甘肅省生態文明建設的現狀與對策研究

王佳佳 茍穎萍

（蘭州理工大學人文學院 甘肅 蘭州 730050）

生態文明的保護和建設是關系到一個國家經濟社會可持續發展和資源永續利用的重大現實問題，黨的十七大報告首次把建設生態文明寫入黨的報告，作為全面建設小康社會的新要求之一。黨的十八將生態文明融入社會主義建設五位一體總布局中，是我黨發展理論的重大突破。地處西部的甘肅省生態環境十分脆弱，必須將生態文明建設納入全省發展的戰略部署之中，促進甘肅省經濟社會全面發展。

一、生態文明的涵義及其演變

1.生態文明的涵義

生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律基礎上追求物質與精神財富的創造和積累。如今環境問題日益突出，對當代人類健康和經濟社會發展構成了嚴重的威脅。生態文明是人類擺脫生態危機的總對策，它以自然、社會、經濟復合系統為對象，以各個系統相互協調共生為基礎，以生態系統承載力為依據，以人類持續發展為總目標。[1]對于維護全球生態安全，推動人類文明進步和可持續發展有著深遠意義。

2.生態文明思想的演變

生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，我國古代賢哲曾提出過極為豐富的生態文明思想，為后人留下寶貴的精神遺產。首先是“天人合一”的思想，主張既要注意發揮人的主觀能動性，又要尊重自然界的客觀規律，從而建立一種人與自然共存共榮、和諧發展的關系。其次是遵循自然規律、保護生態環境的思想。第三是維護生態平衡，使自然資源得以永續利用的思想。

新中國成立后，修復因長期的戰爭造成的生態環境嚴重破壞是擺在中國面前的一項緊迫任務。毛澤東在領導社會主義改造和建設的實踐中形成了“綠化治水”的生態思想。[2]把馬克思主義生態理論與中國的特殊國情相結合，為以后的生態文明思想發展提供了理論與實踐的前提。黨的十一屆三中全會的召開，以鄧小平為代表的中共領導人重新審視人與自然生態的關系，提出了一系列更為明確的生態環境建設理論，如人口增長與資源環境相協調，加強法制，依靠科技建設等，形成了“協調、促進、發展”[3]的生態思想，標志著中國共產黨生態文明建設思想的逐步形成。十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對我黨已有的生態文明思想進行了全面科學的繼承。明確把轉變經濟增長方式、實施可持續發展作為現代化建設的一項重要戰略，高度重視生態資源的開發和保護以及生態國際合作，形成了更為全面的“可持續發展”生態文明思想。黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為首的新一代中央領導集體，圍繞生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，實現了生態文明思想的縱深發展。如科學發展觀，建設節約型與環境友好型社會的思想，使得生態文明建設內容越來越豐富，為推進我國社會經濟與自然生態環境的和諧與持續發展奠定了根基。2012年黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

二、甘肅省生態文明建設的現實意義及其重要性

甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，是黃河長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，對保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固具有不可替代的重要作用。同時，甘肅是國家邊疆安全的戰略縱深區，是經濟發展的戰略通道區，是生態保護的戰略屏障區，也是國家全面建設小康社會進程中的難點區，加強甘肅生態文明建設具有極其重要的意義。

在科學發展觀指導下以建設生態文明為契機，結合甘肅實際，大規模地治理水土流失和荒漠化，整治國土，協調人口和資源環境的關系，改善生存與發展的基本條件，實施可持續發展戰略，不僅是甘肅經濟社會生態協調發展的當務之急，也是維護國家生態安全的重要戰略舉措。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中指出，提出了將甘肅努力建設成為工業強省、文化大省和生態文明省的戰略目標。從經濟社會可持續發展方面，甘肅不僅是我國西部重要的能源，原材料基地和生產加工基地，也是我國重要的核工業、軍事工業和航空航天基地，還是西部主要糧油和農畜產品生產基地，通過探求適合區域生態特點的新型經濟社會發展模式，對保持西部地區的繁榮昌盛具有重要的現實意義。加強生態建設和環境保護、發展循環經濟建設、資源節約型社會，是堅持可持續發展實現人與自然和諧統一的需要，有利于在該區域建立生態保護和環境治理的長效機制，有利于全面探索生態保護與人類、社會長遠發展這一新型命題，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三、甘肅省生態文明建設的現狀及思路

自國家實施西部大開發以來，我省資源開發的力度、廣度、速度不斷加大，經濟發展水平有了較大幅度的提高。特別是定西、張掖、慶陽、蘭州等地最為顯著。隨著資源開發程度的提高和經濟社會活動的加劇，我省生態環境日益惡化，透析我省生態環境，突出存在以下問題：（一）水土流失日趨嚴重，水資源日漸枯竭。全省多年平均自產水資源總量為307億立方米，只占全國水資源總量的1.1%，全省自產地表水資源約299億立方米，相當于全國年均徑流量的22.5%，而且呈現出逐年減少的趨勢。（二）草地涵養水分的功能降低，天然草地退化嚴重。干旱、缺水草場面積不斷擴大，水源涵養能力日益弱化。特別是超載過牧、掠奪開發，致使草原植被和生態環境嚴重破壞，突出表現為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化。（三）生物系統多樣性蛻變，自然災害發生頻繁。我省目前被子植物中處于瀕危或受威脅的珍稀瀕危種類已達186種，受威脅減少的野生動物和禽種數量也在逐年增加。生態環境狀況的惡化，導致了地震、滑坡、洪澇、冰雹、鼠害、雪災、春旱、沙塵暴等自然災害的接連發生，給全省經濟社會發展造成了巨大損失。

