反腐提速面面觀

文顏玉華

反腐提速，是十八大之后出現(xiàn)的一個政治新動向。現(xiàn)在呈現(xiàn)出來的查處腐敗案件的速度、力度、透明度和高效率，顯示了中央向深層次腐敗“亮劍”的堅定決心，鼓舞了群眾，聚積了民意，其巨大的“正能量”勢必不斷推動反腐倡廉工作的深化。

網(wǎng)絡(luò)反腐 官民互動反腐提速新氣象

中共十八大后，中國多地反腐提速，尤其是日漸興起的網(wǎng)絡(luò)反腐，更為引人注目。

異軍突起的網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為反腐敗工作的重要推動力量。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和微博普及，反腐線索的曝光更加便捷。網(wǎng)絡(luò)讓反腐速度大幅提升，以往花幾年都難有進展的涉腐事件，現(xiàn)在很快就有了回音。從“房叔”蔡彬、“表哥”楊達才到“雷冠希”雷政富等一系列事件中，公眾看到的幾乎是相同的解決路徑：網(wǎng)絡(luò)曝光——紀委介入——查實處理——向社會公開。去年冬天以來，在各地網(wǎng)絡(luò)曝光的多起案例中，有關(guān)部門快速查處了一批腐敗官員。一段時間，人們每天都能看到類似的反腐敗新聞，看到一張張新露出的貪官面孔。貪官的出事頻率越來越高，露餡的腐敗問題越來越多，出事官員職位也越來越高，反腐速度越來越快。

“秒殺貪官”——反腐提速更給力。在反腐提速新氣象中，地處改革開放前沿的廣東省，創(chuàng)造了平均8天查處一名貪官的新速度。2012年10月25日至12月10日，短短40天時間內(nèi)，廣東省就有5名廳處級貪官在網(wǎng)絡(luò)舉報中先后落馬。

值得欣慰的是，面對網(wǎng)絡(luò)舉報，相關(guān)紀檢監(jiān)察部門無不積極回應(yīng)，反腐速度呈不斷加快之勢。2012年11月20日，疑似重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富不雅視頻的截圖在微博上發(fā)布，消息一出立即引發(fā)輿論熱議。事發(fā)第二天，重慶市紀委就回應(yīng)稱注意到此事，并且開始核實。22日，重慶官方確認不雅視頻并非PS，繼續(xù)核實當(dāng)事人的身份。23日，重慶官方發(fā)布消息稱，確認不雅視頻的主角為雷政富本人，宣布免去他的書記職務(wù)，并且立案調(diào)查。從不雅照出現(xiàn)到雷政富被免職，63個小時，一個正廳級干部在民間與官方的反腐互動中迅速倒下。有網(wǎng)友用“秒殺”一詞來形容重慶紀檢部門在雷政富事件中的反應(yīng)速度。

反腐提速，“秒殺貪官”，沒有最快，只有更快。繼重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富63小時內(nèi)被“秒殺”后，又出現(xiàn)了網(wǎng)民舉報貪官12小時之后就立案調(diào)查的新聞。2012年11月23日18時40分，自稱是黑龍江雙城電視臺女主持人王德春的微博賬號，實名舉報自己遭人大代表孫德江脅迫，長期與其保持不正當(dāng)關(guān)系。十余小時之后，24日上午，事發(fā)地黑龍江省雙城市有關(guān)部門召開緊急會議，決定由紀檢委成立調(diào)查組，查清事實真相。

無獨有偶，11月28日，有網(wǎng)民在微博上發(fā)布了一組視頻和照片，舉報山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德與一單身女性保持不正當(dāng)關(guān)系長達6年，如今想甩掉“包袱”，動用警力非法拘禁其情婦。照片是一張承諾書，該承諾書落款為“單增德”。名字中間按紅色手印。在承諾書最后還寫有“見證人山東省農(nóng)業(yè)廳辦公室史訪”字樣。山東省紀委在12小時內(nèi)就決定立案調(diào)查，也就是說山東省紀委在事發(fā)當(dāng)天就作出回應(yīng)，可謂神速。

