基于SWOT 分析的黑龍江省對俄勞務合作對策研究

于洪晶

(黑龍江大學 經濟與工商管理學院，黑龍江 哈爾濱 150000)

一、黑龍江省對外勞務輸出現狀

黑龍江省對外勞務輸出已成為對外經濟合作和實施“走出去”戰略的重要內容。2005—2011年全省期末在外勞務人員總量呈波動增長趨勢，由2005年的9186 人上升到2011年的11315 人，受國際金融危機的影響，2008年年末在外勞務人數同比下滑25.9 個百分點，達到近年來最低點，2010年恢復性增長到1.29 萬，同比增加超過72 個百分點，2011年底累計派出各類勞務人員11200 人，在全國排名第13 位，較2010年的23 位上升了10 位。

表1 2005—2011年黑龍江省對外勞務輸出人員情況

二、黑龍江省開展對俄勞務合作的SWOT 分析

當前黑龍江省對俄勞務合作取得了一些進展，但是還存在一些制約黑龍江省開展對俄勞務合作的因素。本文運用SWOT 法分析黑龍江省開展對俄勞務合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰。

表2 黑龍江省對俄勞務合作SWOT 分析

機遇1. 中俄兩國政府將地區合作上升為國家層面2. 俄實施遠東大開發戰略加大基礎設施建設力度3. 存在人力資源供求互補關系挑戰1. 俄羅斯勞務市場競爭激烈2.“中國人口威脅論”的影響3. 金融危機導致俄對外國勞動力需求減少

(一)優勢(Strengths)

1. 地緣優勢

黑龍江省與俄羅斯共有邊境線達3025 千米。與黑龍江省毗鄰的俄遠東地區，土地面積621 萬平方公里，幅員遼闊，資源豐富，人口稀少。中俄合作地區主要集中在俄遠東地區(哈巴邊區、濱海邊區、猶太州、阿穆爾州等遠東地區及外貝加爾邊疆區)。勞務合作項目主要領域:農業種植、林木采伐及加工業、建筑工程與房地產、輕工業產品生產加工等。黑龍江省從事對俄勞務輸出的地區主要是一些臨近俄羅斯遠東地區的縣市，如黑河市、牡丹江市、東寧縣。

2. 兩國政治互信

自2001年簽訂《中俄睦鄰、友好和合作條約》以來，中俄兩國政府采取多種方式不斷鞏固雙邊、加強交往，兩國已進入全面合作與發展的新階段。當前是中俄兩國歷史上關系最好的時期:兩國邊界線已全部劃定，在主權、安全、發展利益方面互相支持，兩國建立起高層互訪機制且國家領導人互訪和會晤頻繁，兩國在經貿、能源、科技等方面開展了務實合作，成果豐碩。

3. 區域經濟合作不斷深化

隨著經濟全球化的不斷深入，加強區域經濟合作已經成為世界各國發展本國經濟的重要推動力。黑龍江省與俄羅斯經濟具有很強的互補性和廣闊的發展空間，合作潛力巨大。2009年中俄兩國政府簽署了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018年)》。這無疑會推動兩國的區域合作，帶動區域內國際勞務合作的發展。

(二)劣勢(Weaknesses)

1. 對俄輸出勞動人員普遍素質不高

近年來，黑龍江省同俄羅斯遠東及西伯利亞地區在勞務領域的合作層次一直處于較低的水平。黑龍江省輸俄人員多數是沒有熟練技能的農村剩余勞動力。據統計，80% ～90%的勞務人員是從事建筑裝修和農林牧漁方面的工作，科技人員在勞務人員中所占比重很小。俄羅斯有學者曾表示:俄羅斯的確需要引進外來勞動力，但不是工人，而是需要有專業技術的高素質勞動力。

2. 對俄合作企業缺乏資金支持

俄羅斯政府鼓勵外國企業對俄進行投資合作。但這些投資合作項目，如森工合作、木材加工、煤礦資源開采等，需要合作方先期投入大量資金，而黑龍江省的企業普遍缺少資金。長期以來，民營中小企業一直是黑龍江省對俄投資和經濟合作的活躍主體，但由于資金方面的限制，不能承接大項目。這既不利于黑龍江省與俄羅斯的投資合作，也極大地制約了對俄勞務合作的開展。如俄計劃以國際招標的方式對外租讓森林和礦山以及國內的5 大油氣田，但因耗資巨大，中方無力承受，只能錯失機會。

