管好“貴州糧倉” 聚力同步小康——訪貴州省糧食局黨組書記、局長(zhǎng)沈健

文Ⅰ本刊記者 彭美玉

貴州上半年糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增

當(dāng)代貴州：7月9日至10日，全省糧安工程項(xiàng)目觀摩暨半年糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)在遵義召開。請(qǐng)你介紹一下上半年我省糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

沈 健：今年上半年，我省糧食市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，糧食供需基本平衡，糧價(jià)基本穩(wěn)定，較好地服務(wù)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度加快。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植400萬畝，比上年增加26萬畝，增長(zhǎng)7 %。結(jié)合我省特色糧油資源優(yōu)勢(shì)，著力打造有機(jī)米、鋅硒米等十大特色糧油產(chǎn)業(yè)，特色糧油訂單發(fā)展勢(shì)頭喜人，僅興仁縣發(fā)展薏仁種植就比上年增加8萬畝，達(dá)23萬畝；仁懷市、遵義縣、習(xí)水縣酒用高粱比上年增加11萬畝。從加工生產(chǎn)來看，上半年全省糧油加工總量達(dá)56萬噸，比上年同期增加3萬噸，增長(zhǎng)12%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，比上年同期增加5億元，增長(zhǎng)20%。

在儲(chǔ)備規(guī)模上再創(chuàng)新高。目前全省地方儲(chǔ)備糧食庫存達(dá)77.01萬噸，占國家下達(dá)計(jì)劃的110.02%，比去年底增加0.18%。食用植物油庫存為2.56萬噸，比去年底增加1.64%。繼續(xù)加大向國家糧食局匯報(bào)協(xié)調(diào)力度，得到向我省新增10萬噸小麥和2萬噸粳稻中央儲(chǔ)備糧規(guī)模的支持。全省實(shí)現(xiàn)縣縣有儲(chǔ)備的工作目標(biāo)，全省糧食庫存為歷年最高，為我省實(shí)施糧油宏觀調(diào)控、維護(hù)區(qū)域糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目建設(shè)速度加快。緊緊抓住實(shí)施“糧安工程”這一重要契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)抓好對(duì)宏觀調(diào)控有保障功能、對(duì)市場(chǎng)有可持續(xù)幅射能力、對(duì)行業(yè)發(fā)展有龍頭帶動(dòng)作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)總量有支撐貢獻(xiàn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。目前，在建項(xiàng)目達(dá)24個(gè)，比上年增加4個(gè)，投資概算18 億元，比上年增長(zhǎng)17%。貴州西南糧食城、遵義市糧油食品工業(yè)園區(qū)等124個(gè)項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)。

民生工程建設(shè)成效顯著。繼續(xù)推動(dòng)放心糧油進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)幼兒園工作。上半年，建設(shè)放心糧油網(wǎng)點(diǎn)近200個(gè)，放心糧油銷售達(dá)15萬噸，比上年同期增加5萬噸，增長(zhǎng)65%。各地積極依托放心糧油配送中心、放心糧店等平臺(tái)，繼續(xù)做好城市低收入群體的糧食供應(yīng)工作，服務(wù)民生水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)做好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作，落實(shí)年度專項(xiàng)計(jì)劃15萬戶，有望年底全部完成。當(dāng)代貴州：從你的介紹來看，上半年我省糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增，在一些方面甚至創(chuàng)下佳績(jī)，這樣的發(fā)展勢(shì)頭是否會(huì)一直持續(xù)到下半年？

沈 健：下半年，我省糧食系統(tǒng)面臨困難多的考驗(yàn)，一是糧食增產(chǎn)難度較大。去年，我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，糧食安全短期無慮，但“耕地去糧化”、“農(nóng)業(yè)副業(yè)化”、“農(nóng)村空心化”等趨勢(shì)明顯，必然對(duì)貴州糧食生產(chǎn)帶來新的課題和深遠(yuǎn)影響。二是糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平不斷提高，在口糧需求總體平穩(wěn)的情況下，今后糧食轉(zhuǎn)化需求將有較大提高。省委已經(jīng)明確了大力發(fā)展酒產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略（“十二五”力爭(zhēng)產(chǎn)量80萬千升，力爭(zhēng)達(dá)到100萬千升）和大力發(fā)展畜牧業(yè)的目標(biāo)，若按年增10～15萬千升白酒保守測(cè)算，對(duì)糧食的需求將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年增40～60萬噸，糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)壓力加大。三是調(diào)控手段相對(duì)薄弱。一方面全省地方糧食儲(chǔ)備體系已初步建立，儲(chǔ)備規(guī)模也是歷史上最高水平，但與新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控工作“保供穩(wěn)價(jià)”的要求仍然不相適應(yīng)，總體上只具備短期應(yīng)急能力，不具備中長(zhǎng)期總量調(diào)控能力，主要表現(xiàn)為規(guī)模需要增加、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；另一方面行業(yè)發(fā)展水平低，缺乏對(duì)市場(chǎng)有可持續(xù)支撐能力的大型骨干企業(yè)和載體；四是糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有落實(shí)到位，政府作為需要加強(qiáng)。

