淺談長(zhǎng)海休閑漁業(yè)的發(fā)展

齊日利

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-00034-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人民物質(zhì)生活水平的日益提高，人們逐漸開始從物質(zhì)生活的滿足向精神生活質(zhì)量提高、回歸自然及追求健康的方面發(fā)展，休閑漁業(yè)作為人們娛樂休閑的一種新興產(chǎn)業(yè)，近年來在我國發(fā)展快、效益好、潛力大，所以應(yīng)把發(fā)展休閑漁業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義建設(shè)的大格局中，認(rèn)真研究制定休閑漁業(yè)發(fā)展的新措施，以休閑漁業(yè)發(fā)展促進(jìn)和諧漁區(qū)建設(shè)。

一、長(zhǎng)海縣發(fā)展休閑漁業(yè)的條件及意義

我國近岸漁業(yè)資源不斷枯竭的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的勢(shì)頭，迫切需要調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，休閑漁業(yè)在中國作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，日益成為結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中一個(gè)牽動(dòng)力較強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)海縣是一個(gè)海島縣, 又是重要的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，具有獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代旅游氛圍，理所應(yīng)當(dāng)利用好自己獨(dú)特的海洋景觀和資源優(yōu)勢(shì)，來大力發(fā)展休閑漁業(yè)。長(zhǎng)海縣由142個(gè)大大小小的島、坨、礁連成一片，陸域面積雖然僅119平方公里、海域面積卻達(dá)7720平方公里，這里有豐富的水面及魚類資源，適合海上休閑娛樂漁釣時(shí)間也比較長(zhǎng)，自然環(huán)境條件優(yōu)越。近幾年，祖祖輩輩以漁為生的長(zhǎng)海人，背負(fù)著沉重的漁業(yè)資源枯竭的負(fù)擔(dān)，生活在爺爺吃孫子資源飯的惡境中，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞。因此，縣委政府在致力于拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，開始發(fā)掘?qū)氋F的旅游資源，依托獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以休閑度假為主要發(fā)展方向，突出海島生態(tài)和休閑漁業(yè)兩大特色，全力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，使海島旅游業(yè)正在逐步成為極具潛力的海島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，僅2007年，全縣就接待上島游客82萬人次，辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)從事休閑的漁業(yè)船舶近200條，旅游綜合收入達(dá)2.9億元，休閑漁業(yè)市場(chǎng)發(fā)展有著廣闊的前景。

二、長(zhǎng)海目前適用的幾種休閑漁業(yè)類型

1、生產(chǎn)經(jīng)營型：是指以漁業(yè)生產(chǎn)為中心產(chǎn)業(yè)，以垂釣為輔的生產(chǎn)經(jīng)營模式。這是休閑漁業(yè)出現(xiàn)的最早模式之一，也是較為單一的一種類型。

2、休閑垂釣型:是指一些專業(yè)垂釣園和設(shè)施較為完備的垂釣場(chǎng)，以開展垂釣為主，集游樂、健身、餐飲為一體的休閑漁業(yè)場(chǎng)所。

3、觀光療養(yǎng)型：是指以一些海邊、別墅、漁家風(fēng)情旅店，結(jié)合周圍景點(diǎn)，綜合開發(fā)水資源，可以“住水邊、玩水面、食水鮮”，既有垂釣、餐飲，又能觀景、休閑、避暑、度假。

4、舉辦釣魚節(jié):長(zhǎng)海每年都要舉辦國際性釣魚節(jié)，加大宣傳面，為廣大釣魚愛好者提供一個(gè)良好的垂釣環(huán)境，進(jìn)一步展示長(zhǎng)海的旅游資源。

