繼續教育成本分擔機制研究

孟 睿

遼寧廣播電視大學 (沈陽 110034)

1 繼續教育及其特點

繼續教育是系統的學校教育之后，所有社會成員特別是成人接受教育的活動，是終身學習體系的重要組成部分。從個人角度，繼續教育能提高學習者自身的文化程度、職業素質，為其爭取更好的工作環境、更多的個人收入；從社會角度，繼續教育能提高全民的文化素質，提高民族的競爭能力和創新能力。在經濟全球化的當代，從發達國家開始，世界各國都對繼續教育提出了更高的標準和要求，繼續教育的領域不斷發展和擴大。

繼續教育關乎國計民生，是以政府為主體向社會提供的一種準公共產品。它具備不同于其它教育形式的如下特點：繼續教育是一種非學歷的成人教育；受教育者在學歷上和專業技術上已經有了一定的基礎，其中有些人已達到了一定的層次和水平；繼續教育的內容對接受教育的人是新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能；學習的目的是為了更新補充知識，擴大視野、改善知識結構、提高創新能力，以適應科技發展、社會進步和本職工作的需要。

2 繼續教育的成本

成本是商品價值的組成部分。成本是生產一件產品、經營一個企業或辦成一項事業的投入，如工資、原材料、運輸、銷售費用等。隨著人類社會的發展，成本概念的內涵和外延都處于不斷地變化發展之中。

作為現代教育體系重要組成部分的繼續教育，在其發展過程中也需要大量的投入，來自社會各方面的充分、可持續的投入是繼續教育能夠健康發展的基礎和保障。繼續教育的成本構成相對比較復雜。繼續教育是一個涉及社會各個領域的大系統，涵蓋的范圍非常廣泛，既包括初級的技能培訓，也包括具有一定水準的專業人員為繼續提高自身水平而進行的學習。繼續教育在教學上除了專業課教學讓學生掌握一定專業理論知識外，更強調培養學生實際操作的能力,除了一般意義上的課堂教學還包括工廠田間的實訓、現代的遠程教育等形式。從繼續教育的過程來看，其成本應包括教師的工資（講課費、獎金、相關社會福利）等相關費用；教學設備（教室、實驗室、實驗設備等）；教學及管理費用等。在繼續教育的實際運行中，其投入的形式是多樣的，有些是以物質形態投入，有些則以勞務形態投入，有些則以資金形態投入，但在計算成本時，需要把各種形式的投入全部轉化為價值形式，然后進行量化計算。

3 繼續教育成本指標體系的基本構架

根據繼續教育的特點和成本的定義，繼續教育的成本可以分為設施成本、設備成本、人員成本、公務成本和實訓成本五大類，將它們作為繼續教育成本指標體系中的一級指標。將一級指標分解、細化，得出二級指標與三級指標，構成繼續教育成本的指標體系。

(1)設施成本

是指校園內各種基礎設施建設及其維護的投入。包括教學樓、圖書館、實驗室、體育場館、俱樂部、宿舍、食堂等基礎設施。這類成本的特點，一次性投入，按使用年限分攤，在總成本中的比重，相對穩定。

(2)設備成本

是指學校用于購買各類設備的投入。包括：1.各類教學設備，如桌椅板凳、計算機、體育設備等；2.各類服務性設備，汽車、俱樂部、食堂用具等；3.圖書資料等。這類成本相對穩定，但各類設備的更新速度不同。有的時間較短，如計算機僅為3～5年；有的時間較長，如桌椅板凳，一般使用期則為10年左右。

(3)人員成本

是指教職工的勞務費用支出，包括工資、福利、社會保險、課時費等，這類成本呈逐年提高的趨勢。

(4)公務成本

是指為維持教學正常運行所需的行政經費支出。包括辦公費、教師培訓費、采暖費、差旅費、會議費、交通費、物業管理費、水電費、業務招待費等，這類成本的靈活性較大，有的年份支出多，有的年份支出少。