目前，國家正在制定糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作意見，“國家糧安工程”建設(shè)規(guī)劃已進(jìn)入國務(wù)院審批階段，一旦啟動(dòng)實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，帶動(dòng)糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展。

保障省內(nèi)糧食安全任重道遠(yuǎn)

當(dāng)代貴州：今年年初，國家糧食局啟動(dòng)實(shí)施“糧安工程”（即“糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程”），全面提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力。目前我省糧食安全是什么狀況？

沈 健：多年來，國家堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，開啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“黃金期”，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連豐。

從我省糧食供需形勢(shì)來看，糧食安全狀況也不容樂觀。糧食生產(chǎn)受天氣的影響較大，糧食供給存在總量不足、糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)缺口加大的問題。正常年景情況下，糧食產(chǎn)量始終徘徊在1100萬噸左右，我省糧食對(duì)外依存度在20%左右，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，糧食自給率就會(huì)大幅下降。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，給我省糧食安全保障工作帶來了深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)代貴州：“民以食為天”，破解我省糧食安全問題，“藥方”是什么？

沈 健：一要認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府糧食宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化各級(jí)行政首長(zhǎng)糧食安全主體責(zé)任意識(shí)，從生產(chǎn)、流通、調(diào)控體系建設(shè)各環(huán)節(jié)，至上而下建立全省各級(jí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制政府考核機(jī)制。

二要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷提高糧食生產(chǎn)能力，提高糧食自給水平是確保我省糧食安全和長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)保持糧食供需平衡的根本所在。各級(jí)人民政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要繼續(xù)把確保4500萬畝糧食播種面積和1150萬噸糧食總產(chǎn)量作為我省發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。保障省內(nèi)糧食安全，必須高度重視糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求布局更加合理，滿足糧食宏觀調(diào)控要求。“十二五”期間，要切實(shí)按照“各縣市建設(shè)1～3萬噸糧庫、各市州建設(shè)5～10萬噸糧庫”的工作要求，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)。

三要合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模。全省地方糧食儲(chǔ)備體系已初步建立，儲(chǔ)備規(guī)模也是歷史上最高水平，但與新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控工作“保供穩(wěn)價(jià)”的要求仍然不相適應(yīng)，總體上只具備短期應(yīng)急能力，不具備中長(zhǎng)期總量調(diào)控能力，主要表現(xiàn)為規(guī)模需要增加、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。目前我省糧食儲(chǔ)備省級(jí)僅為29萬噸，全省僅為77萬噸，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)人口3.1個(gè)月的消費(fèi)量，尚未達(dá)到4.5個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，與周邊省區(qū)相比還有差距；糧食儲(chǔ)備的布局和品種不盡合理。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各級(jí)政府財(cái)政支付能力也在增強(qiáng)，特別是我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模有了大的增長(zhǎng)，因此，應(yīng)力爭(zhēng)“十二五” 期間全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到100萬噸、食用油5.5萬噸，其中省級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模由目前20萬噸增加到30萬噸，建立1～2萬噸食用油儲(chǔ)備。

沈健：推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把“種糧賣得出，吃糧買得到”作為糧食流通工作“底線目標(biāo)”，努力在全局中尋找定位，在工作中創(chuàng)新作為，科學(xué)管好“貴州糧倉”，實(shí)現(xiàn)糧食流通工作奉獻(xiàn)貴州同步小康。（省糧食局供圖）

四要加快市場(chǎng)體系建設(shè)。各級(jí)要加大投入，盡快培育與本地區(qū)糧食需求相適應(yīng)的市場(chǎng)體系，構(gòu)建好糧食流通平臺(tái)，更好地為糧食流通創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，要認(rèn)真研究，建立政策激勵(lì)機(jī)制下的糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易，增加本地區(qū)市場(chǎng)投放，形成政府部門搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)受益的繁榮活躍有序的糧食流通局面。

