先行先試 自由貿(mào)易港區(qū)加快建設 國際航運中心——專訪天津東疆港保稅區(qū)管委會主任張愛國

文/本刊記者 李冰漪

天津東疆保稅港區(qū)是一個充滿改革與創(chuàng)新活力的地方，也是記者采訪的熱點，因此，東疆港保稅區(qū)管委會主任張愛國無疑成為采訪的熱門人物。在人代會會中休息期間，本刊記者獨家專訪了張愛國，請他介紹東疆港區(qū)的政策優(yōu)勢與發(fā)展未來。

天津東疆保稅港區(qū)鳥瞰圖

自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

張愛國告訴記者，東疆港正在探索向“自由貿(mào)易港區(qū)”轉(zhuǎn)型的改革，東疆保稅港區(qū)和其它港區(qū)有所不同，這里匯集了目前所有的口岸監(jiān)管單位，海關、檢驗檢疫局、海事、邊檢、外匯管理局等都有駐區(qū)的機構(gòu)。

東疆保稅港區(qū)將圍繞建設北方國際航運中心核心功能區(qū)的目標，全力打造北方國際商品進口基地、高端航運物流業(yè)基地、飛機船舶和大型設備租賃基地，培育國際航運融資中心。

張愛國說，不到三年時間，東疆保稅港區(qū)利用單機單船租賃的政策優(yōu)勢，融資租賃業(yè)務快速發(fā)展，已經(jīng)做了130多架飛機的租賃業(yè)務。目前，有360多家融資租賃企業(yè)在東疆落戶，其中，320多家是從事單項目即單機單船業(yè)務的租賃公司。今后，我們還將利用天津港建立的無水港平臺，將東疆的港口保稅功能輻射到內(nèi)陸腹地。在改革創(chuàng)新上，我們在航運金融、國際船舶登記制度、游艇管理等方面進行積極探索，并已經(jīng)取得了初步成效。

張愛國特別提到，在天津人代會上黃興國市長的政府報告中特別提到，今年落實東疆保稅港區(qū)拓展國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務。2012年12月，東疆保稅港區(qū)獲得商務部授牌，成為國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)獲批標志著東疆保稅港區(qū)在推進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展，尤其是擴大進口貿(mào)易方面有了重大突破，為東疆保稅港區(qū)加快完善進口貿(mào)易發(fā)展環(huán)境提供有力支持。2012年，東疆保稅港區(qū)外貿(mào)進出口完成50億美元，同比增長116%，其中進口42.5億美元，同比增長114%，進口貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)高增速和創(chuàng)新性強特點。建成了全國保稅港區(qū)面積最大的國際商品展銷中心，引進了一大批中字頭央企和行業(yè)龍頭貿(mào)易企業(yè)，成為全國融資租賃企業(yè)的聚集地，貿(mào)易便利化手段和措施得到大幅提升。

據(jù)張愛國介紹，天津東疆保稅港區(qū)位于天津市濱海新區(qū)，是國務院批準設立的功能最全、面積最大、政策最優(yōu)惠、開放度最高的保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)作為北方國際航運中心的核心功能區(qū)，將率先開展建設中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2006年5月26日，國務院下發(fā)《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)[2006]20號），明確提出天津濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，要努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。為推動濱海新區(qū)進一步擴大開放，天津東疆保稅港區(qū)應運而生。

2006年8月31日，國務院下發(fā)《國務院關于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》（國函[2006]81號），批準設立天津東疆保稅港區(qū)，根據(jù)全國綜合配套改革試驗區(qū)建設的相關要求，在機制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點帶面，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。

2008年3月13日，國務院批準《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，要求以建設東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，條件成熟時進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2011年5月10日，國務院下發(fā)《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》，5月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的通知》，同意以天津東疆保稅港區(qū)為核心載體，開展國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業(yè)務和租賃業(yè)務四個方面的政策創(chuàng)新試點。