上行下效——紀檢部門改作風(fēng)。地方反腐提速源于中央帶了頭，起到了上行下效的作用。黨的十八大于2012年11月14日閉幕后，不到一個月時間，12月13日中央組織部有關(guān)負責(zé)人證實，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由中紀委立案調(diào)查。資料顯示，李春城曾相繼擔(dān)任成都市市長、市委書記，前后近11年；十八大當(dāng)選中央候補委員，成為十八大后首個被調(diào)查的省部級高官。

中央反腐力度加大，省級紀委回應(yīng)網(wǎng)民舉報提速，市級紀委也不甘落后。2012年11月25日，網(wǎng)民舉報日照市東港區(qū)人大副主任陳文祥非法占有多處房產(chǎn),并稱遭到黑社會短信威脅，山東省日照市紀委迅速表示，在11月27日已成立調(diào)查組進行調(diào)查核實；針對網(wǎng)民舉報廣州番禺區(qū)城管分局原政委蔡彬涉嫌受賄，擁有21套房產(chǎn)，被稱之為“房叔”一事，廣州市紀委通報稱，蔡彬在任職期間，收受他人賄賂違法經(jīng)商辦企業(yè)，已對其實施“雙規(guī)”措施，對于此前媒體報道的蔡彬擁有21處房產(chǎn)，經(jīng)查實實際是22處，目前已進入司法程序；針對廣州城建系統(tǒng)退休領(lǐng)導(dǎo)李蕓卿有24套房產(chǎn)，一時真假難辨，廣州市紀委也迅速予以回應(yīng)；針對11月30日網(wǎng)曝“達縣縣委書記李春有9名情婦”，四川省達州市紀委回應(yīng)稱所反映的問題嚴重失實，此前達州市紀委已專門成立調(diào)查組調(diào)查核實網(wǎng)上帖文所反映的問題……

縱觀各地紀委對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)舉報反應(yīng)，有兩大特點：一是回應(yīng)及時迅速，絲毫不作鴕鳥狀；二是對發(fā)現(xiàn)問題者，迅速出手，免職并立案調(diào)查，舉報情況不實的也給予及時回應(yīng)。

十八大后的反腐提速新氣象，是各級地方黨委、政府對“官員清正、政府清廉、政治清明”戰(zhàn)略構(gòu)想的精準解讀和強力實踐。反腐列車“提速”既是一種政治清醒，也是一種社會責(zé)任，標(biāo)志著黨和國家、社會民眾對腐敗行為的“零”容忍，也唯有如此，中國方能平安駛向全面建成小康社會的“高速”時代。

中央部署 高層定調(diào)反腐提速新動力

新的速度必須有新的動力，各地的反腐提速動力源于中央高度重視反腐敗，也就是中央部署、高層定調(diào)為反腐提速提供了新動力。

新的反腐部署。在十八大召開前夕，中共中央對薄熙來嚴重違紀問題進行了查處，顯露出懲治腐敗的力度和決心。近年來，中共始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，除了薄熙來，還查處了陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案。在十八大報告中，胡錦濤用“致命傷害”、“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險。強調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，這給中國未來一個時期的反腐倡廉工作作出了新部署。黨的十八大召開期間，胡錦濤同志的十八大報告和習(xí)近平同志發(fā)表的重要講話，為我國下一階段的反腐倡廉工作吹響了號角。

新的反腐警示。十八大之后，中共新領(lǐng)導(dǎo)層承上啟下，身體力行地領(lǐng)導(dǎo)新時期的反腐工作。2012年11月15日，中共中央總書記習(xí)近平在當(dāng)選后的首次亮相中，就以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。兩天之后，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員，并強調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。履新之后，習(xí)近平措辭嚴厲的“反腐之聲”立即引發(fā)輿論的集中關(guān)注和廣大群眾的好評。

新的反腐號召。新任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山于2012年11月19日在中央紀委監(jiān)察部機關(guān)全體黨員干部大會上再次強調(diào)將反腐工作引向深入。他要求“下決心改進文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。”

除了“反腐號召”，中央高層還注重以身作則。2012年11月21日，新任中共中央政治局常委張高麗在卸任天津市委書記時表示，如果有人打其親友旗號辦事，不要接待，不要給情面，決不允許給辦事。

此外，作為對十八大報告中反腐部署的呼應(yīng)，十八大之后履新的地方省級黨委一把手韓正、孫春蘭、孫政才、王東明等人，連日來亦高調(diào)發(fā)出反腐倡廉之聲。