3. 尚未建立有效的勞務信息交流機制

國際勞務輸出包括國內國外兩個市場，要求有準確及時的供求信息以及便利獲得信息的渠道。黑龍江省在俄羅斯沒有負責勞務工作的常設機構，平時主要以臨時性的招聘活動為主。這種形式帶有很大的盲目性和偶然性，不是有計劃主動地搜集勞務信息、開拓勞務市場。目前已經建立的黑龍江省對俄勞務合作平臺對外勞務輸出的架構基本形成，但是平臺提供的用工信息很有限，不能滿足黑龍江省勞動力的求職需求。

(三)機遇(Opportunities)

1. 中俄兩國政府將地區合作上升為國家層面

中俄兩國政府都高度重視并致力于改變當前國內區域發展不平衡的問題。如中國政府為統籌區域發展就在2003年開始實施東北老工業基地振興戰略。2007年國務院正式批復了《東北地區振興規劃》。俄羅斯政府為推動遠東地區經濟發展，于2007年出臺了《遠東外貝加爾地區至2013年的經濟社會發展目標綱要》。2010年又批準了《遠東及貝加爾地區至2025年社會經濟發展戰略》。中俄兩國領導人在2009年9月正式批準《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018)》，根據該綱領，黑龍江省簽訂了對俄承包工程和勞務合作項目64 個。中俄簽署了政府間短期勞務協議，俄羅斯政府修改了關于加快和簡化吸引和利用外國勞動力許可的法令。這些都為黑龍江省開展對俄勞務合作提供了法律保障。

2. 俄實施遠東大開發戰略加大了基礎設施建設力度

隨著俄遠東開發戰略的實施，遠東地區必然要興建一大批基礎設施。而港口、鐵路、公路、橋梁以及一些工廠、電廠等的開工建設為黑龍江省開展對俄勞務輸出提供很好的機遇。據俄羅斯學者預測，未來的10 ～20年間，建筑業將成為俄羅斯最大的行業。其中，住宅建設、社會文化項目建設及遠東地區基礎設施建設將快速發展，如高速鐵路、機場、港口、公路、倉儲和冷藏設施等。黑龍江省的建筑施工人員有在俄羅斯從事基礎設施建設的豐富經驗，對俄西伯利亞和遠東地區的氣候、地理環境比較熟悉，也更容易適應高寒地區的建筑條件和技術要求。

3. 存在人力資源供求互補關系

2008年俄遠東地區的居住人口為628.95 萬人，比2009年減少3.4%，平均每平方公里不足一人。俄遠東地區的人口主要分布在沿江、沿海、鐵路沿線地區，缺乏勞動力資源。黑龍江省對俄勞務輸出目的地也主要是以上區域。近年來，黑龍江省通過各種形式對省內輸俄勞動力進行培訓，積極打造龍江勞動力品牌，向俄大量輸送龍江勞動力，同時不斷加大勞務推介力度。雙方形成了人力資源供求互補關系。

(四)挑戰(Threats)

1. 俄羅斯勞務市場競爭激烈

據統計，獨聯體內約有70% 左右勞動移民是移往俄羅斯。特別是自2000年起，隨著俄羅斯經濟的復蘇，來俄羅斯務工的勞動移民數量呈逐年增長趨勢。如烏克蘭、摩爾多瓦、阿薩拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土耳其等。而且獨聯體國家的公民可免簽證進入俄羅斯，且就業時不受配額限制。俄羅斯加入WTO，以及遠東開發戰略將吸引全世界的投資者。越來越多的國家通過多種渠道(如對俄投資、承包俄大型項目等)進入俄勞務市場。黑龍江省對俄勞務輸出面臨的競爭會更加激烈。

2.“中國人口威脅論”的影響

俄遠東地區對外國勞動力的需求量很大，很依賴外國勞動力。但由于擔心過多地引進外國勞動力會對本國勞動力市場產生壓力，更害怕由此引發移民大潮，從而威脅到本國經濟和國家安全。“人口威脅論”的聲音依然存在。俄方部分利益集團從自身需要出發，渲染中國人口擴張，渲染中國勞動移民威脅遠東地區文化、經濟安全。由于這種擔憂，遠東各聯邦主體有關部門對中國勞動力數量實行定額管理，嚴格按限額雇用中國工人。

