我國社區服務的性質和服務原則

■孫 成

隨著我國和諧社會建設的深入，社區服務建設也在向縱深發展。市場經濟體制建立以前，我國的社會服務主要以單位管理為主，現在，單位管理模式早已隨著國企改革逐步解體，但新的社區服務模式卻還沒有建立起來，原有的居委會等服務和管理機構跟不上時代發展的節奏和步伐。同時。我國正處在社會矛盾的多發期，改進和加強社區服務刻不容緩。在探討如何改進社區服務之前，我們先對社區服務的特性進行簡要的分析。

一、何謂“社區服務”

社區，是相對于傳統的鄉村而言。李克強同志在近期的講話中提到，要加快中國的城鎮化進程，這意味著不僅要提高城鎮人口占中國總人口的比重，更要提升城鎮里的生活水平，其中，社區服務的水準在很大程度上影響著一個城市的生活水平。

社區服務是指政府、社區居委會以及其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。

有的學者在定義“社區服務”時，注重社區服務的“自愿、自治、自助，既面向全體社區成員，又突出重點對象和特殊需求的福利性服務”；有的學者又注重“在政府的統一規劃和指導下，以一定層次的社區組織為主體或依托，開展各種福利服務和便民利民生活服務”。前者突出社區成員的自主性，后者突出政府主導性。

在市場經濟條件下，單一的政府主導難以滿足日益多樣化的需求，而沒有政府的參與，基本的社區服務也缺少保障。改進社區服務，需要社會和政府共同努力。

目前，社會公眾的物質生活、精神生活都與社區服務息息相關，社區服務的內容已發展到200多項，包括婦女兒童、老人、殘疾人和優撫對象等各類群體，社區的衛生、保障、社區的文化、環境、社區的治安等服務項目幾乎涵蓋了社區生活的方方面面，多種便民生活服務圈不斷涌現，不同程度地滿足著社區居民的需求。是伴隨著市場經濟體制的建立，一些社區服務企業開始為社區內居民和單位提供送餐、存車、物業管理等后勤社會化服務，開辟了社區服務業發展的新領域。目前初步構筑起以社會救助為基礎的集家政服務、物業管理、職業中介、心理咨詢、健康保健等內容于一體的綜合服務體系。

二、社區服務應該是公益性還是盈利性的？

堅持政府主導的觀點認為中國的社區服務應該保持非營利性 (亦可表述為福利性和公益性)，這應該是社區服務唯一的、根本的性質。持這一觀點的人似乎也承認社區服務機構存在著經營性活動,但是這里的經營性項目都是非營利性的。

另一種觀點則認為，社區服務具有福利性和經營性雙重屬性。在怎樣看待社區服務機構的營利性經營方面一直存在兩難選擇,有的認為可以運用營利性的經營活動來平衡運營收支,有的則擔心這類經營活動會損害機構的非營利屬性。

早在1994年“上海會議”上，民政部門就強調：社區服務具有雙重屬性，它既是一項以非營利為目的的專業性社會服務事業，又是特殊的第三產業，并提出要提高社區服務的產業化程度和經濟效益。一些學者也認為，社區服務應該包括營利性的便民利民服務或后勤保障服務。并將社區服務歸屬為第三產業，強調堅持社區服務的產業方向，在保證社會效益的前提下追求經濟效益最大化；支持通過在社區引入商業化機制，走產業化道路來解決社區服務所需要的資源。這種聲音出現的背景是中國剛開始全面建設社會主義市場經濟體制。可以說，社區服務的盈利性質是隨著市場經濟理念的推廣和市場經濟體制的逐步建立而發展的。

似乎很少有人認為社區服務應該是單一經營性盈利性質的。哪怕是第二種觀點，其實也沒有否認社區服務具有福利性和非盈利性的一面，不同之處在于，第二種觀點認為不管公益性占主要或是次要，都需要市場的經營性以做調節或補充。筆者認為，現在的時代條件和公眾的多樣化需求下，單一依賴政府提供社區服務是不現實的。

政府治理機制從社會管理者向社會服務者轉型，究竟僅僅是政府職能轉變的事情還是政府社會共同轉型呢？當前中國正在進行的經濟體制轉軌和社會結構轉型是相適應的，市場經濟的管理體制應該和“小政府、大社會”的社會結構模式相適應，多種多樣的社區服務也不可能只由政府提供。既然需要社會力量，就很難保持單一的非營利性質，否則只會給社會帶來低下的社會服務。

2006年，國務院發布《關于加強和改進社區服務工作的意見》，突出強調了發展社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化、教育、體育服務、社區流動人口管理和服務、社區安全服務等政府公共服務的內容。此外，《意見》強調新形勢下的社區服務既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動，而是政府、居委會、民間組織、企事業單位和居民共同參與的過程。可見，進入二十一世紀以來，政府更加注重突出發展社區公共服務、發展針對弱勢群體服務等方面的內容，強調服務主體的多元化，而不再提“社區服務業”，轉而提“社區服務工作”。

三、社區服務的原則

1、以人為本

“以人為本”要求社區服務的工作人員和社區服務的相關管理制度都必須從尊重、團結、愛護服務對象的愿望出發，尊重人、理解人、關心人，堅持以誠待人、以情感人。只有這樣，社區成員及社區服務的接受對象才會減少心理上的隔閡，真心、平等地接受服務；才會樂意接近提供服務的人員和機構，予以積極配合，從而提升社區服務工作的有效性?！耙匀藶楸尽钡脑瓌t也是科學發展觀的核心，是建設和諧社會的需要，是改進社區服務工作要把握的第一原則。

在社區服務過程中需要相信社區成員的能力，同時，關心社區成員的生活，了解其真實和急迫的需求，盡力為群眾解決實際問題。另外，還要尊重群眾，開發每個人的潛在能力，為每個社區成員的發展提供充分而且必要的條件，調動群眾的積極性，發揮群眾的主動性與創造性。

2、全方位服務

堅持“全方位服務”的原則，一是要完善已有服務的同時，開拓新的服務領域，將物質的，精神的、心理的等都納入服務范圍。目前的一些社區服務項目，主要著眼于一次性地解決人們的迫切需求，或者穩定社會秩序，即“維穩”。但是，隨著社會的快速發展，單純進行服務性的社會工作對社區建設和發展，對滿足社區成員多樣化的需求，是遠遠不夠的。新時期的社區服務必須從全面建設的角度出發，以提高社區群眾的生活質量為出發點，以培養社區公民為核心，動員全社區的力量來建設和諧社區。

為此，需要多方籌措資金，在公益服務和盈利性服務之間謀求平衡，加大對社區服務的資金投入。社區服務事業的經費一方面要靠政府資金投入，對一些特殊對象、特殊需求提供無償的基本服務。

另一方面要靠發展營利性服務獲得，通過適當增加營利性服務項目以擴大資金來源，這樣能滿足社區成員多樣化的需要又能滿足部分社區成員對更高水平社區服務的需求，還能增加社區服務人員和組織的收入，或者開發新的項目。引入市場機制，提高社區服務的專門化水平，將部分社區服務產業化，從而為社區成員提供更多層次、更多功能、更多樣形式的服務。

[1]唐中新.中國城市社區建設概論[M].天津人民出版社,2000.

[2]張照陽,郭繼遠.政府在城市社區治理中存在的問題及對策研究[J].法制與社會，2006(10).