在領(lǐng)導(dǎo)層頻繁嚴詞反腐之際，中共中央紀委印發(fā)了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的通知》。通知指出，要高度重視查辦案件工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。

新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層在上任之初，首先掀起了一股“反腐風(fēng)”，有利于樹立執(zhí)政威信，贏得了民意認同，是一個不錯的開局“突破口”。高級干部頻繁在反腐方面表露決心、信心，也顯示了率先垂范、以身作則的政治品格。

預(yù)防腐敗 新招頻出反腐提速新希望

黨的十八大后，官民互動，加大反腐力度，反腐提速形勢喜人；新的黨中央順應(yīng)民意，一系列預(yù)防腐敗的新招頻出，同樣贏得了輿論叫好聲和百姓的贊揚聲，燃起了人們期盼反腐不斷提速的新希望。

八項規(guī)定，預(yù)防腐敗新舉措。專家認為，反腐提速能否持續(xù)下去，不僅要不斷加大反腐敗力度，還要著力加大預(yù)防腐敗的力度和科學(xué)水平。中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議并出臺了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，這既是是深入反腐敗的有力武器，同時又是預(yù)防腐敗的新舉措。八項規(guī)定的內(nèi)容針對性極強，主要針對新形勢下，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴重違紀違法等現(xiàn)狀。會議強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。在公布八項規(guī)定的同時，中央政治局向全黨和全國人民承諾：抓作風(fēng)建設(shè)，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護。要下大決心改進作風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

八項規(guī)定出臺后，中央領(lǐng)導(dǎo)首先身體力行，從我做起。在中共十八屆中央政治局常委履新一個多月來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭改進作風(fēng)，務(wù)實親民，率先垂范，給十八大之后的中國政壇帶來一股清新之風(fēng)，贏得了社會各界的強烈關(guān)注和普遍贊譽。

新任總書記習(xí)近平首次視察深圳，帶頭輕車簡從，不封路、不掛標(biāo)語橫幅。在貧困縣河北省阜平縣調(diào)研，總書記一行晚餐十分簡單，都是家常菜，而且還被特別交待不上酒水。元旦前夕，在寒冷的深冬，國務(wù)院副總理李克強頂風(fēng)冒雪，一路馬不停蹄地從江西抵達湖北恩施，進農(nóng)家，聽民聲，傾聽村民的“惱火事”，拉近了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離，密切了黨群關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)的務(wù)實、節(jié)儉、親民作風(fēng)，是對大吃大喝、當(dāng)官做老爺、奢侈浪費、三公消費揮霍無度等腐敗現(xiàn)象的有力抵制和猛力鞭撻。

財產(chǎn)公示，預(yù)防腐敗新亮點。官員財產(chǎn)公示制度，是世界公認的預(yù)防腐敗的成功經(jīng)驗。近年來，一些地方基層官員財產(chǎn)信息公開的試點不少，但效果仍待觀察；有些地方的公開信息只是內(nèi)部公開，有些只是針對新提拔干部，公開對象也頗為有限。有學(xué)者稱，公職人員家庭財產(chǎn)申報和公示制度是防范腐敗的一項基礎(chǔ)性工程，應(yīng)制定相關(guān)法律，明確相關(guān)制度，避免流于形式。全國人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者呼吁多年。全國人大也曾計劃列入立法規(guī)劃，但由于種種原因，真正的官員財產(chǎn)公示制度始終未能破冰。黨的十八大后，從廣東省傳來了喜訊，廣東省第十一次黨代會明確提出“開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報試點工作”。廣東省借鑒了港澳地區(qū)以及其他國家的經(jīng)驗，分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作，現(xiàn)在試點工作正在推進。根據(jù)《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前完成試點，并逐步推開。在總結(jié)幾個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下一步將根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，在全省積極穩(wěn)妥地推進這項工作。

