫離，導(dǎo)致了管理過(guò)程中的“缺位”現(xiàn)象，最終造成管理的低效率。在我國(guó)現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制下，體育部門(mén)和教育部門(mén)是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，校園足球活動(dòng)的組織和校園足球教練員及裁判員的培訓(xùn)由分屬于體育系統(tǒng)的足協(xié)負(fù)責(zé)，而球隊(duì)的組織、教練員分配以及活動(dòng)的參與則由分屬于教育系統(tǒng)的學(xué)校進(jìn)行，這就造成了足球分管部門(mén)與校園足球的參與者缺乏直接的、面對(duì)面的接觸，從而使學(xué)校的成為了校園足球開(kāi)展?fàn)顩r的直接決定者。然而據(jù)調(diào)查，僅有38.7%的學(xué)校支持和鼓勵(lì)教師參加校園足球培訓(xùn)班，大部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不重視，加之教育職能部門(mén)管理積極性調(diào)動(dòng)不足，同時(shí)足協(xié)自身受到有限的管理職能的制約，這無(wú)疑會(huì)影響指令的執(zhí)行和落實(shí)。

2.2 培養(yǎng)目標(biāo)不明確

在新時(shí)期“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，體教結(jié)合的培養(yǎng)模式將是未來(lái)我國(guó)培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)競(jìng)技體育人才的必由之路，校園足球正是在體教結(jié)合理念的引領(lǐng)下開(kāi)展的校園體育活動(dòng)。然而校園足球自2009年啟動(dòng)以來(lái)，是以“體”為主導(dǎo)還是以“教”為核心，是普及層面的大眾足球運(yùn)動(dòng)推廣活動(dòng)，還是提高層面的足球后備人才培養(yǎng)路徑，這一問(wèn)題至今仍然存在很大爭(zhēng)議。在實(shí)際操作過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)工作的重心明顯傾向于“教”和“普及”。其主要表現(xiàn)是，在校園足球活動(dòng)的籌備和組織過(guò)程中，偏重點(diǎn)在于參與學(xué)校的和人數(shù)的多少，而不在參與隊(duì)伍中學(xué)生的潛力的好壞。這直接導(dǎo)致了各地校園足球聯(lián)賽期間規(guī)模大而無(wú)序，學(xué)生多而不強(qiáng)的現(xiàn)象。值得注意的是，在校園足球啟動(dòng)至今的幾年時(shí)間里，在定點(diǎn)單位中有組織的群體性課外足球活動(dòng)非常少，甚至有10%的定點(diǎn)學(xué)校處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，學(xué)生喜歡足球便自己玩，學(xué)校未進(jìn)行引導(dǎo)，而且70%以上的定點(diǎn)學(xué)校在參加校園足球活動(dòng)之后，學(xué)生參與足球活動(dòng)的時(shí)間和人數(shù)并無(wú)明顯增加。這種對(duì)于校園足球活動(dòng)重在參與，不計(jì)得失的動(dòng)機(jī)，也是青少年足球運(yùn)動(dòng)員低成材率的主要原因之一。

2.3 選拔體系有缺失

校園足球活動(dòng)開(kāi)展模式與傳統(tǒng)的模式相比，其優(yōu)勢(shì)在于能夠充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)各自的優(yōu)勢(shì)與資源，共同負(fù)責(zé)、共同培育，同時(shí)依托學(xué)校建立人才培養(yǎng)主渠道。然而在具體工作的落實(shí)中，并沒(méi)有充分利用優(yōu)勢(shì)資源建立起合理的、完善的、有針對(duì)性的競(jìng)賽制度，在活動(dòng)的開(kāi)展中也缺乏有效的優(yōu)秀人才發(fā)掘體系。由于缺乏合理的競(jìng)賽組織制度和硬性要求，導(dǎo)致校園足球活動(dòng)中的比賽成為一項(xiàng)課外體育活動(dòng)，在不計(jì)較比賽結(jié)果的情況下單方面棄賽甚至雙方同時(shí)棄賽的情況時(shí)有發(fā)生。而在活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，體育主管部門(mén)也沒(méi)有充分利用這一契機(jī)建立完善的后備人才選拔機(jī)制，導(dǎo)致校園足球活動(dòng)越做越大，卻沒(méi)有涌現(xiàn)出越來(lái)越多的優(yōu)秀人才。

2.4 保障制度不健全

校園足球活動(dòng)是一項(xiàng)多個(gè)管理部門(mén)共同參與的系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，這就使得現(xiàn)有政策和制度的全面性和可操作性存在問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在資金保障、教師(教練)資源、球員發(fā)展等方面。(1)按照《規(guī)定》要求，原則上各試點(diǎn)城市應(yīng)按不小于1∶1的比例進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套，以保障校園足球各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展，但實(shí)際上大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有按要求來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，從而導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)過(guò)程簡(jiǎn)單低效，活動(dòng)本身缺乏有力保障。(2)學(xué)校足球教師(教練)數(shù)量短缺及教學(xué)水平不高是教育系統(tǒng)較為突出的問(wèn)題，而體育系統(tǒng)閑置的優(yōu)秀足球教練員及退役運(yùn)動(dòng)員等專(zhuān)業(yè)足球人才，卻因?qū)W歷水平低及學(xué)校教師編制等限制而不能進(jìn)入學(xué)校，個(gè)別以外聘形式進(jìn)入學(xué)校的教練員則無(wú)法享受正式教師同等的工資待遇，導(dǎo)致教練員生存問(wèn)題得不到保障。(3)在現(xiàn)行教育制度的羈絆下，升學(xué)率始終是教育系統(tǒng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)研究結(jié)果顯示：家長(zhǎng)最問(wèn)題是踢足球會(huì)占據(jù)孩子大量的課余時(shí)間，從而減少學(xué)習(xí)時(shí)間，影響學(xué)業(yè)成績(jī)。在這種體制下，青少年足球運(yùn)動(dòng)員的未來(lái)得不到保障。