東疆保稅港區(qū)將以成為國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)為契機，進一步落實《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》，將天津口岸優(yōu)勢、腹地優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和保稅港區(qū)的功能政策優(yōu)勢充分疊加，不斷探索先行先試政策功能創(chuàng)新，擴大進口貿(mào)易節(jié)點功能，加快國際商品交易市場建設，持續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，形成北方最具特色的國際商品展示交易平臺，北方最具規(guī)模的國際商品采購分撥配送平臺，資金流通最便捷的國際商品融資服務平臺，與國際自由貿(mào)易港區(qū)通行做法相適應的國際商品貿(mào)易便利化平臺，在進口貿(mào)易促進創(chuàng)新發(fā)展方面走在全國前列。

特別是去年年底財政部下發(fā)《關于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點應稅服務范圍等若干稅收政策的補充通知》，對注冊在天津市東疆保稅港區(qū)內(nèi)的試點納稅人提供的國內(nèi)貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務，實行增值稅即征即退政策。此項政策是對去年下發(fā)的《關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)營業(yè)稅政策的通知》中，“對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅”這一條款的有力補充。進一步保證了注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的運輸企業(yè)享受營業(yè)稅免征和增值稅即征即退，符合“營改增”稅務改革的大方針，使已經(jīng)享受營業(yè)稅免征的運輸企業(yè)可以繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)保有優(yōu)勢。這些都對行業(yè)發(fā)展提供了好的政策環(huán)境，東疆港區(qū)適合發(fā)展航運和物流的高端產(chǎn)業(yè)，特別是離岸金融將成為今年重點工作。

如果東疆港區(qū)按照功能區(qū)劃，分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務區(qū)，每個區(qū)域規(guī)劃面積10平方公里。目前，10平方公里的東疆保稅港區(qū)包括碼頭作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)，2007年底實現(xiàn)一期4平方公里封關運作。其中碼頭作業(yè)區(qū)（太平洋國際集裝箱碼頭）建有6個10萬噸級專業(yè)化的集裝箱泊位，岸線長2300米，碼頭縱深1050米，碼頭前沿水深-18米，年設計通過能力400萬標箱，2010年吞吐量達185萬標準箱。物流加工區(qū)位于港區(qū)東部，主要進行現(xiàn)代化的進出口貨物加工、配送、采購、換裝、分撥、調(diào)配等作業(yè)，現(xiàn)有57萬平方米標準倉庫和66萬平方米堆場，水、電、氣、暖等配套設施齊全，可為國內(nèi)外物流企業(yè)提供方便快捷的全程物流服務。

東疆港區(qū)在綜合配套服務區(qū)規(guī)劃建設亞洲最大的國際郵輪母港，岸線長1600米，水深～11.5米，規(guī)劃6個郵輪泊位，現(xiàn)已建成6萬平方米的客運大廈，以及2個泊位、625米的碼頭岸線，年旅客接待能力達50萬人次，現(xiàn)有“歌詩達浪漫”號、“海洋神話”號以此為母港開通日韓航線。綜合配套區(qū)建有2公里的人造沙灘景區(qū)，兩年累計接待游客40萬人次。同時，還在建游艇會所、五星級酒店、運動廣場、低密度住宅、高爾夫球場、白領藍領公寓等生活配套設施。

先行先試四個試點 重點發(fā)展十大板塊

東疆港保稅區(qū)作為改革開放前沿的試驗區(qū)，政策扶持極為重要，在國務院的批復和發(fā)改委的通知中，可以看到政策的力度，為此張愛國為記者詳解了四個試點和十個板塊內(nèi)容。

2011年5月，《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的批復》和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案的通知》，批準在天津東疆保稅港區(qū)推進船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業(yè)務和租賃業(yè)務試點，積極開展建設中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。其主要內(nèi)容是：

國際船舶登記制度試點。

放寬船公司股權(quán)比例、船齡限制、船級社等準入條件；允許境外郵輪公司在東疆保稅港區(qū)注冊設立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務業(yè)務，鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區(qū)；經(jīng)批準后外國郵輪可以從事國內(nèi)港口多點掛靠業(yè)務。

國際航運稅收政策試點。

對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在天津的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對東疆保稅港區(qū)的汽車轉(zhuǎn)口貿(mào)易，適用進區(qū)保稅的政策；實施啟運港退稅政策。