甘肅生態文明建設對保障國家生態安全、促進西北地區繁榮發展，具有不可替代的重要作用，2012年甘肅已有6市縣入圍國家生態文明建設試點，著力加強生態建設和環境保護，大力開展生態修復和污染防治，因地制宜發展綠色經濟、循環經濟等地方特色明顯并且具有市場競爭力的優勢產業，促進經濟社會發展與資源環境相協調，實現可持續發展。

首先，生態綠色持續發展，創建甘肅和諧家園。為把甘肅省建設成為宜居宜業宜游的生態文明省，切實按照國家政策實施6項造林綠化重點工程。一是天定高速公路通道綠化工程。在天定高速公路沿線全力打造以常青樹與落葉樹、針葉樹與闊葉樹相結合的綠色長廊。二是西長鳳高速公路綠色長廊工程。工程主要任務是在公路沿線兩側各向外延伸25米范圍內，按照喬、灌、草結合，綠化樹種和經濟樹種并重的要求，高標準建設綠色長廊。三是平定高速公路通道綠化工程。在平定高速公路沿線全力打造集生態、經濟、景觀于一體的綠色長廊。四是白銀市城郊大環境綠化工程。2012年白銀市城郊大環境綠化建設任務共計1萬畝，綠化樹種以楊樹、刺槐、文冠果、杜梨、沙棗、檸條和側柏等為主。五是蘭州地區重點區域綠化建設工程。蘭州地區重點區域綠化建設工程是蘭州市實施生態立市戰略和治理大氣污染藍天工程的重要組成部分。工程主要涉及：蘭州至新城區快速通道、北出口的蘭白經濟圈快速通道、西北出口的沙井驛至中川機場通道、東出口的東崗至定遠通道、南出口的蘭臨高速七里河段等通道區域綠化。六是金大快速通道景觀綠化工程。金大快速通道是2012年武威市委、市政府確定的武威城鄉融合發展核心區連接城鄉發展的主要交通干線，通道景觀綠化設計為一路兩排六行樹，每側綠化帶寬6米，總規模155.19公里，面積約0.2989萬畝。同時在金大快速通道兩側50～100米的范圍內著力打造以黃冠梨為主的特色林果長廊80.17公里、1.38萬畝。[4]

其次，實施生態環境補償機制，發展地區特色產業。應積極拓寬生態補償資金融資渠道，實現生態補償方式多樣化，進一步發揮金融在完善生態補償中的作用。除適當加大貨幣補償的力度外，還要逐步探索多元化補償方式，如資金補償、政策補償、產業補償、項目補償等相互配套的補償模式，探索財政政策產業政策、貨幣政策、能源政策、資源政策、干部考核制度等生態補償示范區政策體系建設。通過制定政策，加大生態公益林經營扶持力度，如提供免稅、小額貸款、保險服務、建立專項補助等形式，從多方面加大支持力度。甘肅多樣性的生態氣候類型是生產優質農產品的理想產區；土地資源優勢，適宜發展多種特色農作物生產，優質牧草資源豐富；農業技術優勢，農畜水產品優良品種選育、旱作節水等農業適用技術得到普及推廣應用；政策及投入優勢，農業在甘肅經濟中占有較大比重，各級政府高度重視，對農業的行政推動力度大。

再次，構建“三屏四區”生態安全屏障，實施三項生態工程。根據甘肅生態體系的基本特征和格局，甘肅省委、省政府確定在“十二五”期間積極構建“三屏四區”生態功能區(“三屏”即：以祁連山生態保護和綜合治理區為主體的河西內陸河流域生態屏障、以甘南水源補給生態功能區為主體的黃河上游生態屏障和以“兩江一水”流域水土保持和生物多樣性生態功能區為主體的長江上游生態屏障。“四區”即：石羊河下游(民勤)防沙治沙生態保護區、敦煌生態環境和文化遺產保護區、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、肅北北部荒漠生態保護區)，形成以河西內陸河流域、黃河上游和長江上游生態屏障為主體，以重點生態功能區為主要支撐的生態安全戰略格局，保障區域和國家的生態安全。實施三項生態工程：綠色家園工程綠色、服務工程和綠色消費工程。政府和市場必須形成防止“假冒綠色產品”的機制綠色消費者才會愿意支付綠色消費的“綠色費用”。

最后，全面加強法制建設，爭創甘肅生態文明省。甘肅政府要不斷完善有關生態建設立法的出臺，必須充分利用現有的法律制度完善生態文明建設，如創立《生態法》等。在加大環境立法的前提下，我們需要加大生態執法的投入，協調執法機制，加強執法監督，加強生態法制建設的公眾參與度，宣傳和貫徹政府的立法和各種環境政策，使生態理念不斷深入公眾生活和工作的每個方面，促進生態法制建設進程。努力把甘肅建設成為西北乃至全國重要的生態屏障和生態文明省，實現全省經濟社會轉型跨越發展。

生態文明建設是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實施可持續發展的重要精神保障。建設生態文明對于甘肅省任重而道遠，牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，是推進中國特色社會主義事業的有效必經之路。

[1]姬振海.生態文明論[M].北京：人民出版社2007年，第3-4頁

[2]《毛澤東文集》第8卷[M].北京.人民出版社1999年，第240頁。

[3]《鄧小平文選》第3卷[M].北京.人民出版社1994年，第21頁。

[4]臧傳紅.《甘肅省2012年計劃實施6項造林綠化重點工程》載《國家林業局文件》2012年。