新加坡組屋社區(qū)人居環(huán)境研究

彭 果

（貴州大學(xué)人文學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

人居環(huán)境是指人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，特別是指建筑、城市、風(fēng)景園林等人為建成的環(huán)境。人居環(huán)境的核心是“人”，人在人居環(huán)境中結(jié)成社會，進(jìn)行各種各樣的社會活動，努力創(chuàng)造適宜人的居住地（建筑），并進(jìn)一步形成更大規(guī)模、更為復(fù)雜的支撐模式。[1](38-39)新加坡所實施住房的保障制度，在人居環(huán)境上要求達(dá)到三個目標(biāo)：

一是為大多數(shù)公民提供住得起的房子；

二是營造良好的生活環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的居住環(huán)境；

三是為居民謀福利，為居民服務(wù)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民需求不斷變化、提高，要求建屋發(fā)展局不斷改進(jìn)工作，為居民提供滿意的服務(wù)。

一、居民對組屋的意見

評價新加坡住房制度的成敗，最有發(fā)言權(quán)的是使用這些組屋的居民。從另一角度來看，居民的意見是對建屋發(fā)展局住房信息的反饋，有利于其不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)自身發(fā)展。建屋發(fā)展局已建立起一個研究監(jiān)控體系，每隔四至五年便進(jìn)行一次大規(guī)模定量調(diào)查，其已在1968年，1973年，1977年，1981年等實施過家庭抽樣調(diào)查。

（一）對組屋居民滿意度的抽樣調(diào)查

1968年建屋局調(diào)查了93000套組屋，其居民占全國人口的29%；1977年調(diào)查了237000套組屋，其居民占全國人口的52%。兩次結(jié)果反映居民對組屋的滿意度有了顯著的提高。

1968年和1977年居民對組屋滿意程度調(diào)查表 單位：占調(diào)查戶%

表中七個項目，在1968年對電梯不滿意的比例最高，究其原因是電梯的數(shù)量嚴(yán)重不足，居民上下樓不方便；同時噪音是居民生活的一個大問題，調(diào)查得知居民反映的噪音主要來自于周邊環(huán)境；同時對樓面的不滿意比例也很高，原因是走廊里玩耍的孩子太多，把走廊弄的嘈雜臟亂。

建屋發(fā)展局據(jù)此改進(jìn)了設(shè)計，增加電梯數(shù)量，由原來每棟大樓一臺增加到三臺，同時又實施了全天候電梯基本養(yǎng)護(hù)服務(wù)，以及通知電梯急修的高頻通訊的使用；對于噪音問題，解決難度較大，但建屋局還是在設(shè)計組屋大樓時，盡量隔離大樓四周交通以及生活噪音；對于走廊嘈雜臟亂，建屋局在設(shè)計走廊時，由原來的長走廊，轉(zhuǎn)為采用較短的分段式走廊，使其不利于兒童的玩耍，由此解決了居民的困擾。

（二）深層次住房調(diào)查問卷

1981年建屋發(fā)展局對33萬套組屋進(jìn)行抽樣調(diào)查，涉及新加坡總?cè)丝诘?9%，[3](133)向被調(diào)查者提出更為深層次的問題：

你對這套住房、這層樓面、這棟大樓、這個社區(qū)有哪些不滿意的地方？

住房保障制度的主要問題有哪些，該如何解決？

你與建屋發(fā)展局員工打交道的過程中，有什么意見？

怎樣改進(jìn)居民與建屋發(fā)展局員工的關(guān)系？

等等

這樣的提問和回答具有很強的針對性，居民的意見易被采納與應(yīng)用，實質(zhì)上是使居民間接地參與組屋的建設(shè)規(guī)劃以及社區(qū)的物業(yè)管理。

1.居民對公寓的意見

一是對規(guī)劃設(shè)計不滿，約占77%，其中45%的意見主要集中在面積太小，尤其對一房式、二房式組屋的意見最多。與面積有關(guān)的還包括“廚房太小”、“臥室太小”、“廁所太小”、“沒有貯藏室”、“缺乏陽臺”、“洗手間與衛(wèi)生間不分開”等等，這些意見主要集中在早期所興建的組屋。15%的居民抱怨通風(fēng)不暢，剩下的意見主要反映施工質(zhì)量較差，如天花板有裂縫，地板鋪設(shè)不平整，室內(nèi)裝修差等。

