四川省綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

張隆偉，伍仁軍，成本喜，郭仕平，卞建鋒，劉 揚(yáng)

（四川省煙草公司，成都 610041）

煙草作為一種重要的經(jīng)濟(jì)作物，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)煙葉生產(chǎn)主要依靠一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的組織模式。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，高效農(nóng)作物逐步興起，這種分散經(jīng)營(yíng)模式越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，已成為制約我國(guó)煙葉可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1-2]。為此，國(guó)家煙草專賣局提出煙葉生產(chǎn)要努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。煙農(nóng)專業(yè)合作社作為提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)組織化程度的重要舉措，直接反映現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平[3-5]，是煙葉生產(chǎn)的新型組織形式，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高煙農(nóng)收入具有重要的作用。

近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但其發(fā)展受限因素也較多[6]，各地都進(jìn)行了有益的探索[1-3,5-9]。隨著四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，煙農(nóng)專業(yè)合作社也得到迅速發(fā)展，特別是2009年以來，四川省積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)等方面做了大量的探索與實(shí)踐。筆者對(duì)四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研分析，找出了其發(fā)展過程中存在的問題，并提出了優(yōu)化管理的措施和建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展。

1 四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和運(yùn)行概況

綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的提供者、使用者組成，能為煙葉生產(chǎn)提供多環(huán)節(jié)、專業(yè)化服務(wù)的合作社[7-9]，是推進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要手段，是行業(yè)有效掌控?zé)熑~種植資源和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是煙草行業(yè)反哺煙農(nóng)、造福煙區(qū)、扶持煙農(nóng)，推動(dòng)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來，四川作為全國(guó)重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地，按照國(guó)家煙草專賣局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，大力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極開展生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，加快專業(yè)合作社的建設(shè)和探索，逐步從傳統(tǒng)的“散、小、弱、差”的松散種植模式向“種植在戶、服務(wù)在社”的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作組織模式轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)基地單元建設(shè)向模式化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，為提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平、原料保障上水平提供更加堅(jiān)強(qiáng)支撐。

通過近幾年的探索實(shí)踐，四川省綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。截至2011年，四川省已注冊(cè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社 55個(gè)，投入注冊(cè)資金 800.77萬元，擁有社員 20 074名，合作社下設(shè)專業(yè)化育苗服務(wù)隊(duì)570支、專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)隊(duì)532支、專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)431支、專業(yè)化烘烤服務(wù)隊(duì)395支、專業(yè)化分級(jí)服務(wù)隊(duì)361支（表1）。

表1 四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)與收益（2011年）Table 1 Service and income statement of tobacco planter professional cooperatives in Sichuan province (2011)

2011年55個(gè)專業(yè)合作社專業(yè)化育苗服務(wù)面積4.54萬hm2，收益123.62萬元；專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)面積2.58萬hm2，收益56.88萬元；專業(yè)化植保服務(wù)面積3.44 萬hm2，收益9.48萬元；專業(yè)化烘烤和分級(jí)服務(wù)數(shù)量分別為35 950和27 715 t，分別收益12.52和7.22萬元。全省55個(gè)煙農(nóng)合作社主要以服務(wù)社員為宗旨，以降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度為目標(biāo)，通過合作社形式組織煙農(nóng)，大幅提升煙葉生產(chǎn)規(guī)?；s化水平，加快了職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)，有利于煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定和發(fā)展，推動(dòng)了我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社在四川省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

煙農(nóng)專業(yè)合作社是在以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自愿為前提，以專業(yè)化服務(wù)為手段，以“減工降本，提質(zhì)增效”為發(fā)展目的，切實(shí)提高了全省煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化程度。

2.1 有效解決了規(guī)?；N植的雇工難題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煙區(qū)勞動(dòng)力大量外流，部分地方出現(xiàn)了勞動(dòng)力緊張的問題。而合作社的建立，有效整合了勞動(dòng)力資源，提高了勞動(dòng)力利用水平和工作效率。此不僅緩解了本地?zé)熑~生產(chǎn)用工緊張問題，有效保障了關(guān)鍵環(huán)節(jié)用工需求，而且在煙葉生產(chǎn)淡季對(duì)社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)，在一定程度上解決了專業(yè)隊(duì)服務(wù)隊(duì)員季節(jié)性強(qiáng)、季節(jié)性收入水平起伏較大的問題。

