淺論中國社會保障模式的選擇

■馬俊飛 路 堯 鄭銘程

改革開放至今，我國在社會政治經濟的發展方面都取得了長足的進展。隨著我國市場經濟體制的發展和完善，建立一套與之相適應的完善的社會保障體系顯得越來越迫切。因此，伴隨著我國政治、經濟體制改革的進一步深入，對我國社會保障模式的改革也迫在眉睫。

建立健全的并與我國社會經濟發展水平相適應的社會保障體制，是深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，建立健全社會保障制度也是保持社會穩定和維護國家長治久安的重要保證，同時社會保障制度也是社會公平的平衡器。因此，盡快選擇一種適合我國的社會保障模式，建立健全我國社會保障制度，對于我國經濟和社會的長遠發展，對于國家的長治久安具有重要的意義。但社會保障模式的選擇必須從我國國情出發，同時吸取外國建立社會保障模式的經驗教訓為我所用，切不可照搬照抄別國模式。

目前世界上主要的社會保障模式有三種，即：社會保險模式、福利國家型模式和強制儲蓄型模式。分析這三種模式的優劣對于我國的社會保險模式的選擇大有助益。

一、社會保險型模式

這種模式的典型代表國家是德國。社會保險型的社會保障制度是工業化的產物，是在工業化發展取得一定成就并打下雄厚的經濟基礎，以及單位和個人具備較強的經濟承受能力的情況下得以實行和發展起來的。其目標是以勞動者為核心，并通過提供一系列必要的生活保障，使社會成員在疾病、失業、年老、傷殘以及由于婚姻關系、生育或者死亡等需要特別援助的情況下得到經濟補償和保障。

這種模式的特點是以勞動者為核心，強調責任分擔、權利與義務有機結合、互助共濟，社保基金的籌集以現收現付為主。其優點是：強調權利與義務的對應關系，強化責任分擔意識，在追求公平的同時體現了效率原則，同時社會保險基金在社會成員之間統籌使用，符合風險管理中的大數法則，體現了社會保險的互助共濟法則。缺點是：現收現付，保險費受人口年齡結構和人口就業比例的影響較大，難以應對人口老齡化的沖擊。

這種模式要求國家有雄厚的經濟基礎，單位和個人均有一定的社會承受能力，而且要有完善的立法為其施行提供依據，有良好的社會人口結構以及完善的稅收體系。但目前我國的社會經濟發展水平還不夠高，社會保障立法還十分滯后，人口結構存在性別比嚴重失衡和人口老齡化問題，市場經濟體系還不完善。如果采用這種沒模式，既難以應付人口老齡化導致的養老金支付高峰，也可能因基金積累不足而造成財務危機。因此，這種社會保障模式并不適合我國國情。

二、福利國家型模式

這種模式的代表國家主要有英國和瑞典。福利國家模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性的原則，它以國家為直接責任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內容，以充分就業、收入均等化和消滅貧困等為目標，以政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領主和農奴及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系。

其特點是：累進稅制與高稅收，普遍覆蓋與全民共享，政府負責與保障全面，法制健全，充分就業。這種模式要求國家經濟基礎雄厚，社會物質生活水平和生產力水平較高。這對于屬于發展中國家的我國來說顯然是不適用的。

三、強制儲蓄型模式

這種模式的典型代表國家是新加坡和智利。其特點是：具備國家立法規范、政府嚴格監督；強調自我負責，缺乏互濟性；建立個人賬戶，實行完全積累；與資本市場有機結合；在保障內容上主要是養老保障；政府承擔責任的方式特殊（主要是扮演監督者）。

優點是：這種模式在激勵勞動者自我負責方面是有效的，對應對人口老齡化具有相當的正面效果。缺點是缺乏再分配和互濟性，不利于風險的分散，從而并不是值得廣泛效仿的制度安排，因此，真正實行該制度的國家只有新加坡等小國家或者類似于智利，只有在養老保險等個別項目中實行。

從這種模式的優缺點就可以看出，這種模式并不適用于我國這樣的幅員遼闊和人口眾多大國。

綜合對上述幾種主要社會保障模式的分析，結合我國的國情，單一的社會保障模式并不適用于我國，立足于我國國情來說，采取混合型社會保障模式會更合適。

目前我國城市與農村社會經濟發展水平差異較大，城鄉之間呈現出明顯的二元特征，這種生產力水平上的差異性決定了我國不適合選擇單一的社會保障模式。同時，改革開放以來我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，多種經濟成分在我國并存，我國的社會保障模式必須能夠覆蓋所有所有制企業中的職工。目前我國地區經濟發展也不平衡，東中西部發展差異較大，單一的社會保障模式并不適用于我國目前的社會經濟發展實際。而且目前我國的社會保障體系還很不完善，立法滯后，問題較多。這些方面都決定了我國的社會保障模式選擇應該采取混合型社會保障模式。

因此，我國社會保障模式的選擇應立足于我國當前的基本國情，正確處理城鄉關系，公平與效率關系等，尊重社會發展的規律，在不斷完善現有的社會保障體系的基礎上，形成具有中國特色的社會保障模式。

[1]李迎生.中國社會保障制度的模式選擇[J].科學社會主義,2004(4).

[2]任保平.中國社會保障模式的選擇及其構建[J].學術論壇,1998(01).