二是對大樓的養(yǎng)護(hù)不滿，主要有管道質(zhì)量差，管道堵塞，水壓低，自來水渾濁，垃圾箱損害發(fā)臭，圍墻骯臟等。

三是對其它地方不滿意，約占15%，如公寓朝向不好，離樓梯口太近，公寓隔音差等。

2.居民對樓面的意見

有30%的居民對樓面有意見，其中三分之二與鄰居行為有關(guān)，如鄰居的小孩在走廊上玩耍打鬧；鄰居打麻將聲音太大；鄰居之間吵架；樓上的居民向下亂扔垃圾，向樓下吐痰；鄰居不友好；鄰居不為他人著想……

還有三分之一的意見集中在公共走廊，如公共走廊太狹窄太暗；走廊通風(fēng)不好、陰暗潮濕；缺乏清靜環(huán)境；有人在走廊內(nèi)窺視他人住宅……

3.居民對整棟大樓的意見

有36%的居民對大樓有所不滿，如電梯臟亂差、故障多；樓外空地上的小販小商多；垃圾堆放處發(fā)臭；離市場中心太遠(yuǎn)，購物不便；樓與樓的間距太小；兒童游樂園離得太遠(yuǎn)；停車場不足等。不過這些意見主要集中在早期建造的組屋里，可見在每次建造新樓時對舊樓的缺點都作了改進(jìn)。

4.對住房政策的評價

居民提的最多的就是房價飛漲問題。建屋發(fā)展局自1960年創(chuàng)建以來，將近20年未漲過房價，然而隨著物價的上漲、工資的上漲，建屋發(fā)展局也不得不提高房價以應(yīng)付成本上升，但其上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價的上漲，與市場上的房價相比，其售價仍然是很低的。

對于住房的規(guī)章制度，大多數(shù)居民認(rèn)為其有利于維護(hù)居住環(huán)境，和諧社區(qū)規(guī)則，規(guī)范道德標(biāo)準(zhǔn)，表示愿意遵守。

對于與建屋發(fā)展局的關(guān)系，多數(shù)人認(rèn)為要以心換心，增加溝通。雙方應(yīng)增加交流，如定期訪問，組織聯(lián)誼或郊游等，以建立良好的關(guān)系。

二、建屋局的改進(jìn)工作

（一）改進(jìn)建筑設(shè)計和環(huán)境規(guī)劃

60年代開始執(zhí)行的“居者有其屋”計劃，建屋局當(dāng)時的主要任務(wù)是盡可能快和多地提供住房以緩解嚴(yán)重的住房短缺。由此建造的住房以一房式、二房式及少量的三房式為主，基本設(shè)施如水、電、煤氣、衛(wèi)生間等都能保證，但總的說來設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，通風(fēng)、采光較差，高層建筑僅有一臺電梯，大樓上下交通不便，對戶外活動也未作良好的安排。

第二，研究細(xì)化階段。本世紀(jì)十年左右的時間，學(xué)界對思想政治教育的接受內(nèi)涵、接受系統(tǒng)、接受機制、接受過程、接受心理、接受類型、接受特點、接受影響因素等做了細(xì)化研究。

隨著住戶的反饋意見以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，70年代雖仍重視組屋的數(shù)量，但同樣重視住宅的質(zhì)量。這一時期組屋的建造擴大了三房式、四房式的比重；采用外走廊設(shè)計，改善了通風(fēng)和采光；對較大面積的住房，將起居室和餐廳分開；增加儲藏室；采用分段式走廊；配置更多的電梯，一般大樓有三臺電梯；重視戶外空間，對大樓外的空間作了改進(jìn)，使之更加美化宜人，可作兒童玩耍和其他居民社會活動的場所；同時擴大戶外綠化，更加注重大樓的整潔。對社區(qū)的各項設(shè)施，如購物、體育、醫(yī)療、娛樂等都升級換代，提高檔次，適應(yīng)潮流。在居住區(qū)的總體安排上也作了改進(jìn)，1973年推出的新城鎮(zhèn)規(guī)劃，安排了各層次的活動點，設(shè)有市鎮(zhèn)中心、鄰里中心、商業(yè)中心等，對教育、娛樂、商業(yè)、醫(yī)療設(shè)施等都作了相應(yīng)安排。

