農民專業合作社檔案工作規范化建設實踐與探索

楊惠娟(南通市檔案局，江蘇南通，226018)

南通市檔案局局長蘇遠明(右三)指導通州農民專業合作社檔案工作

農民專業合作社是一種新型經濟組織，是轉變農業增長方式、推動現代農業跨越發展的重要平臺，也是帶動農民增收、建設全面小康社會的重要載體。近年來，南通市因地制宜，以農民專業合作社檔案工作創建有人員管理、有管理制度、有分類方案、有較高質量、有完備目錄、有安全保障“六有”標準為抓手，以提供細致周到的服務為著力點，在建立和規范農民專業合作社檔案工作方面進行了有益的嘗試。

一、做法與成效

隨著全市農民專業合作社規模的不斷壯大，合作范圍的不斷拓寬、入社農戶的不斷增多，南通檔案人敏感地意識到，規范農民專業合作社檔案工作是檔案部門服務社會主義新農村建設的重要機遇。為此，南通市檔案局確立新思路，建立新機制，采取新舉措，全力推進農民專業合作社檔案工作的深入開展。

1.抓住機遇，確立農民專業合作社檔案工作新思路

2010年，南通市檔案局抓住《江蘇省農民專業合作社條例》貫徹實施的契機，聯合市委農辦對下轄的通州、如東、如皋等地不同類型的農民專業合作社運作情況、檔案管理現狀進行了實地走訪調研，在全省率先出臺了《關于加強農民專業合作社檔案工作規范化建設的意見》，對全市農民專業合作社檔案工作規范化建設提出了達到“六有”標準的基本要求。此舉獲得了江蘇省農委的充分肯定，專門發文在全省推廣。南通市還專門下發了《關于開展市級農民專業合作社檔案工作“六有”達標社創建活動的通知》，作為貫徹落實《意見》的配套文件，以此來推動和促進全市農民專業合作社檔案工作的開展。

2.明確責任，建立農民專業合作社檔案工作新機制

農民專業合作社檔案工作規范化建設不僅僅只是各農民專業合作社的責任，也是各級檔案部門和農經部門共同的責任。為此，市及各縣(市、區)檔案局建立了由局長總抓、分管副局長主抓、業務處(科)室具體承擔農民專業合作社檔案工作指導服務的農民專業合作社檔案工作規范化建設責任體系，積極采取提供檔案專業技能培訓、培植典型、試點示范、以點帶面等形式，推動農民專業合作社檔案工作的規范化建設。農經部門也積極把農民專業合作社檔案工作納入促進農民專業合作社規范化建設的重要內容，市、縣(市、區)兩級農經部門明確了由主任總抓、分管副主任主抓，業務處(科)室具體承擔檔案工作的組織推動責任體系；鎮(鄉)農經站也明確了分管領導和具體人員。要求在日常履行農民專業合作社的成立、登記、運行等輔導和咨詢服務職能的過程中，把檔案工作作為一項重要內容，積極引導農民專業合作社建立健全檔案工作制度。市、縣(市、區)、鎮(鄉、街道)指導、咨詢、服務農民專業合作社檔案工作三級體系，為農民專業合作社檔案工作的有序開展提供強有力的組織保障。

3.加強合作，采取服務農民專業合作社檔案工作新舉措

檔案部門和農經部門努力踐行由管理型向服務型轉變的工作理念，以提供優質服務為宗旨，積極引導、推動和促進農民專業合作社檔案工作的開展。市檔案局與市委農辦先后聯合頒發了《農民專業合作社檔案管理制度》和《農民專業合作社文件材料基本歸檔范圍和檔案保管期限表》《南通市農民專業合作社檔案工作“六有”達標社驗收辦法(試行)》《南通市農民專業合作社檔案工作“六有”達標社驗收標準(試行)》等一系列文件；聯合召開會議、舉辦培訓班，為全市各縣(市、區)農辦分管主任及縣(市、區)、鎮(鄉、街道)兩級農民專業合作社輔導員提供檔案業務培訓；聯合對各地農民專業合作社進行實地指導和推動。各縣(市、區)檔案部門和農經部門也通力合作，形式上推進，技術上跟進，全力服務農民專業合作社檔案工作。2011年以來，全市共開展農民專業合作社檔案工作集中培訓20多場次，接受培訓服務的對象近4000人次，提供上門指導服務500多家次，為農民專業合作社檔案工作規范化建設提供了有力的檔案專業技術支撐。

