梳理經驗 探索機制：對全國部分文化志愿者（團隊）的調研報告

肖英奎 （吉林省群眾藝術館調研部主任 吉林長春 130000）

學習胡錦濤同志在中共十八大的報告，筆者深深理解“深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿者服務，推動學雷鋒活動，學習宣傳道德模范常態化”的當下意義。

這標志著“扎實推進社會主義文化強國建設”即將進入新的歷史發展階段，也標志著“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行工作行將邁上新臺階。

回顧兩年來，“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動，通過文化部的強力引導，在有關省市文化行政部門的積極參與下，取得了政策性娛民性的良好效果。筆者曾作為“春雨工程 ”——全國文化志愿者邊疆行保障機制座談會的與會者之一，曾作為收集這方面的資料的學者之一，下面分主要活動、主要效果、他山之石、若干建議四部分，草擬有關報告如下：

一、主要活動

全國文化志愿者團隊巧妙地把文化、志愿、邊疆、少數民族這四種元素運用在“大舞臺”“大講堂”“大展臺”的主題實踐活動中。通過內地省市高雅文化的“輸邊”和邊疆特色文化的“引內”，有效搭建了內地與邊疆的互動平臺。

一是“輸邊”“主要活動掃描。2010年8月16日，文化部在北京奧林匹克中心文化廣場舉行2010年“春雨工程“——全國文化志愿者邊疆行試點活動啟動儀式暨北京志愿者團出發儀式。它標志著“春雨工程”中的又一重大民生項目行將啟動。同時，北京、浙江、福建、重慶等試點省市文化志愿者團隊服務進入了援疆援藏探索新階段。

2010年8月30日至10月29日，由北京歌舞劇院和雜技團、文化館干部組成的北京市志愿團按照文化部統一部署，結合受援地區實際情況，利用近兩個月的時間，深入烏魯木齊市、和田地區、新疆生產建設兵團等縣鄉村，為滿足廣大群眾的文化需求，先后舉辦了八天的涵蓋舞蹈、雜技、獨唱、器樂獨奏等文藝節目的“大舞臺”系列活動；三十天的包括舞臺美術、燈光音響設備的安裝，使用、維護等傳授實用技術的“大講堂”系列活動；十五天的“這里是北京——反映北京風土人情的圖片展”的“大展臺”系列活動。

2010年9月6日至22日，由浙江省群眾藝術館、文化館和杭州師范大學音樂學院部分專家、學者及文藝骨干組成的浙江省志愿團隊，他們先后輾轉烏魯木齊、阿克蘇、新疆生產建設兵團農一師等地，多次在“大舞臺”上表演文藝節目，在“大展臺”上展示具有浙江地域特色的非遺手工技藝，在“大講堂”上作群眾文化知識講座。

在“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行展才示藝于新疆期間，其他兩地援藏工作也取得了積極的進展。2010年下半年，福建省文化志愿者藝術團先后到西藏林芝地區八一鎮、林芝縣、米林縣（南伊洛巴民族鄉）等地，克服高原環境不利的影響，以高昂的斗志和精湛的藝術，如期完成了“大舞臺”的演出任務。如8月19日，福建省文化志愿者藝術團從拉薩用了八個多小時，行程近500公里，趕到林芝縣八一鎮。途中，藝術團翻越了八月飛雪的海拔五千多米的米拉山口。險象環生、驚心動魄的旅程，沒有挫傷團員們的演出熱情。他們在林芝縣完成了兩場演出工作。8月22日至23日，藝術團趕到米林縣，先后為藏胞和福建第六批援藏工作隊演出兩場文藝節目。重慶市文化志愿者演出隊有39人組成，他們分別來自于三峽雜技團、三峽川劇團、三峽歌舞劇團，黔江區文化館。演出隊選擇扎囊縣，乃東縣、瓊結縣、德慶縣東嘎村等有一定群眾基礎的縣鄉（村），累計搞了五場深受藏胞歡迎的“大舞臺”活動。

