區域經濟下貴州民族地區高職專業建設與提升——以三所民族高等職業技術學院為例

巴世光，章建新

(天津職業大學a.機電工程與自動化學院;b.經濟與管理學院，天津 300410)

一、問題的提出

貴州省是我國少數民族集聚的省份，在黔東南、黔南和黔西南三個民族自治州中共有17個民族自治縣、245個民族自治鄉，少數民族人口數量均占50%以上。由于歷史和地理方面的原因，貴州少數民族地區經濟與社會發展明顯落后于省內漢族地區，長期以來大多數經濟指標在西部欠發達地區中也處在落后的位置。截止到2011年的統計，少數民族地區電話普及率不到5%，村通電率為89.5%，通公路村為79.8%，水利工程和坡改梯工程都低于全省平均水平，工業化、城鎮化發展水平在西部地區中排在末位。改革開放尤其是西部大開發以來，貴州少數民族地區的經濟發展取得了顯著進步，GDP穩步增長，具有區域和民族特點的產業體系初步形成，貴州民族地區已經進入了歷史發展的最好時期。貴州省“三州”(黔東南州、黔西南州、黔南州)地區產業經濟發展情況見表1。

表1 貴州少數民族自治州區域和產業經濟發展情況表

為了加快貴州的經濟發展，國務院于2012年2月頒布了國發2號文件，指出了貴州經濟與產業發展的戰略地位和主要任務。在民族和區域經濟發展的層面，國發2號文件提出，在黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調發展的戰略思想指導下，充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用，加快建設黔北經濟協作區，支持“三州”等民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。同時，國發2號文件進一步明確提出貴州經濟和社會發展應堅持促進民族團結與進步，繁榮發展示范區，支持民族地區加快發展，實現經濟跨越式發展和社會和諧進步的指導思想。國發2號文件的頒布一方面為貴州民族區域經濟和產業發展指明了方向，同時也為民族地區高職教育實現跨越式發展創造了契機。貴州“三州”地區現各有一所民族高等職業技術學院。經過多年的建設與發展，高等職業教育已經具有一定規模，辦學條件有了明顯改善，專業設置具有一定的民族區域和產業特色，校企合作開發了精品課程，建設了穩定的校內外實訓基地，校園民族文化特點突出。但是，從綜合實力看，貴州民族地區高等職業教育在全國仍處于較落后的狀態，與貴州省相關院校相比也有一定差距，尤其是在以專業建設為龍頭的內涵建設方面尚存在許多亟待解決的問題。高職教育與區域經濟發展融合，與產業提升同步，是高職教育的本質所在和理性回歸。貴州民族地區高職教育必須為區域經濟發展服務，與產業提升同步，應當在國發2號文件的指導下從戰略的視角進行科學定位和合理規劃，加快發展速度，為民族地區區域經濟和產業發展做出貢獻。

二、貴州民族地區高職教育的現狀

1.專業設置

貴州少數民族自治州共有高職院校5所，其中，每個州各一所民族職業技術學院屬綜合性院校，另有電子信息職業學院和民族醫藥高等專科學校各1所。3所綜合性民族職業技術學院的前身為州原有的中等專業院校。其中包括國家級重點中專1所，省級重點中專3所。合并前，各中專校均有較長的辦學歷史。目前，3所民族職業技術學院共設置71個高職專業。貴州民族高職院校情況及專業設置在各個專業大類中布點情況見表2、表3、表4。

表2 貴州民族地區民族高職學院情況表

表3 各大類專業布點情況表(一)

表4 各大類專業布點情況表(二)

從上表中可以看出，貴州省高職院校專業分布較集中，排在前五位的是財經類、醫藥衛生、計算機、農林園藝和旅游。傳統專業在專業設置占多數，約占專業布點數3/4以上。見表5。

