論危機管理的應急反應機制

■王春紅

一、應急反應機制在應急管理中的意義

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，在社會各方面都取得了巨大的成就。隨著改革和開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，導致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。地震、海嘯、非典、禽流感、礦難、三聚氰胺奶粉等天災人禍頻發(fā)，在這種情勢下，關(guān)于加強并完善應急管理能力，建立應急反應機制的討論，具有很重要的現(xiàn)實意義。

二、我國目前應急反應機制的現(xiàn)狀與問題

（一）我國突發(fā)公共事件應急反應機制的現(xiàn)狀

1、應急法律體系基本建立

我國現(xiàn)行突發(fā)事件應急法律體系大致包括戰(zhàn)爭狀態(tài)法、一般的緊急狀態(tài)法、恐怖性突發(fā)事件法、災害性突發(fā)事件法等幾個部分。從1954年至今，我國已經(jīng)頒布了一系列與處置突發(fā)事件有關(guān)的法律與法規(guī)。

2、應急預案體系初步形成

以2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為代表，目前我國已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)文件種類繁多。基本建立了以憲法為依據(jù)的法律體系，以突發(fā)事件應急法為核心，突發(fā)事件處理工作進入了制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

3、信息報送程序漸入正軌

在我國信息報送程序逐漸規(guī)范，并制定了嚴格的信息報告系統(tǒng)。在突發(fā)事件處置中，各政府部門根據(jù)信息報送規(guī)范，劃分每個部門的職責及權(quán)限，讓每個人員各負其責來實現(xiàn)信息的快速報送。

4、應急組織管理體系基本形成

在我國，突發(fā)事件管理的最主要管理主體是國務院，對危機事件進行統(tǒng)一領(lǐng)導，安排和指揮處置應對工作，同時下設國務院安全生產(chǎn)委員會等相關(guān)部門，進行統(tǒng)一指揮相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件，初步建立了一套危機管理的體系。

（二）我國突發(fā)公共事件應急反應機制的問題

1、危機管理缺乏完備的法律保障體系

在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。在執(zhí)法方面中，存在執(zhí)行不到位的情況。在政府應急反應危機過程中，防止公民權(quán)利受到損害的執(zhí)法監(jiān)督方面，尚是空白階段。

2、危機管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

我國在一些重要領(lǐng)域設立了專業(yè)的危機應對和預警機構(gòu)，然而在社會的各部門，在面對危機時，往往還不能團結(jié)協(xié)作、合作一致，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。造成危機應對效率低下的原因便是政府各職能部門之間條塊分割和權(quán)責不明晰，。

3、危機管理中缺乏信息溝通和公開機制

信息公開方面的缺失問題存在我國政府很多部門當中。危機事件發(fā)生后，不少政府官員為了小集體利益或者其他原因，采取封鎖消息等手段，更是大大增加了政府應對危機的難度。

三、國內(nèi)外應急反應機制成功案例

（一）廣東公共安全應急管理行政體制

經(jīng)過SARS事件，廣東的公共安全應急管理工作已經(jīng)走在全國的前列。廣東公共安全應急管理行政體制的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為兩大方面：一是廣東的公共安全應急，管理工作體系健全、內(nèi)容豐富，包括了應急管理保障、應急管理科技支撐、應急管理宣教培訓、應急管理區(qū)域合作、應急值守和信息報送、應急平臺和基層應急管理等方面的內(nèi)容；二是廣東在應急管理方面的行政體制是統(tǒng)一領(lǐng)導下的民主集中制，能夠使領(lǐng)導部門有效的統(tǒng)籌全局，同時又能有效的了解基層狀況，高效的整合救援力量，促進應急管理工作的順利進行，減少突發(fā)公共事件帶來的損失。

（二）美國應急反應機制的建立經(jīng)驗

美國應急反應管理體系是以“強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”作為特征。這個機制是以總統(tǒng)為核心，應急管理體系由國家安全委員會、中央情報局、國防部和白宮辦公室等機構(gòu)組成的。以總統(tǒng)為核心，應急管理體系設立決策中心來統(tǒng)一指揮各部門的工作。各部門之間分工負責又相互協(xié)調(diào)，形成了復合型又多方面的應急管理模式，實現(xiàn)了應急資源的有效相互聯(lián)動，降低了政府處理成本。同時，實現(xiàn)應急管理網(wǎng)絡、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和應急管理計劃的有機統(tǒng)一融合。

四、完善應急管理反應機制

（一）建立健全資金保障制度

財政資源是應急行動的經(jīng)濟保障，突發(fā)事件應急反應機制的運行有賴于及時、充足的資金保障，因此，應在支出預算條款中增設突發(fā)事件應急專項資金項目，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展狀況、程度、等級等，逐步提高應急專項資金提取的比例。

（二）健全物資儲備制度物質(zhì)是應急反應的重要保障

如醫(yī)療器械、救援設備、生活必需品等，有效進行應急反應的前提條件是豐富的物質(zhì)儲備、高效的物質(zhì)調(diào)配。因為物資的儲備要占用大量的人力、財力和空間，所以特別要需要注重對物品的選擇和維護。

（三）提升應急救援隊伍的專業(yè)化水平

進一步優(yōu)化以消防、公安、醫(yī)療急救等專業(yè)救援隊伍為主體，以志愿者、基層等非專業(yè)救援隊伍為輔助的應急救援網(wǎng)絡，積極加強對應急救援隊伍的專業(yè)培訓，提升應急救援隊伍應對危機管理的能力。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的應急反應法律體系

以法律手段來處置與突發(fā)性緊急狀態(tài)有關(guān)的突發(fā)公共事件，是世界各國普遍采取的措施和對策。完善的法律體系，是應急反應措施得以迅速和有效實施的保證，對于降低人民財產(chǎn)損失，恢復正常的社會秩序有著十分重要的意義。