論危機(jī)管理的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

■王春紅

一、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制在應(yīng)急管理中的意義

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，在社會各方面都取得了巨大的成就。隨著改革和開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。地震、海嘯、非典、禽流感、礦難、三聚氰胺奶粉等天災(zāi)人禍頻發(fā)，在這種情勢下，關(guān)于加強并完善應(yīng)急管理能力，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的討論，具有很重要的現(xiàn)實意義。

二、我國目前應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀與問題

（一）我國突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀

1、應(yīng)急法律體系基本建立

我國現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急法律體系大致包括戰(zhàn)爭狀態(tài)法、一般的緊急狀態(tài)法、恐怖性突發(fā)事件法、災(zāi)害性突發(fā)事件法等幾個部分。從1954年至今，我國已經(jīng)頒布了一系列與處置突發(fā)事件有關(guān)的法律與法規(guī)。

2、應(yīng)急預(yù)案體系初步形成

以2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為代表，目前我國已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)文件種類繁多?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)的法律體系，以突發(fā)事件應(yīng)急法為核心，突發(fā)事件處理工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

3、信息報送程序漸入正軌

在我國信息報送程序逐漸規(guī)范，并制定了嚴(yán)格的信息報告系統(tǒng)。在突發(fā)事件處置中，各政府部門根據(jù)信息報送規(guī)范，劃分每個部門的職責(zé)及權(quán)限，讓每個人員各負(fù)其責(zé)來實現(xiàn)信息的快速報送。

4、應(yīng)急組織管理體系基本形成

在我國，突發(fā)事件管理的最主要管理主體是國務(wù)院，對危機(jī)事件進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安排和指揮處置應(yīng)對工作，同時下設(shè)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會等相關(guān)部門，進(jìn)行統(tǒng)一指揮相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件，初步建立了一套危機(jī)管理的體系。

（二）我國突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的問題

1、危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系

在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。在執(zhí)法方面中，存在執(zhí)行不到位的情況。在政府應(yīng)急反應(yīng)危機(jī)過程中，防止公民權(quán)利受到損害的執(zhí)法監(jiān)督方面，尚是空白階段。

2、危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國在一些重要領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機(jī)應(yīng)對和預(yù)警機(jī)構(gòu)，然而在社會的各部門，在面對危機(jī)時，往往還不能團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作一致，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。造成危機(jī)應(yīng)對效率低下的原因便是政府各職能部門之間條塊分割和權(quán)責(zé)不明晰，。

3、危機(jī)管理中缺乏信息溝通和公開機(jī)制

信息公開方面的缺失問題存在我國政府很多部門當(dāng)中。危機(jī)事件發(fā)生后，不少政府官員為了小集體利益或者其他原因，采取封鎖消息等手段，更是大大增加了政府應(yīng)對危機(jī)的難度。

三、國內(nèi)外應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制成功案例

（一）廣東公共安全應(yīng)急管理行政體制

經(jīng)過SARS事件，廣東的公共安全應(yīng)急管理工作已經(jīng)走在全國的前列。廣東公共安全應(yīng)急管理行政體制的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為兩大方面：一是廣東的公共安全應(yīng)急，管理工作體系健全、內(nèi)容豐富，包括了應(yīng)急管理保障、應(yīng)急管理科技支撐、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、應(yīng)急管理區(qū)域合作、應(yīng)急值守和信息報送、應(yīng)急平臺和基層應(yīng)急管理等方面的內(nèi)容；二是廣東在應(yīng)急管理方面的行政體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，能夠使領(lǐng)導(dǎo)部門有效的統(tǒng)籌全局，同時又能有效的了解基層狀況，高效的整合救援力量，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行，減少突發(fā)公共事件帶來的損失。

（二）美國應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建立經(jīng)驗

美國應(yīng)急反應(yīng)管理體系是以“強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”作為特征。這個機(jī)制是以總統(tǒng)為核心，應(yīng)急管理體系由國家安全委員會、中央情報局、國防部和白宮辦公室等機(jī)構(gòu)組成的。以總統(tǒng)為核心，應(yīng)急管理體系設(shè)立決策中心來統(tǒng)一指揮各部門的工作。各部門之間分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)調(diào)，形成了復(fù)合型又多方面的應(yīng)急管理模式，實現(xiàn)了應(yīng)急資源的有效相互聯(lián)動，降低了政府處理成本。同時，實現(xiàn)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理計劃的有機(jī)統(tǒng)一融合。

四、完善應(yīng)急管理反應(yīng)機(jī)制

（一）建立健全資金保障制度

財政資源是應(yīng)急行動的經(jīng)濟(jì)保障，突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的運行有賴于及時、充足的資金保障，因此，應(yīng)在支出預(yù)算條款中增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急專項資金項目，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展?fàn)顩r、程度、等級等，逐步提高應(yīng)急專項資金提取的比例。

（二）健全物資儲備制度物質(zhì)是應(yīng)急反應(yīng)的重要保障

如醫(yī)療器械、救援設(shè)備、生活必需品等，有效進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)的前提條件是豐富的物質(zhì)儲備、高效的物質(zhì)調(diào)配。因為物資的儲備要占用大量的人力、財力和空間，所以特別要需要注重對物品的選擇和維護(hù)。

（三）提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平

進(jìn)一步優(yōu)化以消防、公安、醫(yī)療急救等專業(yè)救援隊伍為主體，以志愿者、基層等非專業(yè)救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，積極加強對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對危機(jī)管理的能力。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急反應(yīng)法律體系

以法律手段來處置與突發(fā)性緊急狀態(tài)有關(guān)的突發(fā)公共事件，是世界各國普遍采取的措施和對策。完善的法律體系，是應(yīng)急反應(yīng)措施得以迅速和有效實施的保證，對于降低人民財產(chǎn)損失，恢復(fù)正常的社會秩序有著十分重要的意義。