廣東省級黨委決定搞官員財產(chǎn)公示試點，目前在全國是第一家。既是預(yù)防腐敗的新亮點，又是反腐提速的標(biāo)志之一。

部隊新規(guī)，預(yù)防腐敗新動向。繼中央政治局關(guān)于改進作風(fēng)的八項規(guī)定后，中央軍委印發(fā)《中央軍委加強自身作風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定》。要求切實改進接待工作，安排軍委同志會議和調(diào)研等各項公務(wù)活動要嚴格執(zhí)行接待工作規(guī)定，對調(diào)研、會風(fēng)、活動、文件、出訪、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、公務(wù)接待和廉潔自律共十個方面做出嚴格而詳細的規(guī)定。其中關(guān)于切實改進接待工作方面，相關(guān)單位不專門修建參觀臺，不組織官兵列隊迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不組織專場文藝演出，不安排宴請，不喝酒，不上高檔菜肴，不送紀念品和土特產(chǎn)，不安排住地方賓館，住招待所不增配高檔生活用品。規(guī)定強調(diào)，軍委每年年底對執(zhí)行規(guī)定的情況進行檢查，各總部、各大單位對軍委落實規(guī)定情況予以監(jiān)督，并參照執(zhí)行。

部隊“禁酒”其實并非第一次，然而在中央軍委層面，卻尚屬首次。此次規(guī)定一出,反映了中央軍委對于“禁酒”的決心。《解放軍報》前些年的一則報道稱，某空降兵師機關(guān)實施“禁酒令”后，同期接待費比前一年下降45.4%，官兵存款上升56.8%。解放軍某集團軍當(dāng)年的一項抽樣調(diào)查顯示，禁酒剎住了公務(wù)浪費，同時禁酒也有利于遏制軍中的腐敗。下級軍官層層排隊向上級軍官敬酒的現(xiàn)象杜絕，禁酒禁出了軍隊的好作風(fēng)、好身體。某裝甲師的體檢顯示脂肪肝、高血脂、高血壓等癥狀明顯減輕，禁酒禁出了戰(zhàn)斗力。近年來，軍隊出現(xiàn)了王守業(yè)、谷俊山中將等貪污腐敗大案要案，渙散了軍心，損害了部隊的戰(zhàn)斗力和威信。可以說，此次中央軍委頒布禁酒令是表象，重在嚴格軍風(fēng)軍紀，否則就可能亡黨亡軍。這次中央軍委的禁酒令等十項規(guī)定，特別提出“要堅持從軍委、總部嚴起，以高中級干部為重點”，“以上率下，持續(xù)用力，一抓到底”，“以領(lǐng)導(dǎo)干部的清風(fēng)正氣帶動部隊作風(fēng)明顯進步”。

我們看到新的中央軍委主席去部隊考察的報道，與官兵在長條桌上一起就餐，那自助餐盤邊上根本沒有酒杯，這是中央軍委出臺禁酒令的良好示范。禁酒令正成為中國軍隊從嚴治軍新抓手。十八大提出建立強大軍隊，部隊立新規(guī)，從嚴治軍從禁酒開始，這是軍隊預(yù)防腐敗的新動向。

在中央政治局八項規(guī)定，和中央軍委十項規(guī)定相繼出臺之后，反腐敗的正能量得到空前釋放，反腐提速沖擊波迅速形成。

茅臺股價大蒸發(fā)。茅臺酒在中國， “買的人不喝，喝的人不買”，而集團消費，則是“茅臺”最大的買家，部隊是最大的集團消費者之一。據(jù)報道，中央軍委出臺《中央軍委加強自身作風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定》，要求“在接待工作中不安排豪華宴請、不喝酒、不鋪設(shè)迎賓地毯、不擺放花草、不組織官兵列隊迎送等講排場的活動”之后的首個證券交易日，貴州茅臺二級市場200元的整數(shù)關(guān)口險些失守，全天最低時探至200元。截至收盤，仍大幅下挫5.55%至204.58元。若按公司流通股本10.40億股計算，僅一個交易日內(nèi)，貴州茅臺全天蒸發(fā)的流通市值便高達125億元。