表5 專業布點數前五位的專業情況

2.主要特點

(1)專業建設具有一定基礎。

貴州民族職業技術學院的前身均是州屬中專，辦學歷史較長，有較好的專業建設基礎，有的專業民族和產業特點突出在省內甚至全國具有一定的影響。民族職業技術學院成立之后，延續了原中等專業學校的辦學條件，為貴州經濟和產業發展培養了高素質技能型人才。從專業設置看，黔西南民族職業技術學院開設的旅游、煙草栽培，黔南民族職業技術學院開設的民族制藥、物流，黔東南民族職業技術學院開設的畜牧獸醫、苗侗藥物生產專業均具有區域民族產業特色。同時，經過多年建設以上3所院校在精品課程、重點專業、教學團隊建設以及教科研方面均取得一定的成果。

(2)校企合作、共同育人的人才培養模式開始形成

貴州黔東南職業技術學院與企業合作建立校中廠，企業深度參與教學過程，從根本上解決了學生生產性實訓和頂崗實習問題，同時對外經營自主運轉，具有造血功能。黔西南職業技術學院和黔南職業技術學院面向產業與企業共建校內外生產實訓基地，較好地解決了學生實訓教學和頂崗實習，實習單位對合格畢業生優先錄用。

(3)少數民族學生相對集中

貴州“三州”地區民族高等職業技術學院少數民族學生十分集中，平均在70%以上。少數民族學生相對集中，一方面極大豐富了校園文化，民族文化與學校建設相互融合，使高職教育具有了豐富的民族特色，學生的學習和課余生活更加豐富多彩;另一方面，少數民族學生相對集中也對教師的教學活動、學生管理和素質教育提出了新的要求。

(4)中職、高職合屬辦學

貴州“三州”地區民族高等職業技術學院中均保留合并前的中等職業教育。在同一校區中同時舉辦兩個層次不同的職業教育，且開設的專業大致相同，辦學條件和教學設施共享，許多中職畢業生畢業后可較容易地升入高職有利于職業教育的集約化發展，有利于在中高職教育合理銜接基礎上構建與國際接軌的職業教育體系。

3.存在問題

(1)專業設置與產業分布的關聯度不強

面對貴州民族地區產業轉型升級的步伐，高職院校的專業改革與建設尚處于滯后狀態，多數專業設置在專業名稱、方向和培養目標界定上并未體現民族區域的產業特色，專業建設的總體情況與國發2號文件所描述的貴州民族地區產業發展和轉型升級的需要差距較大。面對貴州省“十二五”經濟與社會發展規劃中提出的“三州”地區重點發展裝備制造、資源開采與加工、旅游、特色輕工等產業，相應的職業教育鏈未完全形成，多數專業未按照產業鏈的特點形成專業群，產業鏈和職業教育鏈在人才供求的節點上處于不相對應的狀態;面對規劃中重點發展的能源、新材料、特色食品、特色輕工產業，高職學院均未開設相應專業。高職教育的專業開發與建設與產業脫節，勢必影響高職教育的大發展和專業建設水平的提升。

(2)面向區域發展，專業設置未完全體現產業發展的要求

近幾年，隨著貴州民族區域經濟發展的需要，各種緊缺人才的需求旺盛，但傳統專業改造和新專業設置步伐緩慢，人才培養的數量與質量與各種緊缺人才需求脫節，高職院校畢業生就業在貴州省尤其是“三州”地區的留存率不高。目前，在3所民族高職院校開設專業總數在前5位的專業，大都是特色傳統專業，如財經、計算機應用、護理等專業，未進行改造和提升，有的專業設置主要是從生源、教師的專業方向和辦學效益的視角考慮，而未體現產業轉型升級對人才培養數量和質量的要求。

