構建新型農村科技服務體系

文 | 劉冬梅 中國科技發展戰略研究院農村與區域科技發展研究所所長

對于農村科技服務體系建設問題的探討由來已久。伴隨著我國農村科技供給與需求主體的不斷變化，現代農業對于技術服務體系的供給機制提出了新的需求。1999年以來，自農村科技特派員的福建省“南平模式”開始，各地在實踐中不斷豐富著新型農村技術服務模式的內涵，也為新時期農村科技服務體系的構建奠定了實踐基礎。

我國農村科技服務的供給狀況

我國農村科技服務供給方大致可以分為四類：政府、高校和科研機構、涉農企業及科協等社會組織。

政府。當前，涉及農業科技的職能部門共有十余個，如：農業部、林業部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉建設部、教育部、商務部、民政部、環境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等等。其中，農業部和科技部是最為主要的兩個職能部門。目前，全國共有基層農、林、水技術推廣機構13.9萬個，推廣人員90.4萬人。這一體系長期以來，特別是在計劃經濟條件下，對我國農業技術推廣發揮了重要作用，但在農業市場化程度逐步提高后，也暴露出了技術服務范圍小、服務內容不到位等一系列問題。

新型農村科技服務體系的推廣，讓福建皋蘭縣砂田西甜瓜的瓜農的收入比以前多了。

2006年，國務院《關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》的出臺，就是試圖對這一體系進行改革的重要舉措之一。在這一文件中，農技推廣體系被定位為公益型政府服務機構，此后，農業部在全國范圍內選擇試點地區，以縣為單位提供支持，每年安排財政資金100萬元在縣內開展技術指導，示范戶建設等工作。2010年，示范縣數達到了800個。這些示范縣的建設，正是意圖通過不斷擴大的試點，探索出一條以職能改革、機構精簡為基礎的經費投入機制。

對于傳統農技推廣體系進行完善的另一措施，就是目前頗有影響的現代農業產業技術體系的建設。現代農業產業技術體系設置的目的，“旨在以農產品為單元，以產業為主線，合理配置中央和地方各級各類科技資源與科技力量，推動中央和地方共同發展區域經濟、提升區域創新能力”。該體系由產業技術研發中心和綜合試驗站兩個層級構成，截止目前，該體系已經基本覆蓋了我國農產品的主要品種。

安徽省金寨鄉“蠶桑生產技術培訓現場會”。

科技部在市場化農技推廣體系方面做出了積極的部署。從上世紀八十年代開始的星火計劃，就是貫徹“星星之火，可以燎原”的理念，試圖通過資助農業企業、培訓農民等多種方式，來推動農村先進適用技術的轉化應用。進入新世紀以來，科技部聯合農業部、財政部等相關部委，積極推動科技特派員農村科技創業，目前科技創業的范圍已覆蓋全國31個省、市、自治區、直轄市、新疆建設兵團的2207個縣、市、區，科技特派員人數從無到有，發展到目前的24萬人左右。此外，專家大院、農業科技園區以及農村信息化等，也作為市場化的農村技術服務方式，得到了科技部的大力支持。通過專家+基地+農民，專家+企業+農民、專家+協會+農民等多種形式，各地建立了專家大院1286個，常駐專家5058人，推廣技術6100多項。農業科技園區則利用核心區、示范區、輻射區三區互動互通的技術傳播體系進行技術推廣；2008年科技部聯合工信部等部門啟動了星火科技12396信息服務試點，開通了星火科技12396服務熱線，目前已在各地發展農村基層信息服務站點有5000多個，村級站點近1萬個，覆蓋農民超過2億人。

高校和科研機構。在政府積極推動農村技術服務體系發展的同時，高校和科研機構也在我國農業技術服務中發揮了重要作用，他們主要包括：農業高等院校、綜合性大學中的涉農專業、農業科研機構、綜合性研究機構中的涉農專業等。高校和科研機構從事農村技術服務的方式大體可分為無償和有償兩種，無償服務的代表形式，就是上世紀80年代由河北農業大學創立的“太行山之路”，大學教師以直接技術服務的方式，將“論文寫在廣闊大地上”，以技術手段促進了太行山區的脫貧和發展；有償服務的形式，則更多的是在市場經濟條件下，高校教師或科研單位的研究人員以技術入股、技術轉讓等形式，在提供技術服務的同時，得到相應的經濟收益。