“灰色房產(chǎn)”偷拋售。廣東決定搞官員財產(chǎn)公示的消息傳出后，廣東、江蘇多地出現(xiàn)政府機構(gòu)人員放盤賣房現(xiàn)象，他們擔(dān)心“灰色房產(chǎn)”被查，偷偷集中拋售房產(chǎn)躲避財產(chǎn)公示，蘇州有人一次賣出8套房產(chǎn)。廣州、佛山等地也有公職人員一次拋售四五套房產(chǎn)的。官員財產(chǎn)公示制度一試水，即讓不少人膽戰(zhàn)心驚。因為房產(chǎn)信息最易清查，倘官員財產(chǎn)公示普遍推開，不知該有多少“房叔”、“房嬸”浮出水面?由此可見，切實推行官員財產(chǎn)公示制度，對于預(yù)防腐敗，對于持續(xù)推動反腐提速何等重要！

花市銷量猛下跌。隨著中央改進工作作風(fēng)八項規(guī)定出臺，政府部門開會不擺花的“新會風(fēng)”，已悄然影響到北京、廣州等大城市的鮮花銷售市場。有記者走訪北京、廣州市內(nèi)的盆花批發(fā)市場和盆花基地發(fā)現(xiàn)，由于政府會議活動不擺花了，有的企業(yè)也仿效政府部門，會議也不擺花，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致鮮花銷售量銳減。鮮花銷量猛烈下跌的背后，折射出政府部門改進作風(fēng)的自覺性在提高。有花商稱，最近會議用鮮花的銷售額與往年同期相比下跌了九成。由于需求量嚴重不足，花市銷售效益跌到了谷底，有的花商已打算改行。

專家建言 各抒己見反腐提速新論點

黨的十八大后，由于反腐提速，一些專家學(xué)者抱著強烈的社會責(zé)任感，各抒自見，積極地向黨和政府建言獻策，提出了不少保證反腐持續(xù)提速的新觀點。本文綜合如下，以饗讀者。

科學(xué)反腐論。中共十八大提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，給今后的反腐敗斗爭和持續(xù)提速開出了“藥方”。毫無疑問，反腐倡廉科學(xué)化水平將直接決定中國反腐敗斗爭的成功與否，由此決定人心向背和黨的生死存亡。提升反腐倡廉科學(xué)化水平，就要實現(xiàn)反腐倡廉目標(biāo)定位科學(xué)化、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)科學(xué)化、反腐敗路徑模式選擇科學(xué)化、反腐敗行動規(guī)劃科學(xué)化。反腐敗成功的基本標(biāo)準有兩個：一是將腐敗控制在一個很低的水平；二是這種低水平是可持續(xù)的。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要一個長期、漸進的過程。

良性互動論。反腐敗是宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢，也需要激發(fā)網(wǎng)友的反腐熱情。制度反腐與網(wǎng)友運用網(wǎng)絡(luò)反腐并不矛盾，相反兩者是有機統(tǒng)一、互相促進的。在中國網(wǎng)民已經(jīng)突破5億人之巨的今天，針對當(dāng)前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設(shè)計，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會監(jiān)督的正能量才能得到進一步釋放。相比傳統(tǒng)的社會監(jiān)督模式，網(wǎng)上舉報因為其速度快、影響大和低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，其積極意義不可小覷。

在公民權(quán)利意識、監(jiān)督熱情高漲的今天，充分呵護、激勵和保護網(wǎng)民的反腐熱情，讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加給力，就必須提供相關(guān)法治化、制度化的保障，實現(xiàn)對民間曝料舉報人的制度性保護，讓他們的反腐敗擁有安全感，免于恐懼，免于被報復(fù)，并且要對民間反腐敗建立及時回應(yīng)機制，只有這樣，才能實現(xiàn)反腐敗“速度、力度、透明度”的全面提升。真正讓政府與網(wǎng)民形成了良性互動，必然能夠推動反腐工作的進一步深化。

人大立法論。有參加中紀委問計的專家學(xué)者表示，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不能是搞東一榔頭、西一棒槌的“運動式反腐”，不應(yīng)滿足“網(wǎng)絡(luò)反腐狂歡”。要想從根子上鏟除腐敗問題，必須依賴系統(tǒng)的制度安排。如何讓反腐深入和持續(xù)下去，關(guān)鍵還取決于改革，制度上的進步才能保證取得反腐的最后勝利。官員財產(chǎn)申報是現(xiàn)在必須做的工作，切入點是什么？還是要通過人大立法，從內(nèi)容、范圍、公示對象、申報程序等要有一套規(guī)范程序。