2.2 有效降低了煙農(nóng)用工成本

調(diào)查結(jié)果表明（表2），通過煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，煙葉生產(chǎn)用工成本得到降低。2011年全省 55個(gè)專業(yè)合作社內(nèi)專業(yè)化育苗每用工8.55個(gè)/hm2，比傳統(tǒng)用工減少1.2個(gè)，節(jié)約用工成本72元；專業(yè)化機(jī)耕用工4.35個(gè)/hm2，比傳統(tǒng)減少42.14個(gè)，節(jié)約用工成本3919元；專業(yè)化植保用工2.25個(gè)/hm2，比傳統(tǒng)減少26.4個(gè)，節(jié)約用工成本1584元；專業(yè)化烘烤用工11.6個(gè)/t，比傳統(tǒng)減少76.4個(gè)，節(jié)約用工成本5040元；專業(yè)化分級(jí)用工19個(gè)/t，比傳統(tǒng)用工減少27.6個(gè)，節(jié)約用工成本1660元。

2.3 有效提升了煙葉生產(chǎn)水平

煙農(nóng)專業(yè)合作社在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等技術(shù)環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)流程、集中作業(yè)時(shí)間，實(shí)施專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，解決了分散種植煙葉農(nóng)藝措施的不一致、煙葉長(zhǎng)勢(shì)的不整齊、煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，有效地落實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到顯著提升。

表2 2011年四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)用工統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of specialization service labor for tobacco planter professional cooperatives in Sichuan province in 2011

2.4 有效提高了專業(yè)化服務(wù)水平

合作社按照統(tǒng)一的作業(yè)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格（合作社與煙草部門共同制定），以社內(nèi)為主、社外為輔，提供煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有償專業(yè)化服務(wù)。一是全面推行專業(yè)化育苗。依托育苗工場(chǎng)和中棚育苗基地，組建專業(yè)化育苗隊(duì)，在煙站技術(shù)員的指導(dǎo)下開展專業(yè)化育苗服務(wù)，合作社內(nèi)專業(yè)化、商品化率達(dá)到100%。二是大力開展專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)，合作社內(nèi)機(jī)械化率達(dá)到56.92%。三是統(tǒng)一組織專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一劑量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，分戶防治，集中檢查”的原則提供專業(yè)化服務(wù)，合作社內(nèi)專業(yè)化植保率達(dá)到75.82%。四是積極探索專業(yè)化烘烤和分級(jí)服務(wù)。根據(jù)煙農(nóng)意愿，依托烘烤工場(chǎng)和集群烤房大膽探索專業(yè)化烘烤服務(wù)，煙農(nóng)負(fù)責(zé)采煙、編煙，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)烘烤，同時(shí)，各合作社還積極探索專業(yè)化分級(jí)模式，提供專業(yè)化分級(jí)服務(wù)提高了煙葉分級(jí)、收購(gòu)效率，提升了煙葉等級(jí)質(zhì)量水平。

2.5 有效解決了行業(yè)資產(chǎn)管護(hù)問題

為切實(shí)提高合作社內(nèi)煙葉生產(chǎn)的設(shè)施化和機(jī)械化水平，行業(yè)把育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、基本煙田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向煙農(nóng)專業(yè)合作社傾斜，在合作社建設(shè)中，先后投入資金56 083萬元，其中行業(yè)投入50 926萬元，建設(shè)育苗大中棚31 165個(gè)，密集式烤房18 742間，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械11 214臺(tái)，植保設(shè)備 5103臺(tái)。通過煙農(nóng)專業(yè)合作社的大力推進(jìn)，行業(yè)把投入補(bǔ)貼建設(shè)的煙水工程、育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施移交給合作社統(tǒng)一管理、使用和維護(hù)，專業(yè)合作社通過提取公積金的形式對(duì)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，有效解決了當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問題，確保煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效使用，真正達(dá)到國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組長(zhǎng)潘家華提出的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)“廣受益、長(zhǎng)受益、普惠制”的要求。

