職教園區(qū)辦學模式探析

職教園區(qū)，有的也稱職教城，是職業(yè)教育集約化發(fā)展的新模式。我國第一個職教園區(qū)浙江溫嶺職教園區(qū)于1996年下半年啟動，1998年正式運行。據(jù)我們的調研，目前，全國已建或在建的職教園區(qū)有123個。回顧職教園區(qū)的建設歷程，透視職教園區(qū)的建設模式，對于地方政府統(tǒng)籌職教園區(qū)規(guī)劃與建設，整合優(yōu)質教育資源，促進技術技能積累，培養(yǎng)技術技能型人才，推動地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職教園區(qū)建設歷程

職教園區(qū)近二十年的發(fā)展，與我國職業(yè)教育政策的發(fā)展、職業(yè)教育國家制度與國家機制的建設、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建基本吻合，大致可以分為以下幾個階段：

(一)初步發(fā)展階段(1996-2002年)

1996年，《職業(yè)教育法》頒布，明確規(guī)定職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國家要發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質量，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度。《職業(yè)教育法》還規(guī)定，地方政府要將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織具有并應當履行實施職業(yè)教育的義務。

法律的保障和政策的推動迎來了職業(yè)教育發(fā)展的歷史機遇。1996年，浙江溫嶺職教園區(qū)規(guī)劃建設。浙江溫嶺職教園區(qū)借鑒經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體；同一時期，湖北京山縣借鑒工業(yè)園區(qū)建設模式，依托當?shù)毓I(yè)園區(qū)興建科研園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，融教學、科研和生產為一體。此后的幾年間，職教園區(qū)得以初步發(fā)展(見表1)，辦學模式多為政府主導型。

表1 1996-2002年規(guī)劃建設的職教園區(qū)

（二）快速發(fā)展階段(2002-2009年)

2002年，國務院頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)，明確指出發(fā)展職業(yè)教育的主要責任在地方，要建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制；要深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。2004年，教育部等七部門下發(fā)《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成[2004]12號)，指出要強化市(地)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的作用，整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學校類型界限，優(yōu)化職業(yè)院校布局結構；要逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的新機制。2005年，國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)，強調推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。

一系列的政策保障和制度措施推動了職教園區(qū)快速發(fā)展。這一階段職教園區(qū)數(shù)量逐年遞增，地域由東部向中西部地區(qū)擴散，由沿海、沿江城市向內陸城市擴展，由大城市、中心城市向中小城市擴張，呈現(xiàn)繁榮景象(見表2)。職教園區(qū)建設模式也多樣化，如2004年建設的重慶永川職教園區(qū)是典型的“職教城型”園區(qū)，即職業(yè)教育以城市為依托，城市以職業(yè)教育為特色，校區(qū)建設與城市發(fā)展融為一體；2007年建設的安徽合肥職教園區(qū)是典型的“城市新區(qū)型”職教園區(qū)，即“堅持生態(tài)優(yōu)先，力求建立現(xiàn)代高效、綠色生態(tài)、人文氣息濃厚、觀賞使用并重的多層次景觀、綠化系統(tǒng)，提供多層次的交往空間”[1]。

表2 2003-2009年規(guī)劃建設的職教園區(qū)

(三)理性發(fā)展階段(2010年至今)

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》頒布，強調政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入；建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。《綱要》還強調要加強省級政府教育統(tǒng)籌，促進省域內職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。要推進職業(yè)教育辦學模式改革試點；以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制。2012年，黨的十八大提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力辦好人民滿意教育。

政策的保障和體制機制的健全為現(xiàn)代職教園區(qū)的建設注入了新的活力，賦予了新的使命，職教園區(qū)逐步形成了規(guī)模擴張與內涵發(fā)展有機結合、模式多樣化與特色化有機結合的理性發(fā)展局面(見表3)，如天津海河職教園區(qū)采用模塊化建設模式的同時，堅持生態(tài)化建設理念，以行業(yè)為主導，聯(lián)合企業(yè)和學校組建集團董事會，走集團化園區(qū)的道路；廣西柳州職教園區(qū)采用聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)校校互動、產教互動和城校互動；江西新余職教園區(qū)采用綜合園區(qū)模式，以現(xiàn)代學徒制改革試點為平臺，堅持優(yōu)化環(huán)境、資源整合、組建集團的理念，逐步實現(xiàn)產、學、研一體化。

表3 2010-2012年規(guī)劃建設的職教園區(qū)