(3)面對產業轉型升級，傳統專業改造與提升的力度不足

面對民族區域經濟發展和產業轉型升級，傳統專業設置重復，培養目標不清晰，專業定位不準，工作過程和職業崗位分析不清，3所院校共同開設的計算機應用(網絡)專業、會計專業、旅游專業等普遍存在上述問題。如會計專業，面對產業轉型升級中會計職業崗位所呈現出網絡化、虛擬化、多元化、集成化和國際化，以及物流專業在物流業與現代制造業對接和融合的基礎上所體現一體化、現代化、集成化的特征并未體現，相關院校的人才培養方案內容簡單、粗糙，課程體系的職業性不明顯，導致高職院校在專業建設方面明顯處于滯后狀態。

(4)校企共同育人模式尚未形成，專業建設集約化效應有待進一步提升

3所民族高職學院校企合作仍停留在較淺的層面，企業的積極性大都體現在“用工”需求，政府政策的支持力度不夠，多數企業對校企合作共同育人缺少主動性。由政府出面搭建平臺組建的職教集團組織松散，校企合作效果不顯著。為數眾多的專業沒有穩定的校外實訓基地，企業專家尚未真正深度參與專業建設和人才培養。此外，專業設置的集約化程度低，傳統專業數量多且處于分散和重復設置的狀態，導致了職業教育資源不能按照集約化發展的要求進行優化配置，辦學條件差，影響了專業建設水平的提升和人才培養質量。

(5)高等職業教育投入不足辦學條件有待進一步改善

多年來，貴州高職教育的辦學條件在全國處于較低水平，學費收入生均2600元左右，中央財政支持的資金項目有限。雖然經過資產置換使高職院校的校舍、貴州民族高職學院的生均教學面積以及相應的辦學條件有了一定改善，但歷史欠賬較多，教職工收入偏低，教學儀器設備落后，辦學條件和國內同類院校相比較差距較大。加之，貴州民族高等職業教育相對封閉，多數教師與國內同類院校的校際交流較少，專業建設和課程改革的信息不通暢，教科研水平較低，教師掌握現代職業教育教學理念相對滯后，高級別的教科研成果較少，影響了專業建設和課程改革的進程。

(6)政府主導下的統籌規劃有待加強

目前，我國各地高等職業教育在專業設置方面，在一定程度上體現著行政管理的痕跡。絕大多數專業是按國家專業分類目錄設置，近三年，貴州省未新增目錄外專業。對此，面對民族區域經濟的快速發展和產業升級，政府教育主管部門在專業設置方面存在著缺乏統籌規劃、合理導向和定期評估，使得專業設置在一定程度上存在盲目性。同時，專業的淘汰機制也未完全形成。

三、貴州民族地區高職院校專業建設與提升的路徑

1.優化專業結構，按照民族區域產業發展規化設置專業

高職專業設置必須體現區域經濟發展和產業轉型升級對技術技能型人才培養的需求，在專業設置、布局、改造和提升方面必須體現產業結構的特征，圍繞支柱產業和優勢產業鏈打造職業教育鏈。根據國發2號文件、貴州省和各民族自治州“十二五”經濟與社會發展規劃要求，貴州“三州”地區的經濟和產業發展的戰略定位是:重點發展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫藥和農林產品加工業，打造具有國際影響的原生態民族旅游文化區。對此，“三州”地區高職專業在布局和建設方面應充分體現這一指導思想，立足于對接區域的重點產業，有關職業教育主管部門和高職院校應從戰略的高度做好專業布局，切實提高辦學質量。面對第一、第二產業的發展相關專業應根據產業鏈的特征構建職業教育鏈，形成專業群;面對第三產業的發展，相關專業應著眼于現代服務業融入產業鏈和未來城鎮化建設的需要進行改造和提升，科學地進行專業定位，確定專業培養目標和課程體系，充分體現高職教育為產業發展服務。