80年代，組屋大樓一改那種統(tǒng)一的火柴盒式模型，外形變化更加豐富多彩；住房面積更加擴大，增設(shè)了私人公寓；更加重視新城鎮(zhèn)的布局和環(huán)境，讓每個新城鎮(zhèn)都有其個性；對高層高密度的建筑，安排得錯落有致，在路邊、廣場周圍布置較多的低建筑，以遮掩高層建筑；建筑周圍的空地全部綠化，讓建筑物掩映在綠樹叢中；盡可能保持新城鎮(zhèn)所在地的自然特征，使其周圍的土質(zhì)、植被、地形、河流等都得到了很好的保護(hù)。

（二）改進(jìn)設(shè)計中的社會意義

社會環(huán)境對人類行為有一定的影響，研究表明社會環(huán)境中的某些因素對人起觸媒作用。從這一觀點出發(fā)，設(shè)計師們通過組屋的規(guī)劃建設(shè)，以達(dá)到其潛在的社會目的，即創(chuàng)造條件和機會讓居民通過使用公共場地和公用設(shè)施來增強互動，從相識到長期交往，最終在組屋社區(qū)建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓居民產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，以達(dá)到安定團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的社會目的。

以大樓走廊設(shè)計為例，走廊并不是居民交往的理想場所，走廊的設(shè)計應(yīng)著重增加居民的自由度和私密性。因此建屋發(fā)展局設(shè)計的樓宇，走廊的地面較室內(nèi)地面低得多，減少了鄰居過路時向屋內(nèi)偷窺的可能性。在樓宇的每一層樓梯出入口、電梯出入口，設(shè)計師擴大走道面積使其成為樓廳、門廳，被住戶們廣泛用于種花、養(yǎng)草、祈禱等半戶外活動場所。每棟大樓的第一層不安排居住，而是被設(shè)計用于居民的活動場所，如結(jié)婚、禱告、集會等，極大地增強了住戶的互動。

同時設(shè)計師把目光轉(zhuǎn)向?qū)Υ髽峭饪盏氐睦茫郧螳@得一個可供鄰里共享的空間。如幼兒活動、教育活動、居民委員會等機構(gòu)和場所被設(shè)置在樓外的空地上。同時為了便于開展社區(qū)活動，在規(guī)劃新城鎮(zhèn)時特別留出一部分場地用于宗教、慈善、文娛活動等，其目的是使社區(qū)里（也包括鄰近社區(qū)）有著共同興趣愛好的居民走到一起，加強互動，工作人員調(diào)查顯示，社區(qū)居民對此種場所活動非常歡迎。

新加坡政府不斷采取各種措施以達(dá)到社會安定團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的目的。1964年實施的“居者有其屋”計劃，獲得顯著成效，至2008年3月，居住在組屋的居民約占總?cè)丝诘?2%，并且組屋家庭中有94.7%是業(yè)主。[4](89)有了住房所有權(quán)的居民對所住社區(qū)也有一定的歸宿感和責(zé)任感，與出租屋的居民相比，他們會更加自豪，更關(guān)心住房和社區(qū)的完整與清潔，“居者有其屋”計劃讓居民自身利益與國家利益更為緊密地聯(lián)系在一起。

三、社區(qū)組織建設(shè)

新加坡社區(qū)組織包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和基層組織。

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：

人民協(xié)會，成立于1960年，是政府的職能機構(gòu)，包括向政府反映社區(qū)居民的需求，把政府所采取的政策和措施傳達(dá)給居民；幫助居民發(fā)展公民意識；促進(jìn)種族、社會和諧；加強政府與公民的一致性。

2.基層組織：

人民協(xié)會下設(shè)三個服務(wù)社區(qū)的基層組織，包括：

（1）民眾聯(lián)絡(luò)所，成立于上世紀(jì)60年代，是最早成立的社區(qū)組織。其主要任務(wù)是：為附近居民提供文娛活動的場所和機會；向政府反映居民的要求，并把政府對這些要求所采取的措施傳達(dá)給居民；幫助居民發(fā)展公民意識。[5](199)民眾聯(lián)絡(luò)所從表面上看并不是政治機構(gòu)，只是一個社區(qū)的文娛交流中心，但實際上由于早期新加坡經(jīng)濟(jì)落后，信息傳播不發(fā)達(dá)，同時大多數(shù)居民文化水平低，因此民眾沒有能力、也沒有條件閱讀報紙、收聽廣播，在其它交流渠道和基層組織都還欠缺的情況下，政府通過民眾聯(lián)絡(luò)所來吸引民眾、組織民眾、教育和引導(dǎo)民眾，以擴大人民行動黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這種組織與政治組織相比，雖然缺乏強制性和權(quán)威性，但其吸引力更大，使人們不自覺地拉近了與行動黨的距離。