二、多維視角下的職教園區(qū)辦學模式

(一)工業(yè)園區(qū)的視角

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和成熟給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了很多靈感。模仿、借鑒工業(yè)園區(qū)的模式與特色，以園區(qū)規(guī)模化方式整合職業(yè)教育資源，推進職業(yè)教育集約化發(fā)展是職教園區(qū)初步發(fā)展階段的重要方式。

1.依托型職教園區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產業(yè)轉型升級，一部分類型相同、有著共同發(fā)展目標的企業(yè)在政策的引導下不斷向特定區(qū)域集聚，形成工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內工業(yè)生產門類齊全，基礎設施健全，企業(yè)享受優(yōu)惠政策，從而吸引外資，互利共贏[2]。依托工業(yè)園區(qū)的模式建設職教園區(qū)，把本地區(qū)職業(yè)院校整合起來，既能產生集聚效應，又能解決專業(yè)設置上的重復或斷層現(xiàn)象，還能集園區(qū)的力量對外交流與合作，更好地接軌行業(yè)，提高人才培養(yǎng)質量，如1996年規(guī)劃建設的京山縣職教園區(qū)就是依托型園區(qū)，園區(qū)依托京山工業(yè)園實現(xiàn)了教、研、產一體化。

2.共建型職教園區(qū)。在政府統(tǒng)籌下，由政府和企業(yè)投資共建，將工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)的建設合二為一。園區(qū)既是工業(yè)的集聚區(qū)，也是職業(yè)院校的集聚地。這種模式能更好地實現(xiàn)資源共享，使企業(yè)與職業(yè)學校零距離接觸，學校的實訓基地也是企業(yè)的工廠、車間，學校的專業(yè)設置符合企業(yè)的崗位需求，實習學生將是企業(yè)未來發(fā)展的骨干[3]。上海南匯職教園區(qū)就是典型的共建型職教園區(qū)，園區(qū)和南匯工業(yè)園共同建設，深化了校企合作，實現(xiàn)了產教一體。

(二)聚合經(jīng)濟的視角

發(fā)達國家都把職業(yè)教育與培訓作為提高國家競爭力的重要戰(zhàn)略措施。要提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力，就必須采取多種模式，整合職教資源，走集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)聚合效益。

1.經(jīng)濟助推型職教園區(qū)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，外地產業(yè)大規(guī)模向本地區(qū)轉移，需要職業(yè)教育能提供適合經(jīng)濟發(fā)展需要的技術技能型人才。為了整合當?shù)芈殬I(yè)教育資源，建設職教園區(qū)成為現(xiàn)實選擇。南寧—東盟職業(yè)教育園區(qū)就是典型的經(jīng)濟助推型園區(qū)，園區(qū)立足廣西，面向東盟，服務快速發(fā)展的南寧經(jīng)濟圈，為中國—東盟自由貿易區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

2.互動發(fā)展型職教園區(qū)。這種類型的園區(qū)集合了本地區(qū)職業(yè)教育力量，以政府和行業(yè)指導委員會為紐帶，建立合作機制，與區(qū)域經(jīng)濟互動。園區(qū)在行業(yè)指導下設置專業(yè)、制定教學大綱、安排實訓計劃、調整教學內容、改革考核方式；園區(qū)與企業(yè)深度合作，改革人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新招生模式，拓展就業(yè)渠道；園區(qū)本身深化內涵建設，提高科技開發(fā)和技術創(chuàng)新能力。蘇州教育園區(qū)就是典型的互動發(fā)展型職教園區(qū)，園區(qū)在加強品牌建設和擴大自身影響力的同時，為蘇州工業(yè)園區(qū)提供了強有力的技術技能支持。

3.多元互動型職教園區(qū)。多元互動型職教園區(qū)可以說是互動發(fā)展型園區(qū)的變式，其內涵包括：園區(qū)內職業(yè)院校間的互動，即職業(yè)院校間資源共享，開展課程、師資等方面的交流與合作；產業(yè)鏈和教育鏈互動，即園區(qū)與企業(yè)行業(yè)合作互助，實現(xiàn)教室與車間、教師與師傅、學生與學徒、作品與產品、育人與增效的深度結合；職教園區(qū)與城市互動，即園區(qū)與城市共享綜合服務設施，進行文化和信息的交流。柳州職教園區(qū)就是典型的多元互動型職教園區(qū)，園區(qū)內所有學校不設圍墻，通過錯時排課共享實踐區(qū)，各校師生互通訊息，園區(qū)的發(fā)展與產業(yè)的培育同步進行，助推柳州汽車城建設，實現(xiàn)學校與城市的互動交融[4]。