(5)實訓成本

實訓成本是指繼續教育過程中所必需的實習、實訓課程的經費開銷。目前職業學校的實訓課程有三種形式，一是到工廠直接實習，二是學校自建實訓基地，三是仿真模擬實習。因此實訓成本的計算也分為上述三種。直接到工廠實習的成本，即指支付給工廠的實習費；學校自建實訓基地的成本包括實訓基地場地建設、設備購置、耗材、水、電費、教師指導費等；仿真模擬實習成本包括軟件開發費（或購買費）、課件制作費、計算機等儀器購置費、電費、指導教師費用等。但不管哪種形式，實訓的成本大體上差距不是很大。（具體見圖1）

4 繼續教育成本分擔的依據

繼續教育涉及政府、用人單位（企業、事業）及接受繼續教育的個人，一般認為，成本分擔原則遵循利益獲得原則和能力支付原則，繼續教育中收益最大的是個人，從其特點看個人承擔的比例應高于其他形式的正規教育。

(1)政府：辦教育是政府的職能，對繼續教育的發展有著不可推卸的責任，同時也是繼續教育發展的最大受益者。高質量的教育，有利于全民素質的提高。遼寧經濟社會的發展、老工業基地的振興，更是需要通過繼續教育培養出大量的技能型人才。在某些亟待發展的領域（如當前遼寧的裝備制造、信息產業）的技能人才的培養，政府應在現有的基礎上繼續加大投入或提供更多的優惠政策。

圖1 繼續教育成本指標體系

(2)用人單位：員工接受繼續教育，會提高工作技能，為單位和企業帶來更多的效益。在社會提供的專業人才不能滿足需要時，用人單位會采取辦培訓班、派人外出學習、報銷一定比例學習費用等方式鼓勵員工參加繼續教育。

(3)個人：也會進行選擇，對比個人現有文化水平、職業技能程度、學習費用、學習后收入提高程度去選擇適合個人的繼續教育方式和內容。

5 繼續教育成本分擔的建議及對策

(1)繼續教育成本分擔的比例

政府、用人單位和個人承擔繼續教育的比例，應當隨著經濟社會的發展及對不同領域人才的需求程度處在一個動態的變化之中。

政府有義務加大繼續教育投入、設計出臺相關鼓勵和扶持政策、監管用人單位繼續教育經費的支出和使用，鼓勵各類企業和事業單位同院校合辦各類成人繼續教育培訓；單位也應積極按照國家有關法規、政府的相關政策支出和使用相關的費用，鼓勵員工參加各種形式的繼續教育；同其他的教育形式相比，個人支付的費用相對要多些，因為接受繼續教育的收益主要是個人。比照現階段我國高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%的原則[1]，繼續教育中政府、用人單位和個人可以按照3：3：4的比例承擔繼續教育的成本。

(2)建立完善的繼續教育成本分擔機制

當前，隨著科學發展觀的貫徹落實、建立學習型、創新型社會的需求，為建立一個政府、用人單位、個人三者之間和諧發展的繼續教育成本分擔機制提供了難得的歷史機遇。

①明確政府責任，加大扶持力度。制定目標明確的中長期發展規劃，將發展繼續教育的責任具體落實到相關部門；出臺相關的法律法規，本著誰投資誰受益的原則，鼓勵社會各界利用各種形式投資興辦繼續教育；檢查監督政府鼓勵繼續教育的規劃、法規落實情況，財政支出的使用情況。

②吸引和利用社會資源，拓寬籌資渠道。繼續教育機構應當積極利用市場機制，多渠道吸收民間資本，有條件的可嘗試組建繼續教育實體進行市場化運作。加強與企業之間的協作，吸引那些資金實力雄厚的大公司參與發展繼續教育事業，使企業的資金優勢、經營優勢、開發優勢與高校的品牌優勢、師資優勢、科研優勢和教學優勢相結合，全方位適應和滿足全社會對繼續教育的需求。

[1]倪鳳英.高等教育成本分擔機制研究[J].價格理論與實踐,2011,(9).