2011年“輸邊”主要活動有了突破性的進展。2011年7月至11月“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行情況，有五多：即省份多、人員多、演出多、培訓多、展覽多。所謂省份多，即由原來四省市擴大至河北、山西、上海、江蘇、安徽、山東、廣東、青島等12個內地省市；所謂人員多，即由原來不足一百五十人增至上千人；所謂演出多，即由原來二十場演出增至五十余場；所謂培訓多，即由原來不足十場增至九十余場；所謂展覽多，即由原來不足五場增至二十多場。從“五多”中不難看出，2011年“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行有了不少示范的點和活動的面，并呈現順勢而上的良好發展態勢。

在數以千計的全國文化志愿者當中，廣東、山西、安徽文化志愿者活動，具有典型性和代表性。

2011年7月6日至11日，由廣東省民族樂團、南方歌舞團有限公司、廣東流行音樂協會、省級非遺傳承人（團隊）等140名組成志愿團到寧夏銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛五市開展文化志愿者服務活動。五天來，志愿團通過“大舞臺”推出具有華南文化特色文藝節目；通過“大展臺”展示非遺傳承人的風采。特別在扶危濟困方面上，他們對當地貧困學生開展對口幫扶活動，彰顯一種中華民族傳統的美德。

2011年7月23日至30日，由安徽省文化志愿者隊伍當中擇優選出的文化部群星獎獲獎演員、青歌賽獲獎歌手、國家級民間藝人等三十人組成的志愿團到青海省西寧市、海南藏族自治州、互助土族自治縣、循化撒拉族自治縣先后演出了黃梅戲和花鼓燈舞蹈等節目，在“大舞臺”上屢次展現出安徽文化的魅力。

與此同時，山西省志愿團向內蒙古群眾推出的“大舞臺”和“大講堂”兩種形式，讓人耳目一新。他們精于策劃、巧在地方劇種上動心思，挖潛力，打造晉劇等出得去、受歡迎的品牌。山西大學教授姚寶瑄的《晉商茶葉之路—文化融合的結晶》和山西省群眾藝術館研究館員段改芳的《山西民俗與民間藝術》把“大講堂”呆板的說教式的印象顛覆，借助故事性可讀性趣味性的語言闡示方式，營造了引人濃濃的書香氛圍。

二是“引內”主要活動巡禮。2010年10月，福建省和重慶市文化行政部門先后邀請68名西藏自治區基層文化工作者榕、渝之行。期間，他們了解兩地公共文化建設情況，接受了邀請方的業務培訓，參與“大講堂”活動。

2011年7月至11月，西藏、新疆、寧夏的基層文化工作者二百余人，分別到河北、上海、江蘇、浙江、青島、重慶等地參加“大舞臺”和“大講堂”相關活動。三個邊疆區積極回應“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行交流的需要，他們用民族特色的節目，豐富了內地省市“大舞臺”內容，促進了邊疆地區與內地文化發展。寧夏的基層文化工作者把 “大講堂”當成增進回漢民族團結的生動課堂，宣講他們的創業故事。

近兩年來，在“輸邊”和“引內”的同時，第三方面的文化志愿者邊疆行相對空位，應予以高度的重視。所謂第三方面，即非政府組織的文化志愿者邊疆行活動。對此，我們要加以搜索、加以溝通、加以引導。筆者認為，非政府組織的邊疆行活動有兩種意涵：一是指其他組織搞的，二是純屬個人行為。（例如，日前上海著名學者余秋雨赴新疆喀什講學。）由于非政府組織這類活動，形式簡約，供求直接，降低供求雙方成本，因此，特別適合于小范圍的有針對性的文化志愿服務。

二、主要效果

“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行試點實施近兩年來，在黨中央親切的關懷下，在中宣部指導下，在文化部和文明辦辛勤努力下，在各界群眾支持下，取得了實實在在的效果。本文概括 “三出”即出戰略效果；“出”政績效果；“出”民意效果。

一是“出”戰略效果。從這項工作試點實施前夕，中共中央政治局常委在接見全國少數民族文化工作會議代表時強調，“要高度重視邊疆民族地區的文化建設……把黨中央、國務院的聲音和科學文化知識傳送到千家萬戶，不斷豐富邊疆民族地區群眾的精神生活，切實維護邊疆地區的民族團結、社會穩定和文化安全”。“講話”為后來開展的“邊疆行”工作規定宏觀上的主旨和目標任務。黨中央、國務院對少數民族地區同胞的親切問候和良好祝愿，通過“大舞臺”“大講堂”“大展臺”這三種形式傳送到了千家萬戶。在維護邊疆穩定、增進民族團結、提高中華民族凝聚力、向心力方面而言，“邊疆行”的戰略效果初步顯現。

