促進我國低碳農業發展的策略

○陶愛祥

（淮陰工學院經濟管理學院 江蘇 淮安 223001）

一、引言

目前關于什么是低碳農業，尚沒有一個確切的結論。許多學者對此進行了研究。許廣月（2010）從幾個方面闡述了低碳農業的內涵。從農業與溫室氣體排放關系來看，低碳農業就是要通過提高農業的碳匯能力和減弱農業的碳源能力，實現農業源溫室氣體凈排放不斷減少的目標；從低碳農業的功能來看，低碳農業就是要綜合統籌農業的經濟功能、生態功能和社會功能；從低碳農業內涵因素來看，低碳農業具有循環農業的因素，又有生態農業的成分，是典型的資源節約型和環境友好型農業。羅吉文（2010）認為低碳農業的實質是能源的低碳、高碳利用與清潔能源開發。吳一平（2010）認為低碳農業是以低消耗、低污染、低排放為基礎的現代農業，實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產問題，核心是能源和資源利用技術創新、制度創新和人類發展觀念的根本性轉變。齊振宏、王培成（2010）認為低碳農業是循環經濟在農業上的運用，目的是發展資源節約型、環境友好型農業生產體系，其主要特征是低投入、低消耗、低污染和高效益。我國農業仍然在傳統體制下運行，尚未形成有利于低碳農業發展的新機制。

本文認為，低碳農業是通過現代化的技術和方法，以農業節能減排為手段，以減少溫室氣體排放為目標，使得農業與其他產業實現和諧發展的一種經濟發展方式。我國正在向實現全面小康目標邁進，在這過程中，如何促進低碳農業可持續發展，是我們不得不認真思考的問題。

二、當前我國低碳農業發展存在的主要問題

目前，我國低碳農業發展取得了一定成效，但是仍然面臨著一些突出問題，這些問題歸結起來主要有以下幾點。

1、能耗日益加重，溫室氣體排放量加大

我國是糧食生產大國，也是糧食消費大國。在糧食生產過程中不可避免地產生大量副產品。根據研究表明，我國每年生產各類農作物秸稈高達7億噸左右，畜禽糞便40億噸左右。由于我國對于農作物秸稈的處理技術和畜禽糞便的處理還不系統，技術還不成熟，導致每年大量的農作物秸稈被就地焚燒，畜禽糞便隨意排放，在污染環境的同時，也產生了大量溫室氣體。此外，由于我國采用的粗放型的農業生產模式，使得我國農藥、化肥使用量非常大。我國每年農業消耗的化肥量約占世界的1/4左右，農業用地釋放出大量的溫室氣體，超過全球認為溫室氣體排放總量的1/3，相當于150億噸二氧化碳，農業溫室氣體排放總量占全國排放總量的17%。

2、農業生產方式落后，資源浪費嚴重

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，干旱是制約我國農業發展的主要因素之一。在我國，水的有效利用率只有30%-40%，噴灌、滴灌等先進的節水灌溉占總灌溉面積的比例還很小。化肥在世界農業生產所取得的巨大進步中發揮了重要作用。據估計，世界農作物增產的30%～60%來自化肥。然而，普遍存在的問題是我國化肥利用率低，化肥生產效益長期徘徊在較低水平。據測算，我國化肥利用率與美國等發達國際差距明顯。相關資料顯示，我國平均每千公頃耕地上化肥使用量467.6噸，而美國每千公頃耕地上化肥使用量只有101.9噸。我國是美國的4倍多。大量使用化肥不僅導致生產成本居高不下，而且化肥利用率低下，導致絕大部分的肥料不能被植物吸收，流入河流，變成地下水，導致地下水的污染日益嚴重。

3、農業比較效益下降，農民種地積極性降低

隨著我國經濟效益不斷提高，企業單位職工工資水平穩步上升。國家統計局發布的2012年平均工資主要數據顯示，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資46769元，扣除物價因素，實際增長9.0%；全國城鎮私營單位就業人員年平均工資28752元，扣除物價因素，實際增長14.0%。就以最低工資水平來說，每月平均超過2000元。而全國人均耕地面積不到1.5畝。若以每畝地收入糧食2000斤計算，種糧收入人均不到2000元。這種情況下，種地收入與打工收入相比差距進一步拉大。結果是農民種地積極性逐漸降低，有些地方土地撂荒現象有所抬頭。由于沒有對土地進行精心管理，導致土地固碳效果大打折扣。

4、缺乏土地的良性開發制度

長期以來，我國非常重視糧食生產，主要精力放在如何提高糧食產量上面。而對于如何讓土地得以休養生息，恢復土地養分等問題考慮不夠全面。簡言之，我國很多地方對于土地采取的是重視使用，輕視保護的政策。反觀西方發達國家情況大不相同，如美國有成熟的土地輪作制度。美國有2萬多個生態有機農場采用豆科綠肥和覆蓋作物為基礎的輪作，通常豆科作物占總面積的30%～50%，輪作形式與20世紀30年代至50年代的輪作制相似。絕大多數生態農場不用壁形犁耕作，通常使用齒形或圓盤形裝置淺耕，只是將土壤混合一下，但不把土壤翻轉過來。而德國提倡少耕法，保護土壤結構，種植根系發達的豆科牧草，減少翻耕；改善土壤結構，提高土壤有機質含量。農場利用畜糞產生沼氣用于發電，沼渣沼液用于肥料和病蟲害防治，提高物質和能量的利用率。發達國家采用的這些先進的農業土地耕作方法，能夠大大減少由于土地不合理耕作導致的溫室氣體排放。