三、長(zhǎng)海發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性

發(fā)展休閑漁業(yè)有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前海洋漁業(yè)資源日益衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，而發(fā)展休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效舉措。休閑漁業(yè)起步容易、見效快，它能帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加漁民收入、改善漁村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。休閑漁業(yè)可以豐富旅游活動(dòng)的內(nèi)容，自然風(fēng)光、生動(dòng)的人文景觀、良好的環(huán)境有益于人的身心健康，亦能提高人們的文化素養(yǎng)。休閑漁業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新思維加快發(fā)展，要將漁民的生活方式和工作方式與旅游結(jié)合起來，通過對(duì)漁民的家居和漁船進(jìn)行改造，讓游客真正貼近漁民生活，享受一種自然古樸的漁家風(fēng)俗，給賓客一種全新的體驗(yàn)。游客通過與漁民合作，體驗(yàn)下海撒網(wǎng)拖魚、停船垂釣、收網(wǎng)揀魚、品嘗海鮮等樂趣。選擇有條件的沿海漁區(qū)、海島發(fā)展休閑漁業(yè)，有利于促進(jìn)沿海地區(qū)的對(duì)外開放、消化吸收漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞動(dòng)力、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)等。

四、休閑漁業(yè)在運(yùn)行中還存在著不規(guī)范不完善的問題

首先，休閑漁業(yè)船舶經(jīng)營超前與管理工作滯后的矛盾突出。有些從事休閑漁業(yè)的船舶未經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)證，安全救生、消防、通信導(dǎo)航等設(shè)備尚未核驗(yàn)、乘員數(shù)未經(jīng)核準(zhǔn)，作業(yè)方式及漁具尚未限定，存在無證開航、安全設(shè)備不規(guī)范、搭載人數(shù)隨意、活動(dòng)區(qū)域不定等問題。

其次，休閑漁業(yè)船舶活動(dòng)方式單一，有較大的局限性。目前從事休閑漁業(yè)船舶的作業(yè)方式基本上都是單船底拖網(wǎng)，這種作業(yè)對(duì)漁業(yè)資源有一定的破壞性，如果盲目發(fā)展，勢(shì)必造成休閑活動(dòng)水域的漁業(yè)資源衰竭，從而限制了休閑漁業(yè)船舶的可持續(xù)發(fā)展。這種作業(yè)方式背離了發(fā)展?jié)O業(yè)休閑的目的和意義。

第三，部分休閑漁業(yè)船舶存在安全隱患。現(xiàn)有的休閑漁業(yè)船舶基本上都是擅自改裝的，其結(jié)構(gòu)、布置及裝修存在著很大的隨意性，尤其是較大的船舶，在主甲板以下設(shè)置包廂臥室，其通風(fēng)、消防通道、逃生口設(shè)計(jì)不合理，給營運(yùn)安全帶來隱患。

第四，經(jīng)營單位多，規(guī)模小，容易引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。我縣現(xiàn)有經(jīng)營休閑漁業(yè)船舶的有數(shù)十家，每家擁有的休閑漁業(yè)船舶多則三、四艘，少則一、兩艘，各自攬客，無序競(jìng)爭(zhēng)。在客源充足的情況下，矛盾不易顯現(xiàn)，但在客源不足時(shí)，則很容易出現(xiàn)相互壓價(jià)現(xiàn)象，影響經(jīng)營效益，嚴(yán)重時(shí)甚至可能偏離正常的服務(wù)內(nèi)容，成為違法活動(dòng)的場(chǎng)所。

第五，人們保護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)及環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。休閑漁業(yè)雖然是以體驗(yàn)漁家生活、健康娛樂為出發(fā)點(diǎn)，但不少人仍然是以多捕魚為樂，缺乏幼魚放生意識(shí)和水生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)，在參加漁業(yè)休閑活動(dòng)時(shí)隨意向海里排放污水和生活廢棄物，加劇了沿海水域的污染，破壞了魚類的正常生存環(huán)境，將導(dǎo)致漁業(yè)資源的急劇衰退。

五、合理配置資源，全面完善休閑漁業(yè)

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，制訂活動(dòng)規(guī)則。明確休閑漁業(yè)與傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的根本區(qū)別。休閑漁業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其作業(yè)方式有些可能與現(xiàn)有漁業(yè)法規(guī)有抵觸之處，但作為體驗(yàn)漁家生活和健康娛樂的一類活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)休閑漁業(yè)的特點(diǎn)，制定恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)規(guī)則，只要是有利環(huán)保，有利安全健康，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源就行。