涉農企業和科協等社會組織。近年來，隨著企業對于農業領域更多的介入，涉農企業正成為農村技術服務中一支不可忽視的力量。與中國小農戶為基本生產單元的事實相對應，中國企業多采取公司+農戶的形式開展經營，企業從獲取自身最大利益出發，也會對所涉及農戶的產前、產中、產后環節提供相應技術指導。

此外，科協等社會組織在農村技術服務中也發揮了一定作用。科協主要職能是開展科普工作、教育培訓、信息服務、學術交流、國際民間科技交流以及維護科技工作者合法權益等。科協近年來開展的“科普惠農興村”活動，雖然投入的資金力度還十分有限，但已經取得了一定的效果。

新型農村科技服務體系構建的基礎和環境

今天，中國的農業和農村經濟已經進入了一個非常活躍變化的時期，農業正從傳統農業向現代農業轉變，農村由傳統生產經營方式向城市化轉變，農業從傳統的第一產業向一、二、三產業融合的現代部門轉變，農民由自然人向市場經濟中的經營主體轉變。這些，都為農村科技服務提出了新的需求。

農業的功能和組織方式發生重大變化。農業歷來被認為是國民經濟的基礎性產業，農業部門更多的是一個為工業提供原材料和廉價勞動力的傳統部門。但隨著城鄉差距的逐步加大，只有將農業培育成為一個能夠獲得較高比較收益的部門，農業的發展和農民問題的解決才能從根本上找到突破口。當前，我國現代農業的組織方式也發生了深刻變化。首先，隨著工業化、城鎮化的推進，我國農村空心化和老齡化的問題會變得更加突出。從事種植業、養殖業等傳統農業的主體更是趨于老齡化，并且其中大部分是婦女，他們對農業社會化服務的依賴越來越多。而與此相適應的是，我國農村合作經濟組織得到了蓬勃的發展。截止2011年3月底，在工商部門注冊的農民合作社數量達到40.3萬家，實有入社農戶約3000萬個，約占全國農戶總數的12%。農業經營由小規模經營向組織化經營方式轉變。

云南省河口縣第三期新型農民科技培訓會上，農民在紅河所良種高產木薯試驗田參觀。

現代農業功能和組織方式的變化，使得農村科技服務的需求主體也呈現出多元的態勢。今天，農村技術需求的主體，已然從傳統的小農戶，發展成為由農戶、農民合作經濟組織、農產品加工企業和農產品流通企業等多種組織形式并存的混合體。他們對農業技術的多層次需求，為新時期農村科技服務體系的構建提供了基礎和前提。

現階段農村科技服務職能轉變的要求。伴隨著現代農業功能和組織方式的變化，現代農業對于農村科技服務的需求，可以大體概括為四個方面：

一是由產中單一的技術服務向提供涵蓋產前、產中、產后諸環節的綜合性技術服務轉變；二是由單純追求產量的技術服務向追求高比較收益的技術服務轉變；三是由田間地頭的直接技術指導向多樣化、廣覆蓋的技術服務手段轉變。以目前基層農技人員的數量推算，一個農村技術人員大約承擔2000畝左右的耕地，300多農戶的技術推廣工作。今天看來，其服務內容的單一、服務覆蓋的有限和服務內容的滯后都是亟待解決的問題；四是由單純技術提供向與技術配套的金融、信息、管理等要素的相互配合轉變。現代農業更需要的是技術與先進要素，如資金、信息等的配合和協同推進，通過以互聯網技術和通訊技術為代表的信息化革命，將實用生產技術、市場信息、生活咨訊等有用信息以各種信息化的手段傳遞給廣大農戶。

新型農村科技服務模式的探索與實踐。近年來，新型農村科技服務模式在寧夏、福建、海南、浙江等多個省份開展的如火如荼。各地通過多種形式的科技服務，積極推進先進適用技術在農村地區的應用、示范與推廣，形成了各具特色的發展模式。來自基層的創新力量適應市場化條件下的發展趨勢，在實踐中建立起以農村科技特派員創業為核心的新型農村科技服務體系，形成了頗具地方特色的不同模式：寧夏在實際工作中創造了“用創新驅動的理念推進科技特派員制度發展并帶動農村信息化工程建設”的寧夏模式；海南突破了傳統農業技術服務半徑的限制，發展了以“廣覆蓋性”為核心特點的農業技術110服務模式；江蘇省以有店面、隊伍、網絡、基地、成果、品牌等“六有”為主要模式，建設總店、分店和便利店三級農村科技超市網絡，建設了“科技超市”的新型的農村科技服務模式等。

