“4+1”打好基層檢察院建設組合拳

文Ⅰ周泓潔

貴州省人民檢察院把基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設與檢察文化建設有機結合，命名為基層檢察院建設“4+1”工程，在全省范圍內確定28個基層檢察院帶頭實施。經過一年多的創建，目前，首批基層檢察院建設“4+1”工程創建結束。經評定，10個基層檢察院為“4+1”工程先進院、15個基層檢察院為“4+1”工程模范院，并樹立了南明、花溪、遵義、仁懷、習水、興義、三穗、天柱8個基層檢察院為全省示范院。

科學謀劃，“4+1”工程應運而生。貴州省檢察院在調研掌握基層檢察院建設和文化建設的基礎上，決定推出“4+1”工程，旨在全面提高檢察機關法律監督能力和執法公信力，打造一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的檢察隊伍。

省檢察院將“4+1”工程定位為推動基層檢察院建設整體水平邁上新臺階的一項長期性的系統工程，確立打造一批在全國全省范圍內有影響的基層檢察院、一批“立得起、叫得響、推得開”的檢察工作品牌目標，制定了具體評價指標，形成系統評價體系。

三級聯動，“4+1”工程合力前行。2012年1月，“4+1”工程一出臺，貴州三級檢察院就抓緊組織實施。堅持“省院主導、市州院主抓、基層院主責”的創建格局合力前行。

貴州省檢察院充分發揮謀劃指揮作用，逐院分析困難和問題，提出建議，制定措施。同時直接抓貴陽南明、仁懷、興義三院的創建，樹立榜樣和標桿，并抽調熟悉基層檢察工作和檢察業務人員多次深入28個創建院，面對面指導。

各市州檢察院有效發揮“一線指揮部”作用，深入基層一線具體指導，掌握實情、解決問題、督促檢查，將“4+1”工程作為對基層檢察院班子和“一把手”考核的重要內容。

基層檢察院積極發揮主體實戰作用，普遍實行 “一化一方案、一化一領導”，構建起檢察長負總責、班子成員分工負責、政工部門組織協調、職能部門齊抓共管的工作格局。

嚴格考評，“4+1”工程扎實推進。創建中，貴州省檢察院不斷強化科學考核，注重結果運用及鞏固提高。

考核按照驗收內容設立項目，總分值為500分。驗收得分475分以上，且各項內容得分都達到各自基本分值的95%以上，可評定為模范院；得分在450以上475分以下，且各項內容得分都達到各自基本分值的90%以上，可評定為先進院。

圖為三穗縣檢察官在受案大廳接收卷宗。（省檢察院供圖）

只有被評定為“4+1”工程先進院、模范院的基層檢察院，才有資格申請推薦參評全省、全國先進基層院。同等條件下，獲“4+1”工程模范院，在評選或申報全省、全國先進、示范院時，優先考慮。對“4+1”工程實施不力、滯后的，由省檢察院和市州檢察院重點幫促整改。市州檢察院組織實施“4+1”工程不力的，給予通報批評，取消記功表彰資格。

值得一提的是，“4+1”工程實行動態管理機制，適時對先進院、模范院進行抽查，退步的摘牌。

激發活力，“4+1”工程作用凸顯。28個首批創建院的生動實踐，為“4+1”工程創建作出了示范：遵義縣檢察院出臺措施鼓勵干警參加司法考試和學歷再教育，選派干警到清華大學、西南政法大學培訓學習，干警執法辦案能力大幅提升；黎平縣檢察院結合獨特的侗族文化和紅色文化，打造地方文化和法治元素于一體的特色辦公環境；天柱縣檢察院下大力氣解決干警職級待遇，用事業、待遇、感情留人……

“4+1”工程的實施，激發了基層檢察院工作活力，調動了廣大基層干警工作積極性。基層檢察院成立了案管機構，執法辦案流程、機制更加規范，執法業績和執法公信力明顯提升；隊伍精氣神升華，干警素質能力進一步提高；各項檢務、案務、事務管理機制進一步完善，各項工作運轉高效有序；信息化建設，新“兩房”建設，裝備設施等科技保障能力進一步增強；檢察文化集地方文化、民族文化、紅色文化、多彩貴州文化以及法治元素于一體，引領、滲透、融合、凝聚作用充分發揮。