3 解決青少年校園足球活動(dòng)問(wèn)題的策略及發(fā)展模式的設(shè)想

3.1 建立教育-體育部門(mén)協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制

校園足球進(jìn)一步的發(fā)展需要整合體育部門(mén)和教育部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)。體育部門(mén)在技術(shù)、資金、賽事的組織管理等方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，能夠有效地?fù)?dān)任校園足球活動(dòng)的主導(dǎo)者，而教育部門(mén)則是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的管理者，能夠有效地組織、發(fā)動(dòng)學(xué)生參與大型體育運(yùn)動(dòng)。因而由體育部門(mén)策劃和管理校園足球活動(dòng)，由教育部門(mén)廣泛組織學(xué)生教師參與到校園足球活動(dòng)中來(lái)。因此建立由體育部門(mén)與教育部門(mén)配合、學(xué)生家長(zhǎng)支持、社會(huì)輿論參與的組織管理體系，共同搭建一個(gè)完善的組織平臺(tái)，協(xié)調(diào)好學(xué)校—家庭—社會(huì)的各方面關(guān)系，構(gòu)建“三結(jié)合”的培養(yǎng)模式，有利于保證校園足球活動(dòng)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 明確以后備人才為主體的培養(yǎng)目標(biāo)

校園足球活動(dòng)是陽(yáng)光體育的重要組成部分，廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)能夠有效地增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。除此之外，校園足球?qū)τ谠黾游覈?guó)足球參與者基數(shù)，選拔優(yōu)秀的青少年后備人才和提高中國(guó)足球水平有著更重要的戰(zhàn)略意義。校園足球不同于其他以學(xué)校為主導(dǎo)的培養(yǎng)興趣和鍛煉身體為主的課外體育活動(dòng)，它是體—教部門(mén)共同組織的充分融入校內(nèi)體育并在學(xué)校之間建立起廣泛聯(lián)系的活動(dòng)，追求的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)足球參與人口的增加和足球運(yùn)動(dòng)的推廣普及，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)有天賦的足球后備人才。因此校園足球的目標(biāo)應(yīng)該是先普及后發(fā)展，以普及帶發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，而校園足球本身也應(yīng)該是以普及足球運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)為手段，以培養(yǎng)后備人才為目的的體育活動(dòng)。

3.3 建立完善的校園足球競(jìng)賽體制和人才選拔機(jī)制

青少年校園足球活動(dòng)，是在體育—教育部門(mén)的共同主導(dǎo)下嘗試的普及與提高相結(jié)合的發(fā)展道路，是提高學(xué)生身體素質(zhì)，發(fā)掘特長(zhǎng)突出的青少年足球后備人才的新模式。在這種新模式中，體育與教育部門(mén)的分工不同，其根本目的也是不同的。教育部門(mén)以組織學(xué)生的廣泛參與為目的，突出活動(dòng)的“大”，而體育部門(mén)則是以組織合理的競(jìng)賽體系，結(jié)合社會(huì)資源，發(fā)掘優(yōu)秀人才為核心，突出活動(dòng)的“強(qiáng)”。所以在已有的校園足球活動(dòng)的基礎(chǔ)上，體育部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，組織校際之間和青少年足球俱樂(lè)部之間并行的競(jìng)賽體制，增加比賽的競(jìng)爭(zhēng)性，提高比賽質(zhì)量，同時(shí)充分利用職業(yè)足球俱樂(lè)部的資源，發(fā)掘青少年足球后備人才，從而加強(qiáng)足球后備人才培養(yǎng)，夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)在普及中不斷提高。

3.4 完善校園足球活動(dòng)保障體制

從某種意義上說(shuō)，全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)是“體教結(jié)合”的一次新的嘗試，由體育和教育部門(mén)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，但是僅僅依靠體育與教育部門(mén)閉門(mén)造車(chē)式的活動(dòng)體系必然難以對(duì)資金、師資和球員的發(fā)展做出最優(yōu)化的資源配置和強(qiáng)有力的保障。所以跳出傳統(tǒng)的體育體制和教育制度，充分利用社會(huì)資源，并與職業(yè)足球俱樂(lè)部緊密相連，在解決資金來(lái)源問(wèn)題的基礎(chǔ)上為校園足球活動(dòng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才提供更好的發(fā)展空間，勢(shì)必能夠逐步解決現(xiàn)階段校園足球活動(dòng)中出現(xiàn)的保障體制不健全的問(wèn)題。

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