二是“出”政績效果。文化部為貫徹黨中央決策部署，把推動少數民族文化事業繁榮發展的這件好事做實，他們申請到了經費，設計好了制度，確保了有關活動開展。在轉變機關作風、拓展公共文化服務新途徑上，“邊疆行”的政績效果初步顯現。

三是“出”民意效果。代表著“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行的“大舞臺”“大講堂”“大展臺”這三種形式，豐富了邊疆民族地區群眾的精神生活，促進了相互文化交流發展，傳播了科學文化知識，也獲得了相當的民意支持。如新疆維吾爾自治區文化廳副廳長李建軍說：“深入基層，將群眾自發的活動組織起來，尤其需要更多文化人的參與。”新疆和田地區扶貧辦的米日古麗直嘆：“演出時間太短了，特別希望這樣的演出能送到更偏遠的地方去。”在地方官員和群眾這兩方面代表人士的簡練言語中來看，“邊疆行”的民意效果初步顯現。

三、他山之石

本章節“他山之石”擬題，其意指通過介紹北京、深圳、廣東、東北義聯等一些工作情況，對完善邊疆行保障機制的課題或拓展 “大舞臺”“大講堂”“大展臺”的內涵，提供微薄的情資參考。各方面的概況暨主要做法：

一是北京市文化志愿者團隊建設情況。北京是較早頒布《北京市志愿服務促進條例》的省市之一。北京市群眾藝術館為落實市委市政府的“條例”精神于2008年11月在館內增設了文化志愿者部，次年報京編辦批準，正式成立北京市文化志愿者服務中心。截止目前，中心組建10個志愿團隊，擁有八千多名志愿者，先后開展了包括藝術演出、輔導培訓、活動保健、展覽展示等項目七十余個，累計服務群眾近二百萬人次。

（1）連續三年開展“送福到家”活動。僅2011年春節期間，全市有三千余名志愿者參加的“送福到家”活動，向各社區、鄉鎮送去春聯計2.4萬對，“福”字1.8萬余幅，剪紙2.1萬余幅，十字繡3000幅。該活動開展在春節的特殊節點上，依靠志愿者服務，弘揚傳統文化；傳遞政府關懷，建設了和諧北京。

（2）項目建設連年都有新進展。去年中心通過的項目，如密云縣的“暖心工程”，懷柔區的“基層文化輔導”，延慶縣的“走進綠文化空間”，房山區的“5285工程”，實現了預期目標，發揮了應有作用。今年各分中心申報27個項目，通過了二十個項目（試點），基層7個項目因不符合評委要求、脫離實際、指向不清等原因，而被淘汰出局。項目審查有他們的辦法：即北京市各分中心項目負責人現場陳述、評委會評審，勝選項目有資金投入，還有媒體、網站的宣傳方式等等。這對于推進全國文化志愿者邊疆行的項目建設，具有一定的參考價值。

二是廣東（深圳）文化義工團隊建設和“條例”頒布情況。早在十年前，廣東相繼在深圳博物館、廣東省博物館、關

山月美術館，廣東省美術館、廣州圖書館征召了不同數量不同工作職責的文化義工若干人。其中廣東省美術館歷經過十年，組建成相對穩定的成型的一支二百人左右文化義工。廣東在全國第一個制訂“文化強省”愿景規劃。此外，一些名人在文化義工隊伍當中，發揮著榜樣的作用。如深圳叢飛、廣東陳小奇、唐彪等。制訂政策，規范文化義工活動。2007年11月，深圳市出臺了《關于實施和規范文化義工服務工作的指導意見》。

（1）從事文化場館服務工作。據不完全統計，文化義工向觀眾講解活動內容累計二千余人次，搬運各種器材五千臺（件），布置會場三百余次，共服務群眾逾二十萬人次。

（2）“文化強省”工程謀劃出廣大文化義工的美好未來。去年廣東省委、省政府重視文化義工的地位和作用，通過“文化強省”工程，編制階段性愿景。到2015年，全省舉辦文化活動中，有文化義工參與的比例將達到50%，參與人數兩萬人以上；到2020年，參與比例將達到80%，參與人數四萬人以上。