(三)城市空間管理的視角

從城市空間管理的視角探索職教園區(qū)建設模式是職教園區(qū)快速發(fā)展階段的重要方式。職教園區(qū)建設成為城市建設的一個極點，城市的發(fā)展又助推職教園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.職教城型園區(qū)。職教城型園區(qū)是在城市建設過程中，職業(yè)院校合理分布于城市的各個軸上，校區(qū)建設與城市空間布局融為一體。城市的基礎設施和社區(qū)綜合服務設施與職業(yè)院校共享；政府和企業(yè)共同投資建設公共實訓基地；職業(yè)院校的圖書資料、實驗中心、網(wǎng)絡資源與社區(qū)共享。重慶永川職教城就是典型的職教城型園區(qū)，園區(qū)通過調整職業(yè)院校在城市的空間布局，構建起城中有校、校中有城、城校結合的格局，實現(xiàn)了職教園區(qū)與城市發(fā)展的有機結合。

2.城市新區(qū)型職教園區(qū)。城市新區(qū)型職教園區(qū)是在城市規(guī)劃過程中，在新城區(qū)建設的一種集教育、文化、科技、體育、居住、旅游為一體的現(xiàn)代化職教園區(qū)。園區(qū)以政府為主導，以職業(yè)院校為主體，以市場化運作為機制，在整合職教資源的同時，制定相關政策吸引其他優(yōu)秀院校、企業(yè)和研究機構合作辦學，實現(xiàn)職教園區(qū)教學功能、資源共享功能和技能實訓功能的整合，從而分解老城區(qū)的壓力，帶動新城區(qū)的發(fā)展。云南曲靖職教園區(qū)在建設過程中就努力把園區(qū)打造為一個現(xiàn)代化城市新區(qū)，規(guī)劃設計成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、教育管理規(guī)范、生活服務現(xiàn)代化的園區(qū)。

3.城園結合型職教園區(qū)。城園結合型職教園區(qū)是將職教園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃融為一體的園區(qū)模式。職教園區(qū)作為城市的一部分，園區(qū)科學選址有利于城市在空間形態(tài)上的跨越和空間結構上的優(yōu)化。城市與園區(qū)互動，城市發(fā)展的人才需求為職教園區(qū)提供發(fā)展空間，職教園區(qū)的構建為城市空間拓展打下基礎。渭南職教園區(qū)是典型的城園互動型職教園區(qū)[5]，園區(qū)改變了原來職業(yè)院校分散低效的辦學模式，促使職業(yè)院校在集聚的狀態(tài)下進行土地置換，整合城市用地，形成規(guī)模優(yōu)勢；園區(qū)的建設帶動了城市發(fā)展，成為城市發(fā)展的重要極點和亮點。

(四)集團化辦學的視角

集團化辦學是以一個或若干個實力較強的職業(yè)院校為核心，以提高職業(yè)教育教學質量和效益最大化為目的，以資產聯(lián)結或合同為紐帶，以集團規(guī)章為共同行為準則而形成的聯(lián)合體。園區(qū)化辦學是職業(yè)教育集團化辦學的一種有效模式。從集團化辦學的視角探索職教園區(qū)建設模式是職教園區(qū)理性發(fā)展階段的重要方式。

1.政府主導型職教園區(qū)。園區(qū)堅持政府主導，市場引領，行業(yè)企業(yè)、社會參與的原則，通過政府力量，把分散的職業(yè)教育資源整合起來，走集團化辦學之路。政府統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育，通過政策支持和經(jīng)費投入，不斷加強職教園區(qū)基礎設施、師資隊伍建設，推進辦學模式改革。常州高職園區(qū)就是典型的政府主導型集團化辦學職教園區(qū)[6]，園區(qū)通過創(chuàng)新職業(yè)教育的運行機制，完善職業(yè)教育的支持政策和管理制度，不斷強化各部門的協(xié)作，調動行業(yè)企業(yè)的積極性，為職教園區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.行業(yè)主導型職教園區(qū)。園區(qū)以行業(yè)辦學為主體，聯(lián)合有實力的職業(yè)院校和企業(yè)，走集團化發(fā)展之路。園區(qū)辦學以行業(yè)為指導，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)對接；以企業(yè)為基礎，促進教學與生產融合。天津海河教育園區(qū)就是典型的行業(yè)主導型集團化園區(qū)，園區(qū)在合作辦學、招生就業(yè)、人員培訓等方面都得到了行業(yè)企業(yè)的大力支持，首批入駐海河職教園區(qū)的七所職業(yè)院校有五所是行業(yè)主辦的院校，園區(qū)內的天津機電職業(yè)技術學院借力天津市機電行業(yè)，形成“一體兩翼”的產學研合作模式，開設的21個專業(yè)全部服務于機電行業(yè)[7]。