頂層設(shè)計論。目前，中國的反腐敗與預(yù)防腐敗在制度層面上已經(jīng)有很大的突破。黨的十五大以來，全國省部級以上機關(guān)制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)及其他規(guī)范性文件達2000多個，其中中紀委、監(jiān)察部制定的有200多項；2010年，中共中央辦公廳頒布了《干部選任責(zé)任追究辦法（試行）》，中組部同時制定了《干部選任有關(guān)事項報告辦法（試行）》等3個辦法。可以說當(dāng)年出臺的文件是環(huán)環(huán)相扣，形成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選任監(jiān)督體系；刑法、行政許可法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察實施條例等法律法規(guī)相繼頒布實施，為反腐敗的制度建設(shè)填補了空白。盡管這些法律法規(guī)和規(guī)章制度在一定程度上打擊了腐敗的滋生，但由于預(yù)防和懲處腐敗法律體系仍然存在部分法律程序不夠嚴密、立法留有空白等問題，難以動員整合全社會力量形成預(yù)防和打擊腐敗的合力。

在中央紀委第七次全會上，胡錦濤強調(diào)，注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。提出加強反腐倡廉國家立法工作。目前制定反腐敗法和實行官員財產(chǎn)公示的時機已經(jīng)基本成熟。反腐敗法和官員財產(chǎn)公示制度就是頂層設(shè)計重要內(nèi)容之一。反腐敗法可以將反腐敗工作轉(zhuǎn)向“治本”為主的方向，突出預(yù)防功能，讓社會各界自覺抵制和消除腐敗的“潛規(guī)則”。

立法過渡論。反腐敗體系建成的標(biāo)志是反腐敗法的正式出臺，可是目前反腐敗法沒有進入立法規(guī)劃，而且沒有盡快出臺的征兆。對于我國反腐敗綜合立法的推進過程，有專家提出建議，在反腐敗法難產(chǎn)前夕，要過渡性地出臺兩部規(guī)范性文件：《國家公職人員行為道德典》和《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》。可以把這幾年出臺的七部黨規(guī)匯編成冊，提升到道德層面出一個道德典，再把這幾年關(guān)于反腐敗的司法解釋匯編成冊成為懲治條例。并不贊同現(xiàn)在制定財產(chǎn)申報法。認為有關(guān)財產(chǎn)申報的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來達到完善預(yù)防腐敗的效果。而對于財產(chǎn)申報法，需要一并納入到反腐敗法中制定，不需要專門制定。我們現(xiàn)在能管住干部的就是兩個規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報規(guī)定和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定。但是這二十年來，幾乎沒有一個貪官是通過這兩部條例發(fā)現(xiàn)出來的。不能發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)定，是存在嚴重漏洞的，反而起到袒護貪官的作用，它們的存在只能年年證明干部是廉潔的。需要在現(xiàn)行相關(guān)條例規(guī)定下，增加審核、公示、考核、懲治等環(huán)節(jié)。要對干部申報的財產(chǎn)進行審核，審核組由紀檢部門、本單位的財務(wù)部門、附近的銀行和群眾代表組成。公示環(huán)節(jié)在現(xiàn)行的情況下要進行同級公示。科級干部在科級干部內(nèi)公示，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公示，同級的收入和機會相同容易發(fā)現(xiàn)問題，同級之間存在競爭也容易舉報問題。

持續(xù)提速論。反腐提速不能滿足現(xiàn)狀，速度問題只有更快，沒有最快，反腐提速必須持續(xù)下去。

反腐敗如何進一步提速?如何持續(xù)提速？結(jié)論其實很簡單，以切實的制度執(zhí)行，實現(xiàn)“頂層設(shè)計”與民間力量之間及時地?zé)o縫銜接。反腐能否持續(xù)提速，關(guān)鍵就是來自頂層設(shè)計的迅速完善和執(zhí)行。官員財產(chǎn)申報制度、官員問責(zé)制度、依法行政制度，這一切，如果利用好了，本身就是最重要的反腐利器，而且，可以為民間反腐清除太多的障礙。

反腐敗是一場利益博弈，面對腐敗問題裹挾民生利益，面對腐敗問題沖擊政府公信力，反腐敗必須進一步提速，也只有讓反腐敗的成果及時與民眾分享，才能最大程度地實現(xiàn)公平正義的回歸。