（2）公民咨詢委員會，成立于1965年，與民眾聯(lián)絡(luò)所相比，其政治色彩更濃一些。其成員主要由兩部分組成，一部分是當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)主、商人、店主(在一個以工商業(yè)為主的國度里，工商業(yè)主總是當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ?；另一部分是教育工作者，包括校長和老師等（在儒家傳統(tǒng)文化里，教師很受人尊敬）。政府把他們吸收進(jìn)來，一是利用其原有的社會基礎(chǔ)，便于政府開展工作；二是讓其受到政府的政治制度及現(xiàn)代化的熏陶,加強其與政府的聯(lián)系。其基本任務(wù)有：根據(jù)民眾的要求向政府提出建議，并將政府采取的措施和政策傳達(dá)給人民；向居民灌輸公民意識。

（3）居民委員會，成立于1977年。自70年代以來，隨著新加坡現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，組屋居民的文化水平和生活水準(zhǔn)有了很大的提高，對原有的社區(qū)管理提出了新的挑戰(zhàn)，于是政府成立了居民委員會。居民委員會與傳統(tǒng)的社區(qū)基層組織相比，其成員比較年輕，文化水平比較高，管理比較民主，組織結(jié)構(gòu)也比較靈活。它較少地局限于傳統(tǒng)的說教，而是召開大眾問題討論會，更多地反映和解決居民的現(xiàn)實問題，向政府提出意見；同時積極貫徹政府政策，協(xié)助政府開展群眾運動。隨著居民委員會不斷地發(fā)展和完善，它已經(jīng)成為新加坡城市化后最重要的社區(qū)基層組織。[6](278)

3.管理特色

（1）政府主導(dǎo)。一是政府對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在一個社區(qū)內(nèi),根據(jù)社區(qū)規(guī)模來配套學(xué)校、商店、娛樂、體育場館、游泳中心、醫(yī)院等公共設(shè)施。二是大力投入財政，政府承擔(dān)90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理費用和50%的日常運作費用，并根據(jù)居民的要求以及社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，來評估服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費。

（2）資源整合。包括組織整合，除上文介紹的法定機構(gòu)和團(tuán)體外，政府允許民間團(tuán)體參與社區(qū)福利、救助等工作；人才整合，政府物色各類社會名流，邀請其加入社區(qū)工作。因此很多社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都是社會精英，他們不計報酬，利用自身影響力，積極投入社區(qū)建設(shè)和管理中。

（3）民眾參與。社區(qū)發(fā)展理事會對居民從小就培育“社區(qū)即家，家為社區(qū)”，“愛家，愛社區(qū)”等意識，讓新加坡人從小就對社區(qū)有很強的歸宿感、熱愛感，使其積極參加社區(qū)的義務(wù)活動；同時政府采取多種措施壯大義工隊伍，積極吸收居民加入。這些都極大地促進(jìn)了民眾參與社區(qū)工作的熱情。

人們生活方式隨著經(jīng)濟(jì)的富裕、生活質(zhì)量的提高以及住宅建筑形式、布局、內(nèi)容的改變而不斷變化。因此新加坡組屋社區(qū)的人居模式不會就此固定，它還將繼續(xù)發(fā)展，隨著住宅建筑和居住模式的改進(jìn)，生活方式的改變，政治理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而展現(xiàn)更多新的內(nèi)容。

[1]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2011.

[2]唐相道主編.新加坡安居工程[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1997.

[3]唐相道主編.新加坡安居工程[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1997.

[4]李建、蘭瑩.新加坡社會保障制度[M].上海：上海人民出版社,2011.

[5]馮清蓮.新加坡人民行動黨——它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)[M].上海：上海人民出版社,1975.

[6]李路曲.新加坡的現(xiàn)代化之路：進(jìn)程、模式與文化選擇[M].北京：新華出版社,1996.