4.機制激勵，調動農民專業合作社檔案工作的積極性

為調動各地開展農民專業合作社檔案工作規范化建設的積極性，市、縣(市、區)建立了一系列激勵機制，鼓勵支持檔案工作的開展。由市檔案局、市委農辦聯合發文，在全市范圍內公布農民專業合作社檔案工作“六有”達標社的名單；在“六有”達標社中評選表彰全市檔案工作“十佳”農民專業合作社，并對在創建活動中有突出貢獻的部門和個人進行表彰；市委、市政府還對檔案工作特別優秀的合作社，在全市農村工作會議上進行表彰；同時將農民專業合作社檔案工作作為“農民專業合作社示范社”申報評定、“十佳農民專業合作社”等評選的重要依據之一。海門市還給予檔案工作創建活動成效顯著的10家農民專業合作社，每家1萬元的資金獎勵。

5.嚴格考核，確保農民專業合作社檔案工作取得新成效

南通市委、市政府高度重視農民專業合作社檔案工作，將大力開展“六有”創建活動，推進農民專業合作社檔案工作規范建設，列入了對市檔案局等單位年度重點目標考核內容。市檔案局、市委農辦也分別將此項工作列入了職能處室，以及各縣(市、區)檔案局、農經部門的年度目標考核內容。各縣(市、區)也以百分考核等形式，加大了對農民專業合作社檔案工作規范化建設的考核力度。此外，為加強國家對農民專業合作社扶持項目資金的管理和審核，市、縣(市、區)農經部門均把檔案工作規范化建設作為農民專業合作社項目推薦和審批的重要依據，對不在南通市農民專業合作社檔案工作“六有”達標社名單之列的合作社實行“一票否決”。

如皋市草莓專業合作社的檔案及其目錄

實踐證明，農民專業合作社檔案工作創建“六有”標準活動的開展，推動了檔案工作的開展，促進了農民專業合作社持續健康發展。一是提高了農民專業合作社檔案工作水平。全市有4000多家農民專業合作社建檔，有近600家農民專業合作社的檔案工作已基本規范，有110家農民專業合作社檔案工作達到了“六有”標準，有6家農民專業合作社被授予檔案工作“六有”示范社。二是助推了農民專業合作社的規范化建設。全市有110個農民專業合作社獲得農業部“五好”示范社稱號，有3家合作社在2012年7月被評為“全國農民專業合作社示范社”，示范社數量全省領先，海門市海盛生豬專業合作社就是其中杰出的典型代表，其理事長唐慧娟同志不但先后獲得“全國三八紅旗手”和“全國勞動模范”榮譽稱號，還在2012年光榮當選為黨的十八大代表。海門市余東鎮欣樂露地蔬菜專業合作社利用完備的檔案，成功申報“全國巾幗現代農業科技示范基地”，南通僅此一家。三是吸引了更多的農戶入社。全市入社農戶已由2011年的31.76萬戶發展到160.9萬戶，占全市農戶的78%。四是使項目申報更加便捷。2011年以來，檔案幫助全市農民專業合作社成功申報200個項目，獲得國家扶持資金4000多萬元。五是幫助構建和諧的社員關系。完備的農民專業合作社成員個人賬戶、盈余分配方案、原始交易記錄等檔案內容，對化解矛盾、農民維權等幫助很大。六是幫助農民致富。農民專業合作社的供貨源檔案、養殖檔案、農產品質量追溯檔案等各種類型的檔案，以及檔案信息網上發布制度等，為農民專業合作社效益的提升發揮了重要作用，檔案日益成為農民朋友致富的“好幫手”。

