守住環(huán)保底線 保住生態(tài)品牌——訪貴州省環(huán)保廳廳長熊德威

文Ⅰ本刊記者 彭美玉

貴州生態(tài)環(huán)境總體良好

當(dāng)代貴州：上半年，貴州省環(huán)保廳公布《2012貴州省環(huán)境公報(bào)》，2012年貴州生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)總體評(píng)價(jià)為“良”級(jí)，請(qǐng)談?wù)劸唧w情況。

熊德威：總體良好主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是主要城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好。2009年到2012年，全省納入監(jiān)測(cè)的13個(gè)城市中，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市從6個(gè)增加到12個(gè)。二是全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體趨好。2012年全省44條主要河流達(dá)到或優(yōu)于規(guī)定功能區(qū)水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)的斷面占83.5%，比2011年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)，出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.7%。9個(gè)中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2012年為91.4%，比2011年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；貴陽市主要飲用水源紅楓湖、百花湖近年來通過積極治理，水質(zhì)改善明顯，目前穩(wěn)定保持在Ⅲ類水以上。三是全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體為“良”級(jí)，縣域“良”級(jí)占82.95%，“一般”占17.05%。四是全省聲環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。

良好的生態(tài)是貴州最大的優(yōu)勢(shì)，也是貴州最響亮的品牌。圖為貴陽黔靈湖秋色。（貴州圖片庫供圖）

當(dāng)代貴州：這種良好的生態(tài)環(huán)境局面是否會(huì)一直持續(xù)？未來貴州生態(tài)環(huán)境還面臨哪些挑戰(zhàn)？

熊德威：今后一個(gè)時(shí)期，隨著全省各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的不斷提速，加上能礦產(chǎn)業(yè)仍是我省重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全省污染物排放量將明顯增加，環(huán)境污染防治工作的形勢(shì)不容樂觀，存在兩大潛在風(fēng)險(xiǎn)和兩大薄弱環(huán)節(jié)。

首先是兩大潛在風(fēng)險(xiǎn)，一是水環(huán)境，二是大氣環(huán)境。從水環(huán)境來說，因?yàn)槲沂?3%是巖溶地貌，點(diǎn)源污染迅速擴(kuò)散和面源積累性污染風(fēng)險(xiǎn)大，加上我省位于長江、珠江上游和云貴高原向丘陵過渡帶，山高坡陡，缺少足夠的應(yīng)急距離，一旦發(fā)生水環(huán)境污染事故，極易造成省際跨界污染糾紛。再就是，我省中心城市20個(gè)集中式飲用水源中，有少數(shù)公路穿越部分一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，八大水系有不少人沿江取水飲用，一旦發(fā)生運(yùn)輸危險(xiǎn)品、化學(xué)品車輛交通事故和突發(fā)污染滲漏事故，將直接危及飲用水安全和社會(huì)穩(wěn)定。此外，按照“十二五”的工業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化率推算，預(yù)計(jì)“十二五”全省將分別新增化學(xué)需氧量、氨氮排放量16.58萬噸和1.43萬噸，如果環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，地表水環(huán)境質(zhì)量將會(huì)下降。從大氣環(huán)境來看，根據(jù)“十二五”工業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化率目標(biāo)測(cè)算，全省到2015年將比2010年新增二氧化硫、氮氧化物排放量39.48萬噸和21.17萬噸，通過工程減排可以完成國家下達(dá)的考核指標(biāo)。由于工程存量減排到“十二五”末已經(jīng)沒有空間，從2016年開始，燃煤型、冶煉及化工類企業(yè)集中區(qū)在能源使用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其在燃煤量和機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)上升的情況下，大氣質(zhì)量將逐步下降。

其次是兩大薄弱環(huán)節(jié)。首先是環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，不管是從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上還是從設(shè)施建設(shè)上，都較滯后于發(fā)展，即使有標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)也不按標(biāo)準(zhǔn)辦。其次，在環(huán)境管理能力上也比較薄弱，缺錢、缺人、缺編、缺裝備的現(xiàn)象普遍存在。

借助優(yōu)勢(shì)破解環(huán)保難題

當(dāng)代貴州：隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)保工作的難度是否也越來越大？

熊德威：是的，長期以來，我們都是政府主導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)模式，這和西方民間推動(dòng)的模式不同。政府主導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)模式有比較突出的優(yōu)勢(shì)，那就是政府可以在推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，統(tǒng)籌考慮，全國一盤棋；但同時(shí)也帶來一個(gè)問題，那就是形成了城鄉(xiāng)居民個(gè)體、群體處于評(píng)判員的角色上。他們會(huì)認(rèn)為，政府抓的環(huán)境工作與我無關(guān)，抓得好是該做的，抓得不好就批評(píng)。當(dāng)然，這個(gè)角色是對(duì)的，但是他沒有想到自己還有另外一個(gè)角色，那就是每個(gè)人都是排放污染的主體。這個(gè)角色沒進(jìn)來，我們開展環(huán)保工作就比較困難。

其次，在廣大人民群眾對(duì)創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境和盡快提高物質(zhì)文化水平的雙重期待同頻強(qiáng)化的情況下，環(huán)境維權(quán)也日益增多，環(huán)保工作難度加大。去年，我省人均GDP突破3000美元，先行國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的矛盾凸顯期，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系處理上也同時(shí)凸顯出來。一是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保設(shè)施的滯后性與信息扁平化的時(shí)代性，既增加了發(fā)展和保護(hù)的成本，又增大了維護(hù)穩(wěn)定的難度和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，破解資源環(huán)境約束的渠道不寬，用經(jīng)濟(jì)辦法既解決環(huán)境問題又形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、解決就業(yè)的環(huán)節(jié)比較薄弱，以致只要不能給群眾帶來現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的污染防治項(xiàng)目都難以選址落地。