3 當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的限制因素

煙農(nóng)專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式、提高煙農(nóng)綜合經(jīng)濟(jì)效益的有效載體，通過近年來的不斷實(shí)踐，目前取得了顯著成效，極大地豐富了全省基地單元現(xiàn)代煙草發(fā)展內(nèi)涵。但是我省煙農(nóng)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展階段，在建設(shè)和運(yùn)行過程中還存在以下一些困難和問題。

3.1 合作社總體運(yùn)行水平不高

據(jù)調(diào)查，四川省南閣惠民煙農(nóng)合作社、瀘州大寨合作社、宜賓龍騰合作社、攀枝花草場(chǎng)合作社等合作社運(yùn)行良好，但大部分合作社運(yùn)行水平整體不高，組織化程度普遍偏低，主要還是依靠行業(yè)扶持運(yùn)行。合作社盈利主要集中在專業(yè)化育苗和機(jī)耕環(huán)節(jié)上，植保、烘烤和分級(jí)等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)基本持平，部分合作社還出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，達(dá)不到真實(shí)意義上的專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作的要求。

目前四川省大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模較小，主要體現(xiàn)在煙農(nóng)入社數(shù)量較少和專業(yè)化服務(wù)面積較小兩方面上，規(guī)模效益還未完全呈現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力較差。行業(yè)投入大量資金用于全省 55個(gè)煙農(nóng)合作社內(nèi)煙水工程、育苗設(shè)施、密集式烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械等硬件設(shè)施的建設(shè)。

雖然硬件設(shè)施得到了夯實(shí)，設(shè)施綜合利用也進(jìn)行了積極探索，但是由于合作社運(yùn)作水平不高，盈利有限，大型資產(chǎn)如育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)沒有足夠資金對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行有效管護(hù)。

3.2 社員與合作社的緊密程度不夠

在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民加入合作社的目的是為了改善自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件、降低交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，社員與合作社之間有著緊密的依靠關(guān)系。但就煙農(nóng)專業(yè)合作社而言，在煙草專賣體制下，煙農(nóng)不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和銷售壓力，更多地體現(xiàn)在專業(yè)化服務(wù)上，往往會(huì)出現(xiàn)社員與合作社之間的緊密程度不夠，難于運(yùn)作等問題。

3.3 缺乏高素質(zhì)領(lǐng)頭人

合作社是一種具有法人的經(jīng)濟(jì)組織，有完善的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，擔(dān)任社長(zhǎng)和財(cái)務(wù)管理的人必須具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、群眾威信和奉獻(xiàn)精神。目前煙區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人員較多，留守農(nóng)村有文化、有威信和懂經(jīng)營(yíng)管理的人員不多，加上合作社在獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制、人才引進(jìn)等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，在合作社運(yùn)行管理方面嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和管理領(lǐng)頭人。

4 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 提高對(duì)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)

近年來四川省煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐證明，發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，有利于提高煙農(nóng)的組織化程度，降低煙農(nóng)勞動(dòng)成本，促進(jìn)煙農(nóng)增收；有利于提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，有利于培養(yǎng)新型煙農(nóng)，造福煙區(qū)、推動(dòng)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)各部門需充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，強(qiáng)化扶持，正確引導(dǎo)，促進(jìn)其規(guī)范快速健康發(fā)展。

4.2 加大對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持

煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的重要載體，推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，是煙農(nóng)的需要，是行業(yè)的需要，也是當(dāng)?shù)卣男枰８骷?jí)煙草部門需切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，包括協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼及合作社成員技術(shù)培訓(xùn)等政策保障措施，扎實(shí)推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。

4.3 推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社的規(guī)范化管理

一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，為發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)煙草部門要有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。二是要緊緊圍繞煙草產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范煙農(nóng)專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高合作社的管理水平，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

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