五要深化糧食“民生工程”建設(shè)。各級(jí)政府今后應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)“糧食產(chǎn)業(yè)化工程”、“農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧工程”和“放心糧油工程”建設(shè)的實(shí)施力度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求，不斷拓展新的民生服務(wù)領(lǐng)域，使糧食宏觀調(diào)控更好地發(fā)揮服務(wù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局、服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)城鄉(xiāng)民生福祉的作用。

糧食抗旱保供給

當(dāng)代貴州：當(dāng)前，全省多地旱情較為嚴(yán)重，糧食作物受災(zāi)情況如何？

沈 健：今年7月以來，貴州遭受持續(xù)晴熱高溫少雨干旱襲擊。受其影響，全省大部分地區(qū)降水較常年同期偏少5到10成，江河來水較常年同期偏少5到9成，水利工程蓄水較常年同期偏少3成以上。持續(xù)晴熱高溫加劇了水分蒸發(fā)，使得旱情發(fā)展加快，多因素疊加導(dǎo)致今年貴州省的干旱影響范圍廣、受害程度深，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)造成了極大影響。相關(guān)資料顯示，這次干旱是貴州自1951年有氣象觀測(cè)記錄以來，同期旱災(zāi)影響面、受災(zāi)程度、災(zāi)害損失最大的一年。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積181.6萬公頃，其中成災(zāi)114.6萬公頃，絕收45.4萬公頃，預(yù)計(jì)秋糧因?yàn)?zāi)減產(chǎn)3到4成。特別是“汛中旱”（汛期期間出現(xiàn)的旱情）給正在孕穗和灌漿的水稻、玉米長(zhǎng)勢(shì)帶來了嚴(yán)重影響。今年的夏旱較常年提前10至20天，正是農(nóng)作物需水期，預(yù)計(jì)全省今年秋糧因旱減產(chǎn)285.5萬噸左右。

當(dāng)代貴州：應(yīng)對(duì)災(zāi)情，省糧食局將采取哪些措施？

沈 健：我們從六個(gè)方面繼續(xù)做好市場(chǎng)糧油保供穩(wěn)價(jià)工作和旱災(zāi)期間糧食應(yīng)急保供工作。

一是高度重視當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)抗旱救災(zāi)工作的安排部署，動(dòng)員和號(hào)召全省糧食系統(tǒng)廣大干部職工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以切實(shí)做好抗旱救災(zāi)保供工作為己任，明確部門工作任務(wù)和工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。二是加大糧源組織力度，保證市場(chǎng)供應(yīng)。加大與糧食主產(chǎn)區(qū)的銜接，積極引導(dǎo)、支持、幫助各類糧油經(jīng)營(yíng)主體增大糧食調(diào)入量，保障全省糧食市場(chǎng)供求基本平衡，價(jià)格保持基本平穩(wěn)。僅貴陽市目前已調(diào)入糧食80萬噸，全年計(jì)劃調(diào)入量150萬噸。三是做好應(yīng)急保供準(zhǔn)備。以全省放心糧油直銷網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，建立應(yīng)急糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，督促各縣、市盡快建立起保證轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民10～15天的適銷對(duì)路的應(yīng)急成品口糧儲(chǔ)備，完善市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，確保緊急情況調(diào)得動(dòng)，用得上，能應(yīng)急。四是省糧食局黨組把切實(shí)做好抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前的主要工作來抓，黨組成員帶隊(duì)深入到災(zāi)情比較嚴(yán)重的六盤水市、惠水、關(guān)嶺、納雍等縣指導(dǎo)幫助抗旱救災(zāi)和糧食保供穩(wěn)價(jià)工作。同時(shí)，調(diào)研掌握各地糧食供需缺口，糧油保供方面存在的問題，督促檢查相關(guān)工作，及時(shí)安排部署，保障各地糧油供應(yīng)，切實(shí)做到讓群眾滿意，黨委政府放心。五是結(jié)合當(dāng)前夏糧收購和儲(chǔ)備輪換工作，各級(jí)糧食部門加強(qiáng)監(jiān)管巡查，督促取得委托收購資質(zhì)的糧食生產(chǎn)加工骨干企業(yè)執(zhí)行好國家油菜籽托市收購政策，確保應(yīng)收盡收、不打白條，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。動(dòng)員各國有糧食企業(yè)、非公有制糧食骨干企業(yè)積極參與和配合民政做好救災(zāi)救濟(jì)糧競(jìng)買及發(fā)放工作。六是要求全省各級(jí)糧食行政管理部門及軍糧供應(yīng)站要采取有效措施，確保抗旱救災(zāi)期間部隊(duì)糧食供應(yīng)及時(shí)到位。