此外，發(fā)展對(duì)環(huán)境容量的剛性需求與環(huán)境政策措施的剛性約束逆向加速，矛盾聚焦環(huán)保的態(tài)勢(shì)日益凸顯，矛盾一旦處理不當(dāng)、不及時(shí)，都會(huì)陷入十分被動(dòng)和不利的局面。

當(dāng)代貴州：在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)上，貴州提出要建成“東方瑞士”，打造生態(tài)文明先行區(qū)，在環(huán)保工作難度日益加大的前提下，省環(huán)保廳如何應(yīng)對(duì)？

熊德威：貴州環(huán)保工作在全國有一些突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，第一是設(shè)施先行。在貴州經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的情況下，下決心設(shè)施先行，這在全國同水平發(fā)展期的省區(qū)看是不多見的。貴州重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)涵蓋了100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)小城鎮(zhèn)，涉及9大類，總投資在300億元左右。

第二是理念先行。打造生態(tài)文明先行區(qū)，我們有實(shí)踐基礎(chǔ)。首先貴陽市探索了生態(tài)文明建設(shè)，這在全國是叫得響的，也探索了一套從機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、管理一攬子的成功模板，其中包括法制，這在全國也是先行的。其次，我們組建了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從省委省政府的層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入以縣為單位的小康核心指標(biāo)，在全國也是先行者。此外，按照趙克志書記的要求和省委省政府的決定，從今年開始推進(jìn)縣城的大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)，這是全國第一。

熊德威：緊緊抓住環(huán)保設(shè)施建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，為守底線、保品牌筑牢屏障。（省環(huán)保廳供圖）

第四，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成了區(qū)域合作。一是通過泛珠三角平臺(tái)形成了良好的合作機(jī)制，二是在上下游之間、區(qū)域之間、鄰省之間形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第五，從環(huán)保部門自身的業(yè)務(wù)來說，我們?cè)谠O(shè)施不足，各種裝備不齊的情況下，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保了環(huán)境不突變。其次，從全國環(huán)境宣傳系統(tǒng)內(nèi)部來看，在加強(qiáng)群眾的宣傳、引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)、教育上，我們也做得比較好。第三是在科研支撐上，我們擁有較為扎實(shí)的科研團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)出貴州環(huán)保特色

當(dāng)代貴州：在貴州大發(fā)展、大建設(shè)的背景下，你怎樣看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？

熊德威：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者是辯證統(tǒng)一的，從經(jīng)濟(jì)的角度，要追求利益的最大化，從環(huán)境保護(hù)的角度，要追求環(huán)境效益的最大化，兩者在要求和運(yùn)作中有一定的沖突，但兩者又是相輔相成的。環(huán)保部周部長有句話說得很精辟，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是緣木求魚，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。環(huán)保廳堅(jiān)決擁護(hù)省委省政府的決策，首先為發(fā)展服好務(wù)；其次，為省委省政府、群眾把好環(huán)境質(zhì)量關(guān)。

當(dāng)代貴州：下半年，省環(huán)保廳將如何把好環(huán)境質(zhì)量關(guān)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

熊德威：按照省委省政府的大政方針，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，緊緊抓住環(huán)保設(shè)施建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，為守底線、保品牌筑牢屏障。一方面加快建設(shè)納入責(zé)任書的減排項(xiàng)目，尤其是和國家環(huán)保部簽訂協(xié)議的項(xiàng)目；另一方面切實(shí)抓好省政府常務(wù)會(huì)研究確定的12件環(huán)保實(shí)事。

第二，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防偷排漏排。

第三，創(chuàng)新機(jī)制和工作方法，強(qiáng)化環(huán)境管理，努力創(chuàng)出貴州特色。一是形成倒逼機(jī)制，積極推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作和小康創(chuàng)建與環(huán)境相關(guān)的工作。二是加強(qiáng)三個(gè)方面的創(chuàng)新。環(huán)境法制創(chuàng)新：協(xié)同、促成加快制定《貴州省大氣環(huán)境保護(hù)條例》、《貴州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《貴州省地下水環(huán)境保護(hù)條例》、《貴州省集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)條例》、《烏江流域環(huán)境保護(hù)條例》和《貴州省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。管理機(jī)制創(chuàng)新：2014年，在赤水河、烏江流域全面推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)促長效機(jī)制；對(duì)全省261家國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控開展第三方運(yùn)營，確保省政府90%在線率和環(huán)保部75%有效傳輸率的目標(biāo)；在全省啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易。推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新：以推進(jìn)萬山固體廢物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和貴陽高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，在堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的責(zé)任主體前提下，積極探索“治制分離”、多元投入、第三方運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的融合，減輕監(jiān)管負(fù)荷，提高機(jī)制激勵(lì)、約束功效。三是堅(jiān)持“三個(gè)從嚴(yán)”，即：對(duì)集中式飲用水源地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)管理制度，從嚴(yán)審查石化類、涉重金屬類項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法案件。四是加快環(huán)境管理能力和長效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)目前全省環(huán)保隊(duì)伍存在的薄弱環(huán)節(jié)，以提高基層和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境形勢(shì)研判、應(yīng)急處置、突出生態(tài)環(huán)境問題污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、政策保障十大體系建設(shè)。五是強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、農(nóng)委、監(jiān)察、安監(jiān)、公安和司法部門的配合與協(xié)作，把100個(gè)工業(yè)園區(qū)和100個(gè)小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施及生活垃圾、工業(yè)廢渣治理設(shè)施建設(shè)好、監(jiān)管好，依法懲治環(huán)境犯罪行為。（責(zé)