這些新型農村科技服務模式的發展，都是在試圖解決傳統農技推廣體系中存在的兩大突出問題，一是如何在城鄉既有差距下，實現城市資源向農村的“逆向”流動；二是如何實現農業技術服務的“廣覆蓋性”問題，亦即讓千家萬戶的農戶和涉農相關組織及時得到他們所需要的綜合性技術服務。事實上，新型農村科技服務模式所表現出的發展趨勢，基本滿足了現代農業對于技術供給形式和手段的內在需求，最為重要的是，新型服務體系中現代要素由城市向農村的逆向流動，使創業正成為新型服務體系的重要內涵。創業服務一體化成為新型農村科技服務體系構建的基本要求。

新型農村科技創業服務體系的構建

引導現代生產要素進入農村創業，將技術與金融等手段相配合，在強調農村技術服務公益性職能的同時，更加注重市場化手段的運用，加速先進適用技術在不同農村技術需求主體的應用，是新型農村科技服務體系構建的主要目標。

新型農村科技創業服務體系的基本架構。新型農村科技創業服務體系可以包含公益性推廣體系和經營性服務體系兩大部分。其中，公益性推廣體系不僅包括服務于傳統農業的五級農技推廣體系，還要包括大學、科研機構等的推廣職能，特別是要注重農業大學和地方農業科研院所的技術研發和推廣功能。經營性服務體系可分為兩類，一類是社會化的創業體系，主要是以科技特派員農村科技創業行動為核心的市場化體系建設，在這一體系中，科技特派員服務站的中介服務職能得到強化，科技型龍頭企業的示范帶動作用得到強調，對農民合作組織的支持力度不斷加大；另外一類則可以概括為多元化的服務體系，它囊括了近年來逐步推進的農業專家大院、農業科技園區、星火科技12396等科技服務模式，更重要的是，考慮中國農村巨大的地域差異性特點，多元存在的各具地方特色的個性化的農村科技服務體系也是這一體系的題中之義。

從服務對象來看，公益性推廣體系將主要服務于小農戶和以小農戶為基礎建立起來的部分農民合作經濟組織，而經營性服務體系則更多的服務于從事規模化經營的大農戶、農產品加工企業和農產品流通企業等，能夠為現代農業帶來更高比較收益的主體。這兩個體系間并不是割裂的，它們作用的發揮，都離不開信息化的手段，也離不開產業鏈的載體，它們共同融合為一個連接一、二、三產融合的創業體系。

相關政策建議。

一是要加強相關涉農科技資源的統籌協調。農村科技工作涉及部門眾多，如要最大限度地發揮部門合力，首先要通過聯席會議等多種形式，加強不同科技管理部門之間的溝通和協調，同時也要強調各部門內部不同主體之間科技資源的協調機制。此外，要高度重視縣級的科技能力建設，加強中央與地方科技資源的聯動。

二是將大學農業科技推廣服務體系納入國家農業科技推廣體系之列。繼續完善和發展已有的“太行山之路”等大學農技服務模式，設立專項資金，鼓勵涉農大學在區域產業中心地帶建立試驗示范站或研究中心發揮大學。在大學試點推行農科生培養學費減免和定向就業政策，鼓勵更多有文化知識的年輕人投身現代農業建設。完善大學的考評機制，試行大學設立農業推廣教授崗位制度。

三是加快農業科技園區建設。鑒于農業科技園區所發揮的示范帶動和輻射功能，建議在進一步加強園區監督管理和規范化運行的基礎上，將國家農業科技園區納入農業科技創新體系給予重點支持，同時加大對園區風險投資和金融與稅收等政策扶持力度。

四是加快農村科技創業的體系化建設步伐。在國家層面上繼續加強科技特派員農村科技創業行動協調指導小組工作。探索通過財政轉移支付提供資金，設定服務崗位及服務的要求等方式，向社會公開購買科技服務來迅速擴大科技特派員創業隊伍。采取項目、貼息或后補助等形式，加大對科技特派員農村科技創業的財政支持力度。

五是促進科技與金融的有效結合。在重視政策性金融工具的同時，考慮農村的現實特點，鼓勵商業金融、合作金融、民間金融等多種形式，創新金融服務品種和工具，推動風險投資和科技創新緊密結合。支持和培育具有較強自主創新能力和增長潛力的涉農科技企業進入創業板融資。