（3）出臺《意見》文本情況。2007年11月，深圳市文化局頒布《關于實施和規范文化義工服務工作的指導意見》。全文近兩千字。《意見》包括之一實施文化義工服務工作的重要意義，之二文化義工的主要職責，之三招募條件，之四招募程序，之五管理模式，之六對文化義工的基本要求，之七激勵措施，之八退出機制，之九其他事項。本文簡說其中的幾項要義，僅供有關方面瀏覽。其中之二文化義工的主要職責：補充圖書館，博物館、美術館、群眾藝術館、文化館、美術館、文化館（站）文化場館服務人員不足，提供服務宣傳、推廣、信息咨詢，維護秩序，講解，導覽，布展撤展，圖書管理，導讀，藝術培訓，節慶活動等。之三招募條件：招募14周歲至65周歲，具有人文素養以及專業知識或服務技能的人。之四招募程序：頒發文化義工招募名額和服務項目；接受申報和資格審核；組織面試；履行注冊登記手續；建立檔案。之七激勵措施；由文化義工在公益性文化場所評選推薦，對服務時間長、事跡突出、社會公論好的優秀文化義工，報上一級文化行政部門進行表彰，頒發榮譽證書。

三是東北義聯基本情況。（道德建設非常緊迫，目前已經上升到國家決策層要思考的問題。因此，它不是一時一地的一般問題。正如中共中央十七屆六中全會指出，一些領域道德失范，誠信缺失，一些社會成員人生觀，價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領社會思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎任務繁重。東北義聯建設“盡義”“履職”，非常值得廣大文化志愿者學習，并踐行之。）

2006年，黑龍江省蘭西縣文明辦副主任趙慶和黑龍江省科技大學生王蕾等6人發起成立以“義”字為名的“東北義工聯盟”組織。簡稱“東北義聯”。六年來，東北義聯的組織機構建設進一步完善，加入的會員進一步激增，服務社會形式進一步豐富。機構健全由理事長1人，秘書長1人，理事9人，下設6個部和30名部務委員組成，并在基層設立傳統道德教育交流分會等13個組織，還有醫療援助、助學服務隊，共擁有會員千余人。

（1）東北義聯以點滴事釋“義”，集合人間大愛。成立至今，參加環保為主題的公益活動二百余人次；參加捐資捐物助學活動六百余人次，累計籌款二十多萬元，籌到米、面、衣物、文具、書籍價值百萬元；參加助殘助老助患活動四百余人次。

（2）面對青少年，啟動傳統道德教育主題活動。面對青少年傾心網路、疏失傳統道德教育的實際情況，東北義聯于2009年7月，成立中華傳統道德教育交流會。該會30名教師，已開展義務講座百余講，并且蘭西已有4所學校增開了傳統道德教育課，免費發放教材近三萬冊，光碟二千余套。

他們開展的各種善舉活動，溫暖著各界弱勢群眾。他們堅持至今，實至名歸，聲譽遠播。《黑龍江日報》、新華社等媒體，密集關注、報道這一操守基本道德、擁有愛心，矢志不渝的團隊。理事長還被黑龍江省委宣傳部、省文明辦授予“道德模范”榮譽稱號。簡言之，東北義聯在文化志愿服務方面走出了“善于公籌，扶危濟困，踐行道德，惠及社會”的特色之路。

四、若干建議

下面針對“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行保障機制草案（簡稱草案），提出如下幾點建議：

一是堅持指導思想，即堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，科學發展觀。這是貫徹黨的十八大會議精神有關加強社會主義核心價值體系建設的具體舉措，也是對全國文化志愿者政治素質的“舉什么旗，走什么路，奔什么目標”的原則界定，更是樹立科學的人生觀、價值觀、世界觀的本質要求。