航運金融試點。

允許已經(jīng)開展離岸銀行業(yè)務的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)設立機構(gòu)，開展離岸銀行業(yè)務；允許在東疆保稅港區(qū)注冊、有離岸業(yè)務需求的企業(yè)開設離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。

租賃業(yè)務試點。

準予金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設立項目子公司（如單機公司、單船公司等）；鼓勵租賃企業(yè)在東疆保稅港區(qū)開展飛機租賃業(yè)務創(chuàng)新，根據(jù)飛機租賃業(yè)務發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排飛機引進指標，按規(guī)定納入國家批量采購計劃，優(yōu)先安排利用外債指標規(guī)模；對國內(nèi)租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經(jīng)國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，減按4%征收進口環(huán)節(jié)增值稅；對在天津東疆港區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)，或金融租賃公司在東疆保稅港區(qū)設立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策；融資租賃出口貨物包括通過天津境內(nèi)口岸報關出口的融資租賃貨物，以及融資租賃的海洋工程結(jié)構(gòu)物等視同出口貨物。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。東疆保稅港區(qū)緊緊圍繞國際航運中心與國際物流中心建設，主要發(fā)展保稅物流、出口加工、國際航運、總部經(jīng)濟、結(jié)算中心、金融創(chuàng)新等六大產(chǎn)業(yè)。具體落到實處就是，東疆保稅港區(qū)將重點發(fā)展包括金融與租賃、汽車、新能源、酒類、電子和工程機械設備、農(nóng)產(chǎn)品、交易市場、游艇和郵輪經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè)板塊。

東疆保稅港區(qū)政策與區(qū)位優(yōu)勢

談到東疆港保稅港區(qū)的優(yōu)勢，張愛國認為，首先，國家的“境內(nèi)關外”政策有利于港區(qū)發(fā)展。

具體措施為國內(nèi)貨物（含區(qū)內(nèi)企業(yè)耗用的水、電、氣、熱）入港區(qū)視同出口，實行退稅；對境外運入保稅港區(qū)的企業(yè)加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉(zhuǎn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲貨物實行保稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)供區(qū)內(nèi)銷售或運往境外的產(chǎn)品，免征區(qū)內(nèi)加工環(huán)節(jié)增值稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅；貨物在保稅港區(qū)與境外之間自由進出；不實行配額、許可證管理、倉儲時間不受限制；進區(qū)貨物實行“只檢疫，不檢驗”。

其次，天津的“不予不取”政策。天津市人民政府將東疆產(chǎn)生的地方稅收全部留存東疆，以支持東疆的建設發(fā)展。具體包括為，企業(yè)營業(yè)稅的100%全部留存東疆；增值稅的25%全部留存東疆；企業(yè)所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆；個人所得稅40%的地方留成部分全部留存東疆。

另外，東疆保稅港區(qū)的“財政支持”政策也利于其發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等方面的減稅支持；吸引高級專業(yè)人才，在個人所得稅方面給予支持；為企業(yè)發(fā)展、人員生活提供綜合性的配套服務。

還有，政企雙方的資源優(yōu)勢。一是東疆管委會承接市政府各部門管理職能，二是完善天津港集團基礎設施等綜合配套。

東疆保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢很明顯。其一，地理位置占據(jù)優(yōu)勢：東疆保稅港區(qū)東臨渤海，是歐亞大陸橋的最東端，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，影響力輻射東北、華北和西北地區(qū)。

其二，交通條件便利：東疆保稅港區(qū)交通便利，距天津市區(qū)56公里，距北京160公里，通過京津塘高速、京津塘高速二線與首都北京相連接，驅(qū)車兩個半小時可到達北京首都國際機場。保稅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設直接連接作業(yè)碼頭的海鐵換裝中心，國家已將其批準為全國18個編組站之一，以實現(xiàn)東疆鐵路運輸和港口運輸?shù)臒o縫對接。

東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，如在區(qū)域內(nèi)實行“先行先試”重大改革開放措施，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加功能，搭建物流與采購融資平臺，實行離岸賬戶、RMB跨境結(jié)算等創(chuàng)新。C