2.專業設置和建設應按照相應的邏輯關系，遵循職業教育的辦學規律

縱觀世界發達國家和地區職業教育現狀，盡管專業設置在主導方面，政府、院校、行業企業等所處的地位不同，但專業設置的規則、邏輯起點和流程是一致的。在專業設置中應體現學校圍著市場轉，專業圍著產業轉，人才培養圍著需求轉的原則;傳統專業改造和新專業設置中不能帶有盲目性和隨意性。按照國發2號文件和貴州省以及各民族自治州“十二五”規劃的精神，貴州民族地區經濟和產業發展的前景已經非常清晰，面對隨之產生的高技能人才需求，各院校應在認真進行專業設置的背景環境分析基礎上，按照民族區域經濟發展和產業發展進行人才需求調研，進行工作過程和職業崗位分析，按照行動導向的理念和方法構建課程體系，使貴州民族高職教育發展與產業發展合拍、同步。

3.走集團化、聯盟化的道路，促進職業教育由粗放式向集約式轉變

實踐證明，高等職業教育在發展過程中必須由數量擴張型向質量效益型、由粗放型向集約型轉變。按照集團化、聯盟化的辦學思路進行新專業設置和傳統專業改造，能夠較好地實現專業建設中的產教結合和校企合作。貴州民族職業教育應充分利用區域和行業優勢，通過組建職教集團實現產教結合和校企合作，應在總結經驗基礎上進一步完善職教集團的體制和運行機制，真正體現集團化辦學功能。各院校應瞄準民族地區各重點產業鏈的形成和發展，立足于專業與產業的融合，構建裝備制造、特色輕工、建筑材料、化工、民族醫藥、現代物流等專業群，在校企合作基礎上打造專業平臺，使專業設置與建設呈現集群式、集約化發展。

4.推動專業內涵建設，提升人才培養質量

首先，切實加強校企合作。貴州民族高職教育在校企合作方面有一定的基礎，也取得了相應的成果和經驗，對此，有關部門和各院校應注重總結、相互借鑒、提升自身。各民族高職院校應充分利用區域和行業地方主管的優勢，使行業企業深度參與人才培養過程，瞄準重點產業明確各自的主打專業，以優勢和特色專業與行業企業進行全面合作，在構建校企互利雙贏的體制和運行機制方面進行探索和創新，逐漸使校企合作從單一的“用工”向合作育人發展。

其次，盡快提升專業建設水平。各院校應瞄準現代職教理念和方法，結合實際從不同的角度提升專業建設水平。舉辦各類教師培訓，鼓勵教師參加全國性高水平學術會議和各類高水平、高級別教科研項目，切實樹立現代職業教育理念，科學制訂行動導向的專業人才培養方案，構建學習領域課程體系，按照職業教育的教學方法實施教學過程，使貴州民族高職專業建設實現跨越式發展。

再次，逐漸打造一批品牌專業，形成核心優勢。貴州民族高職院校應根據區域和產業發展實際，本著“有所為，有所不為”的思想，集聚優勢教育資源，在產業鏈做長、做粗的同時，將相應的專業做大做強，主動將專業建設和提升與產業發展相融合，重點支持一批優勢專業和特色專業，對與民族地區產業發展不相適應的部分傳統專業經認真評價后應逐漸淘汰。

最后，逐步改善辦學條件。在專業建設方面應本著確保重點、兼顧其他的原則，對重點專業優先支持，建設結構合理、相對穩定的教學團隊和滿足教學要求的生產性實訓基地，使民族高職院校專業的產業特色更加明顯。

5.加強政府主導下的統籌規劃，進一步體現政府職能

應當承認，在國家教育行政體制下，高等職業教育的專業設置延續了學科性的痕跡，其按大類進行計劃管理的模式不能充分體現高等職業教育適應區域經濟發展和產教融合、校企一體化辦學的需要。但是，借鑒世界職業教育發展的經驗，專業設置如果完全離開了政府，將會出現供需脫節和嚴重的信息不對稱，對此，應參照世界職業教育先進國家和地區的做法，強化政府教育主管部門的職能，做好專業設置方面的統籌規劃，定期進行信息發布，科學進行專業評估，加強對專業建設進行調控、引導，使民族高職院校專業建設水平得到盡快提升。

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