科技部啟動項目專員制試點

文│本刊記者 張文娟

近日，記者從科技部了解到，從2013年起，科技部將在國家科技計劃管理中實施項目專員制（試點），其主要針對國家科技重大專項、973計劃、863計劃和支撐計劃的重點領域和重大項目，待條件成熟后逐步推廣。

加強過程管理的重要舉措

據了解，項目專員是指由國家科技管理部門聘請的技術和管理等方面的專業人員，專職負責對國家科技計劃項目進行全程獨立監督和信息反饋。

科技計劃管理是科技管理體制改革的突破口，也是各級科技行政管理部門和社會各界關注的重大課題。與過去的計劃管理模式相比，當前科技計劃分類越來越細，資金額度越來越大，實施的周期長、協調的難度大，加強對項目實施全過程的監督和管理顯得尤為重要。

在重大科技項目上實行項目專員制，可以依靠專業管理人員制訂專項監督計劃，監督項目階段執行進度、經費及使用情況，及時發現和查找項目實施中存在的問題，并提出建議性措施和解決辦法，保證項目按合同順利實施；重大科技項目投入的資金量較大，實行項目專員制，還能有效地將項目的決策、執行、管理、監督工作分離，打破了過去決策、管理、驗收、評獎都由一個單位執行的歷史，從而確保了項目從決策到評獎的公開、公正和透明；此外，重大項目由具有專業知識、經驗豐富的專家負責監理，專家定期采取會議、書面、實地查看等方式實施監理，能有效地制止項目執行過程中出現的“暗箱操作”、“人情項目”等不正之風。

因此，設立項目專員，有利于增強科技計劃項目的專業化管理力量，提高專業化管理水平；有利于加強項目任務的監督管理，切實保障國家科技計劃項目順利完成；有利于建設和完善國家科技計劃管理責任體系，建立科學、高效的科技計劃項目組織管理運行機制。這是加強國家科技計劃項目過程管理的重要舉措，也是“十二五”深入推進國家科技計劃管理改革的關鍵內容。

項目專員的選聘條件

據了解，項目專員原則上從高等學校、科研院所、企業中承擔或參與過國家科技計劃任務的技術或管理專家以及科技部相關部門科技司中參與過國家科技計劃任務的管理專家中選聘，重點考慮離退休專家（一般不超過70歲），同時適當考慮中青年專家、企業科技人員的比例。科技部機關正式人員原則上不兼任項目專員。

主要選聘條件：一是學術水平和業務能力：具有科研第一線工作經歷或科研管理經驗，熟悉科技法律法規，能夠較好地把握和判斷項目相關領域國內外發展方向，了解科技計劃項目及經費管理規定和程序，一般應有正高級技術職稱；二是信譽良好，無不良記錄；三是公正性：辦事公正，事業心、責任心強，實事求是，不受部門、單位及個人利益影響，嚴格遵守回避制度，與項目單位或承擔人員之間不存在需要回避的關系，擔任項目轉元器件不得承擔與試點項目相關的項目或課題；四是參與性：有較強的信息獲取能力和良好的溝通協調能力，有充足的時間和精力保障工作持續穩定地開展，能夠按時參加相關的培訓、研討、交流等活動，能夠自覺接受對其履職情況和工作質量進行的評價考核。

項目專員實行聘任制，聘期3～5年，原則上應覆蓋項目執行期，可以續聘。每屆聘期結束時，科技部對項目專員進行評價考核并決定是否續聘，必要時，可隨時增補和調整項目專員。

項目專員的職責

項目專員的職責，一是要全面了解項目研究進展和組織管理情況，撰寫項目年度執行情況評估報告，對項目執行情況、項目經費使用情況、承擔單位和人員的履約能力進行獨立判斷，提出項目存在的問題和對策建議；二是把握項目最新進展，對項目執行過程中的重大事項以及可能影響項目實施的情況以書面形式反饋上報，并提出對策和建議；對督查中發現的經費問題，建議科技部組織專項審計；三是協助和參與科技部組織的年度經費巡視工作；四是參與科技管理部門組織的計劃管理相關戰略研究和討論，并提出決策建議；五是參加科技管理部門組織的崗位培訓、工作交流等活動；六是承擔科技管理部門委托與所負責項目有關的其他工作。

項目專員必須公正廉潔，不在項目監督過程中謀取個人利益；必須保守秘密，不泄露國家秘密以及項目承擔單位的科研及商業秘密；必須獨立客觀，不參與項目具體管理工作，不干預和影響項目的正常實施。

此外，據了解，項目專員開展工作所需經費，納入計劃管理費渠道統籌安排，并由對項目專員實施具體聘用管理的科技部各相關中心負責管理。

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2012年12月11～12日，科技部首批項目專員聘任及培訓會議在北京舉行，會議向首批113名項目專員代表發放了聘任證書。這些項目專員來自科技管理部門、高校、企業及科研一線的專家及學者，涉及基礎研究、高新技術、農村科技及社會發展等四大領域。科技部圍繞國家科技體制和計劃管理改革、計劃管理辦法、領域部署及項目專員履職要求等重點內容，對項目專員開展了業務培訓。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼出席開班儀式并作重要講話，萬部長在講話中指出，實施項目專員制是落實黨的十八大和全國科技創新大會精神的重要舉措，也是“十二五”深入推進國家科技計劃管理改革的關鍵內容。萬部長強調，要及時總結經驗，將項目專員制作為計劃管理改革的重要舉措進行宣傳推廣。要在計劃項目管理人員、科研人員等群體大力宣傳項目專員制，爭取得到全社會支持和配合，形成創新驅動發展的良好氛圍。