2、規(guī)范作業(yè)行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。既然休閑漁業(yè)是以運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、娛樂為目的，就不能有通過捕撈漁獲物直接獲利的行為。因此，對(duì)休閑漁業(yè)船舶的作業(yè)方式、漁具數(shù)量與規(guī)格應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，推廣有利于保護(hù)漁業(yè)資源的作業(yè)方式，將垂釣作為今后休閑漁業(yè)的主流來經(jīng)營。現(xiàn)有休閑漁業(yè)船舶的主要作業(yè)漁具為單拖網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)限制網(wǎng)口寬度及檔水板尺寸，提高人們對(duì)漁業(yè)休閑的興趣和資源保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、強(qiáng)化安全監(jiān)督，嚴(yán)格船舶管理。對(duì)不符合審批條件的或無法通過船舶檢驗(yàn)的船舶應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締，以杜絕后患。對(duì)批準(zhǔn)后的船舶，在船舶檢驗(yàn)的要求上，應(yīng)當(dāng)充分考慮到，漁船上的作業(yè)人員都是青壯勞動(dòng)力，而搭載休閑漁業(yè)船舶的多半是老人、兒童、婦女和不識(shí)水性的游客，自救能力相對(duì)較差，加強(qiáng)救生設(shè)備檢查，杜絕安全隱患成為重中之重。我們要嚴(yán)把船、機(jī)、電檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化通訊設(shè)備的配備，重把救生筏、救生浮、救生圈、救生衣、滅火器、煙火信號(hào)等按規(guī)定有效配備到位，并處于日常核查之中，并做好船舶、船員和旅客的保險(xiǎn)工作。每艘船舶應(yīng)當(dāng)配齊配全職務(wù)船員和安全員。從事休閑漁業(yè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在指定的碼頭上下游客。加強(qiáng)休閑漁業(yè)船舶的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《大連市海洋休閑垂釣漁業(yè)船舶管理辦法》，使休閑漁業(yè)船舶的活動(dòng)切實(shí)做到限風(fēng)、限時(shí)、限員、限區(qū)域。

4、具體出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)船舶管理的規(guī)范化進(jìn)程。休閑漁業(yè)經(jīng)營單位要為休閑漁業(yè)船舶辦理船舶檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證書，船舶的類型、構(gòu)造、性能及安全設(shè)施配置，要符合國家漁業(yè)船舶技術(shù)規(guī)則要求，船齡已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的捕撈漁船，不得改作休閑漁船。休閑漁業(yè)船舶的制造、更新改造和購置，要按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》要求辦理審批手續(xù)。休閑漁船的船員，應(yīng)參加海上救生等專門培訓(xùn)，經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)考試合格，領(lǐng)取漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證后方可上崗。有掛靠船舶的休閑漁業(yè)經(jīng)營單位，要為掛靠的休閑漁船統(tǒng)一辦理有關(guān)證件，并與漁船所有權(quán)人簽訂書面合同，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。休閑漁船應(yīng)在劃定的休閑漁業(yè)航行區(qū)域和作業(yè)區(qū)域航行，不得從事與漁業(yè)活動(dòng)無關(guān)的旅游觀光和輪渡運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

5、整合經(jīng)營模式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。現(xiàn)有的休閑漁業(yè)船舶單位小而分散，各自經(jīng)營，知名度差，經(jīng)營單位與游客市場(chǎng)業(yè)務(wù)接洽聯(lián)系困難，且容易引起經(jīng)營單位之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，影響了經(jīng)營效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)對(duì)全縣所有休閑漁業(yè)船舶單位進(jìn)行必要的整合，建立休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大影響，打開知名度。與旅游部門聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度，整合經(jīng)營模式。對(duì)休閑漁業(yè)船舶實(shí)行總量控制，防止盲目發(fā)展，確保休閑漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。