二、幾點體會

近年來，全市農民專業合作社檔案工作規范化建設的探索和實踐，使我們深深體會到，農民專業合作社檔案工作離不開正確的思路、領導的重視和行之有效的措施作保障。

1.思路創新是重要前提。農民專業合作社作為近年來剛剛發展起來的一種新型經濟組織，如果不及時對檔案工作提要求，很可能會出現檔案工作嚴重滯后于合作社發展的情形，會給合作社的正常運行、農民維權等帶來嚴重不利；農民專業合作社是以農民為主的合作經濟組織，如果要求過高，可能難以達到預期的效果。南通市根據以往農經檔案、村級檔案工作等基層檔案工作規范化建設的經驗，因地制宜，確立了以創促建、以建促管的農民專業合作社檔案工作新思路，大力開展檔案工作“六有”達標社活動。事實證明，開展爭創活動，促進了農民專業合作社檔案工作規范化建設，提高了檔案管理水平。

2.領導重視是核心關鍵。農民專業合作社檔案工作與其他工作一樣，領導重視起著關鍵作用。市委常委、秘書長黃巍東同志，在市檔案局2012年年度目標考核責任分解表上明確批示，“農民專業合作社檔案工作省內領先、全國有影響”。領導的高要求既是壓力，也是動力。市檔案部門、農經部門的領導經常過問農民專業合作社檔案工作，除了進行專門部署、聽取匯報、了解進度、組織協調外，還親自帶隊，深入基層一線進行實地指導推進。領導的高度重視，提高了農民專業合作社做好檔案工作的積極性，同時也增強了業務人員做好指導服務的信心和決心。

3.服務跟進是有力保證。農民專業合作社檔案意識不強，檔案工作基礎薄弱，檔案人員缺乏專業技能，檔案部門和農經部門如果不傾注全力，不采取扎實有效的措施，在形式上加以推進，在技術上加以跟進，檔案工作創建活動難以達到預期的效果。所以檔案行政管理部門和農民專業合作社的主管部門必須切實加強合作，廣泛開展集中培訓、會議推動、試點放樣、典型引路、個性化指導等細致周到的服務活動，讓農民專業合作社真真切切地感受到我們的真誠服務，才能逐步引導、推動和促進農民專業合作社檔案工作規范化建設扎實有效地開展。

4.嚴格考核是有效途徑。農民專業合作社檔案工作與農民專業合作社工作一樣，尚處于起步階段。由于對檔案工作認識的不到位、人手的緊缺、專業知識的缺乏等諸多原因，要使檔案工作規范化建設作為各農民專業社的自覺行動，如果沒有一個嚴格的考核體系，很可能會使檔案工作可有可無，影響其有效開展。同時，檔案部門和農經部門大多也是人少事多，工作面寬量大，如果不在合作社起步階段就及時將此項工作擺上重要議事日程，高點定位，明確分工，落實責任，嚴格考核，日后再抓此項工作，難度勢必更大。

啟東市東黃海紫菜專業合作社檔案室一角

5.機制激勵是強力推手。健全的激勵機制能夠催人奮進，激發人們努力作為的內動力。一定形式的精神鼓勵和物質獎勵，一方面使農民專業合作社感受到上級機關對檔案工作的重視、支持與鼓勵，從而進一步堅定做好檔案工作的決心和信心；另一方面，使農民朋友真正切切地感受到，農民專業合作檔案工作規范建設不僅可以贏得榮譽，提高知名度，還能使合作社的項目申報更為順利，工作起來更為順手，農民維權更加便捷，進而吸引更多的農民放心入社，促進了農民專業合作社的良性和諧發展。

總之，農民專業合作社檔案工作創建“六有”標準活動的開展，有力地促進了農民專業合作社健康持續發展，為農民致富奔小康提供了優質高效的服務，為檔案部門服務社會主義新農村建設開辟了廣闊天地。