二是豐富三種形式，即豐富“大舞臺”“大講堂”“大展臺”的內涵。豐富“大舞臺”，即側重于弘揚主旋律的多數文藝作品原創的適合當地群眾需求的文藝演出。豐富“大講堂”，即主要宣傳講解中國特色社會主義理論及文化、法制、科技、財事、民俗知識、革命故事。“大講堂”要側重于政策輔導，開展“共產黨好、改革開放好、社會主義好”主題實踐活動，增進群眾對黨了解，拉近黨和群眾的距離，凝聚民心，共同奮斗。也要側重于心理輔導，化解群眾的各種隔閡，樹立健康和感恩的心態，增強戰勝困難的信心。豐富“大展臺”，即舉辦名家或當地美術書法攝影剪紙作品展覽及非遺技藝展示等。簡之，三種形式具有精確性，實效性，可操作性。確定“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行這樣的主題主線，對于今后工作有著現實意義。

三是厘清主管主辦機構和志愿者主要來源，即全國文化志愿者主管機構為國家文化部和文明辦及邊疆省市文化行政部門；主辦機構為邊疆省群藝館、文化館。另外，要明確全國文化志愿者的主要來源應是“文化部及各省市文化行政部門主管的文化事業（產業）在職或離退休職工。”（慎重招錄社會志愿者。）

四是建立項目“三查”制度，即大項目審批前，文化部實地考查；中項目省市有關部門上報前靈活抽查；小項目省市部門通過前，依靠縣區民意調查。由此，能夠有效避免眾多項目過于集中，良莠不分，一時難以定讞。同時，推行項目分層級擔責，不僅有利于調動各方的積極性主動性，還有利于項目統籌與審批，節約決策成本，發揮項目最大價值和和社會效益。（大中小項目款額待定）

五是做好檔案工作，即集體活動要注意搜集活動前方案、活動中照片、活動后的社會媒體報道、書面總結、群眾反映情況等資料，并裝訂成冊。文化志愿者個人或小組服務前，應事先報批，經有關部門同意后成行，活動過程要有日記，活動后要有照片和被輔導者的書面情況、聯系方式（其他估證材料，如車票、宿票）。重視檔案工作是完善考評機制關鍵一招，也是無法或缺的基本環節。工作中不注重這一環節，有些工作無法還原真實或可能給弄虛作假者創造可趁之機。與此同時，擁有規范的檔案資源，對于撰寫高質量的生動的有關方面報告，提供必要材料的支持。

六是形象工程、協會建設、學術討論，對開展全國文化志愿者邊疆行工作意義重大。打造形象工程，即將來統一著裝，配戴印有“全國文化志愿者”字樣的徽章。協會建設，即要通過二三年“邊疆行”工作實踐，根據上下機構運行、資金投入、項目數量、參與群眾等綜合情況，研究成立中國文化志愿者協會。學術討論，即各相關省市（區）廣泛開展調查研究和理論研究工作，在取得豐碩成果的基礎上，必要時召開學術討論會。另外，必要時組建自己的輿論陣地。

七是退出機制，即志愿者由于身體原因不能參加志愿服務工作或兩年內無文化志愿服務記錄或違犯《草案》某些原則，有關部門因此建議其退出志愿者隊伍。

八是考核評估慎重進行，即考核評估要綜合考量資金投入、項目開展、民意支持等各相關情況，確定時間長短、考核標準及對象。一定要考慮到考核評估主要表彰全國優秀文化志愿者。這項工作時間短，先進人物不多，事跡不突出，一定程度上，讓考核評估打了折扣，這樣浪費有限財力、人力和物力。同時，考核評估又不能間隔時間過長，缺少激勵機制，這樣不利于工作的開展。所以，考核評估找好時機，至為關鍵。

一言概之，上述經驗，僅一家之總結，難免有掛一漏萬之實；所謂機制，僅一家之觀點難免有脫離實際之嫌。但全國文化志愿者（團隊）之特殊地位，重要經驗，主要做法，突出貢獻，無不彪炳史冊，激勵來者與后者。

在新的歷史時期，全國文化志愿者（團隊）邊疆行工作，有待豐富“社會主義初級階段”這個國情認識，有待把握“四位一體”到“五位一體”的這個歷史轉變，有待體會“中國特色社會主義道路，社會主義理論體系，社會主義制度”這個立國之本。因此，適應新形勢，總結經驗，拓展新路，探索機制，完善不足，確有非常的現實意義。筆者堅信，全國文化志愿者邊疆行工作在各相關部門的支持下，一定能創造出更大的成績來。