表1 我國近幾年化肥使用量表

5、高素質農業人才缺乏，農業科技貢獻率低

農業科技人員主要有三個部分：從事農業科學研究的人民；農業技術推廣人員；農業科技成果的采用者——農民。有資料顯示，美國、日本等發達國家每萬名農村人口中有40多名農業技術人員，我國僅有6名，這方面差距很大。高素質的科技人員的缺乏，一方面使得我國科技研發水平落后于發達國家，另一方面科技推廣水平也落后于發達國家。結果是我國農業生產中科技貢獻率低于發達國家20個百分點以上。由于不能及時使用高科技進行農業生產，導致我國多數地方還不能擺脫粗放性生產模式。這種粗放性生產的結果是能源資源的大量浪費。

6、相關法律滯后

低碳經濟這個概念剛剛提出，還沒有形成全社會的共識。我國政府對于減少資源節約型和環境友好型社會非常重視。然而現在國家提倡的節能減排指標主要是工業生產方面的，涉及到農業方面的還較少。已有的關于環境保護、節約能源方面的法律主要有《環境保護法》和《循環經濟促進法》，專門針對農業如何進行低碳建設的法律還沒有。相關法律政策的缺失，使得農業生產過程中如何實現低碳式發展出現了無法可依的現象。現在由于相關制度缺失，糧食、蔬菜生產過程中超標準使用化肥、農藥的現象比較普遍，這不僅造成了資源浪費，增加了溫室氣體排放量，也帶來了較為嚴重的環境污染，更為嚴重的后果是，廣大消費者的身體健康受到很大的影響。

三、促進低碳農業可持續發展的策略

要促進我國低碳農業的可持續發展，必須改變現有的粗放型生產方式，采用綜合的手段，形成合力，從而解決低碳農業發展中面臨的問題。具體來說，主要有幾個方面。

1、加大宣傳力度，提高對發展低碳農業的認識

政府部門應該采用多種手段，可以有媒體宣傳，文化下鄉，在學校師生中開展宣傳等多種手段，讓全社會特別是農業從業人員了解低碳農業的內涵，增加對于發展低碳農業的認識，從思想上認識低碳農業發展的重要性，從而形成自覺從事低碳農業生產的意識。

2、加大技術研發和推廣力度

加大新種子的研發，特別重視新種子的抗病蟲害功能，重視新種子的高產功能。農業生產中使用化肥和農藥一個主要原因是病蟲害，如果新的種子能夠抗病蟲害，農民就會自動減少對農藥化肥的使用。

加大先進耕作技術的推廣力度。如測土施肥技術，節水灌溉技術、土地輪作技術等，這些方面發達國家有較為先進的經驗，我們完全可以借鑒，再根據我國農業生產實情進行相應的修改，并形成適合我國的新的農業耕作技術。

3、加大農業科技人員培養力度，形成一支高水平的科技人才隊伍

從根本上說，要使得我國低碳農業能夠做到可持續發展，取得實效，關鍵靠科技的力量。農業科技人員不僅包括技術研發人員，也包括技術推廣人員，同時也應該包括廣大的農民。國家應該制定一整套農業科技人員培養計劃。目前各個高校有農業科技人才，然而由于農業的比較效益總體不高，許多農業科技人員無用武之地。要改變這種情況，國家需要加大投入，提高農業科技人員的地位。對于農業科技人員的待遇可以采用補貼的方式，使得農業科技人員，特別是農業科技推廣人員的收入能夠穩步提高。同時進一步加大對于農民的補貼力度，比如土地輪作休閑時的補貼，這樣可以做到土地資源有效利用，既有利于土地可持續耕作能力的恢復，又能減少溫室氣體的排放，使得土地由碳源變成碳匯，使得土地吸收二氧化碳的功能得以充分發揮。

4、制定相關法律和標準

要經過深入調查研究，制定適合我國國情的低碳農業發展方面的法律，用法律形式規定我國實施低碳農業的程序、措施和保障機制等。在條件成熟的地方，可以制定農地耕作標準，嚴格控制每畝地化肥、農藥使用量，控制每畝地用水量，并且嚴格監管。這樣既可以節約能源，實行低碳生產，也減少環境污染，提高糧食生產效益。

[1]許廣月：中國低碳農業發展研究[J].經濟學家，2010（10）.

[2]羅吉文、許蕾：論低碳農業的產生、內涵與發展對策[J].農業現代化研究，2010（11）.

[3]吳一平、劉向華：發展低碳經濟 建設我國現代農業[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010（2）.

[4]齊振宏、王培成：博弈互動機理下的低碳農業生態產業鏈共生耦合機制研究[J].中國科技論壇，2010（11）.

[5]彭希哲、朱勤：我國人口態勢與消費模式對二氧化碳排放的影響分析[J].人口研究，2010（1）.

[6]姚延婷、陳萬明：農業溫室氣體排放現狀及低碳農業發展模式研究[J].科技進步與對策，2010（11）.

[7]楊曙輝：農業科技人才隊伍建設若干熱點問題探析[J].農業科技管理，2010（6）.