三、職教園區(qū)模式發(fā)展的思考

1.職教園區(qū)建設模式應多樣化。職教園區(qū)的建設涉及政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的訴求，要達成各方訴求必然要堅持校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職教園區(qū)人才培養(yǎng)體制；完善政產學研的協(xié)作對話機制，推進行業(yè)企業(yè)積極參與職教園區(qū)辦學；積極探索多元主體合作共贏的園區(qū)辦學機制。所以，職教園區(qū)建設只有積極開展多種辦學模式的探索，才能適切地方需求，推動地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展。

2.職教園區(qū)建設模式應開放化。職教園區(qū)作為職業(yè)教育的一種集約化辦學模式，要對接經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級，成為技術技能型人才培養(yǎng)的高地，就必須全面包容、開放。園區(qū)內循環(huán)系統(tǒng)，入園學校在相對獨立的基礎上，實現(xiàn)空間的開放、資源的共享，通過教師互聘、學分互認、課程互選等機制促進學校之間、專業(yè)學科之間的交流；園區(qū)外循環(huán)系統(tǒng)，需要促進園區(qū)與城市、社區(qū)的交流，城市、社區(qū)的文體設施、商業(yè)設施、醫(yī)療服務及社區(qū)綜合服務設施與職業(yè)院校共享。通過內外開放，使職教園區(qū)建設和社區(qū)、城市的發(fā)展融為一體，實現(xiàn)資源利用效益的最大化。

3.職教園區(qū)建設模式應特色化。我國地區(qū)發(fā)展差異大，區(qū)域經(jīng)濟特色明顯，職業(yè)教育發(fā)展的歷史和水平各異，職教園區(qū)在人才培養(yǎng)模式、辦學模式、師資隊伍建設模式、內部管理評價模式等方面不同，只有凝心聚智，改革創(chuàng)新，培育園區(qū)優(yōu)勢，并將優(yōu)勢轉化為特色，才能推動職教園區(qū)內涵發(fā)展。這方面，鞍山職教城做了有益的嘗試，職教城根據(jù)當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展的要求，圍繞鋼鐵鏈培養(yǎng)技術技能型人才，不但提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，而且打造了職業(yè)教育的品牌。

4.職教園區(qū)建設模式嘗試虛擬化。構建一個新的職教園區(qū)需要大量人力、物力和財力，而且時間長，見效較慢，園區(qū)內各利益主體訴求復雜。鑒于此，可以嘗試虛擬職教園區(qū)辦學模式——園區(qū)沒有固定邊界，園區(qū)內各主體相互獨立，通過現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡技術，促使不同成員整合優(yōu)質資源并實現(xiàn)共享[8]。園區(qū)根據(jù)市場的需要而“聚集”，隨著目標的完成而分散，以最大的靈活性來降低實體園區(qū)的時間、費用和風險，并最大限度地整合和利用外部資源，提高職教園區(qū)建設的社會效益。

[1]建設職教大省系列報道之四：合肥市高起點建設職教園區(qū)構筑技能型人才培養(yǎng)高地[Z].合肥市教育局，2009-11-19.

[2]王建梁，王雪穎.國內職業(yè)教育園區(qū)辦學研究綜述[J].湖北職業(yè)技術學院學報，2011(01).

[3]董曉芳，李鵬.武漢城市圈(孝感)職教園區(qū)建設規(guī)劃匯報會在孝舉行[N].孝感日報，2009-05-14(01).

[4]韋曉明.職教園區(qū)建設“柳州模式”[J].廣西教育，2011(09).

[5]段德罡，王更.互動·共享——職業(yè)教育園區(qū)空間模式研究[J].建筑與文化，2011(06).

[6]王明倫.政府主導:高等職業(yè)教育集團化發(fā)展模式之選擇——以常州高等職業(yè)教育園區(qū)為個案[J].中國職業(yè)技術教育，2010(25).

[7]許芳奎.關于天津海河教育園區(qū)海河教育園區(qū)集團化辦學的思考[J].教育與職業(yè)，2011(20).

[8]章建新.職教園區(qū)虛擬式運行的實踐及其改善[J].繼續(xù)教育研究，2012(10).