3. 金融危機導致俄對外國勞動力需求減少

據俄方統計，截至2009年5月底，俄羅斯登記在冊的失業人數達到650 萬，2009年底失業人員將達到1500萬，失業人數占俄羅斯總人口的比重達到10%。2009年12月24日，俄羅斯總理普京在會見俄羅斯獨立工會聯合會主席施馬科夫時指出，2010年俄羅斯外國勞務人員配額從200 萬人減少到130 萬人。金融危機影響下，俄羅斯的本土企業不斷倒閉，失業人口逐年激增，俄政府盡可能多地將就業機會提供給本國公民。一定程度上，對黑龍江省勞動力的客觀需求被主觀屏蔽了。

三、對策建議

(一)積極發揮政府及各部門在勞務合作中的作用

黑龍江省各級政府及相關部門應充分發揮作用，各涉外機構應該加強與俄羅斯有關部門溝通和協商，建立合作機制，把雙方勞務合作納入法律框架內。黑龍江省政府應對從事勞務輸出方面的企業給予相應的政策支持，如對從事國際勞務合作的機構給予必要的稅收優惠，對新項目的開發給予資金扶持等。同時，政府還應在為勞務人員出國以及回國后的社會保障等方面制定相應政策，讓勞務人員放心出去，歡心回來。

(二)建立培訓基地，開展職業技術教育領域的合作

針對黑龍江省輸俄人員普遍素質不高的情況:一方面，黑龍江省建立外派勞務培訓基地，加強對境外就業人員的法律、語言、專業技能以及所在國家交往禮儀的培訓，提高境外就業人員的素質。另一方面，黑龍江省可以考慮同俄羅斯開展在職業技術教育領域中的合作，培養既懂語言又有技術的高素質復合人才，提高勞務輸出人員素質，增強黑龍江省勞務人員在俄羅斯勞務市場上的競爭力。

(三)擴大投資規模，鞏固和開拓俄羅斯勞務市場

黑龍江省在繼續加強與俄在農業、林業、建筑業等領域合作的同時，應積極開拓新的勞務市場。鼓勵、扶持有實力的企業對俄進行投資，同時吸收金融部門加入，實現與俄大型企業對接。黑龍江省政府提供信貸傾斜政策，如通過財政貼息、風險補償等手段引導金融機構提供資金支持。具體可由國家牽頭，以黑龍江企業為主題，組建大型對俄投資合作企業，吸收港澳臺地區和東南沿海地區的資金，承接高科技、高附加值、市場占有率高的俄大型項目，促進黑龍江省對俄勞務輸出。

(四)加強對俄勞務合作服務平臺建設，為企業提供勞務輸出信息

針對當前黑龍江省對外勞務合作服務平臺的基本架構比較完善，但提供俄方的用工信息不多，很難滿足求職者需要的情況。今后，該平臺應在獲得俄方用工信息方面加大力度，如在俄設立辦事處，多與俄方政府部門、企業溝通，并進行市場調查，爭取盡可能多，及時地發布用工信息，切實促進黑龍江省對俄勞務輸出。

(五)不斷擴大人文領域交流與合作

作為友好鄰邦，中俄在人文領域合作有著悠久的歷史和深厚的基礎，中俄兩國人文交流碩果累累，“中俄青年友誼年”、“國家年”、“語言年”、“中俄旅游年”等大型活動取得成功，進一步加強了中俄的戰略協作和政治互信，擴大互利務實的合作。隨著兩國人民的人文交流不斷增多、內涵不斷豐富、信任不斷增強，黑龍江省應借機消除相互之間的隔閡和誤解，增進彼此之間的信任和理解，在人文領域里的合作不斷向前推進，進而推動黑龍江省對俄勞務合作。

［1］雷麗平，朱秀杰. 俄羅斯遠東地區人口危機與中俄勞務合作［J］.人口學刊，2011(5).

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［3］馬友君. 國際經濟危機背景下東北地區對俄勞務輸出研究［J］.東北亞論壇，2010(3).

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