以“組合拳”力塑公交大都市

文/龔 皎

以“組合拳”力塑公交大都市

文/龔 皎

“上海將以‘組合拳’推動‘公交優先’”。9月25日，上海市政府新聞辦舉行發布會，市交通港口局局長孫建平介紹上海創建國家公交都市，提升城市運行效能方面的情況時，明確提出了“組合拳”概念。他表示，要多管齊下加快創建國家“公交都市”，努力構建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸，通過綜合交通樞紐緊密銜接的，安全可靠、經濟適用、便捷高效、低碳智能的城鄉一體化的公共交通綜合體系。

公交服務擴容“力頂”低碳出行

據孫建平介紹，近年來，上海市不斷加大交通基礎設施投入，服務供應增能擴容，客運結構基本穩定，能源消耗持續下降。

截至今年8月，軌道交通運營線路13條（含磁懸浮，不含金山鐵路支線），長度達491公里，浦東新區、寶山、閔行、嘉定、松江等區均已通達。公共汽電車線路總長度23331公里，除道路或橋梁不具備通車條件外，公交線路通達率100%。另外，黃浦江輪渡線路17條，運營航線總長10.9公里。

今年1至8月，公共交通日均客運量1727萬乘次，同比增長2.1%，公共汽電車客運分擔率占49.3%，居主體地位；軌道交通日均客流量671萬乘次，占比38.8%，特別是今年中秋節前最后一個工作日，地鐵更是創下867.2萬人次的歷史新高，骨干作用逐步增強。輪渡公共交通分擔率為1.0%。軌道、地面公交、輪渡等班次配比進一步優化，運力配置漸趨合理。

今年8月底11號線二期投入運營，軌道交通網絡規模繼續擴容,與公交線路網絡“兩網融合”的效應也進一步增強。今年以來6、8、11、13號線高峰時段發車間隔進一步縮短。軌道交通站點周邊公交服務能力加強，全市83%的軌道站點周邊100m半徑范圍內有公交線路服務。各種公共交通方式之間換乘便捷，軌道交通內部換乘客運量約253萬乘次/日，公共汽電車和軌道交通方式間換乘量約130萬乘次/日。大型居住社區內均有公交線路服務，基本滿足居民出行需求。郊區區域公交線路、運營車輛、日均客運量較上年均有所增長。

能源消耗持續下降。據調查，2012年市民出行選擇公共交通或步行等低碳方式出行比重超過六成。今年1至8月公共交通行業累計消費各種能源120.5萬噸標煤，較上年同期增長0.6%，平均每消耗1噸標準煤運送乘客達3449人次，較上年同期增加56人次，能源使用效率提高了1.7%。

加大建設與確保路權“一并發力”

“到2015年，全市公共交通日均客運量為2450萬乘次，每百常住人口日均公共交通乘用次數達到98次，公共交通出行占使用交通工具出行方式的比重達到50%左右，其中，軌道交通占比50%左右。”發布會上，市交通港口局局長孫建平公布了建設目標。他表示，要以“組合拳”推動“公交優先”。一方面要加大公交優先車道建設力度，另一方面要切實保障公共交通路權優先。

孫建平說，創建國家“公交都市”，首先要讓公眾得到實惠，最重要的是“公交便捷”，這就包括加大公交優先車道的建設力度，中心區形成公交優先車道基本骨干網絡，外圍區構筑與軌道交通站點、客運交通樞紐相銜接的公交專用道骨架；在部分客運走廊上試點實施中央式公交專用道。至2015年全市力爭形成300公里左右的公交優先道網絡。

據悉，目前上海在公交優先道和中心城“三橫三縱”公交線路集中道路路口推廣公交信號、優先標識；上海公安部門已在延安路等路段70多輛公交車上安裝了被稱為“移動警察”的攝像頭，保障公交汽電車對優先車道的使用權。到2015年，中心城平均車速達15公里/小時，公交優先道車速達20公里/小時。針對違規處罰，孫建平說：“被拍攝的違規車輛，管理部門目前是依據規定程序進行處罰，主要是以罰款為主，試下來效果不錯。目前我們還在研究如何更有效的處罰措施，我覺得最好是扣分，這樣更有威懾力。”

在解決公交“最后一公里”的問題上，上海也在出實招。至2015年，原則上公交中途站距離軌交交通站點出入口距離不超過50米。“目前這個平均距離在100米左右。”孫建平表示，目前已對軌交站點的相關配套作了相應規定。對新建軌交車站，必須將公交站點、出租車候車點、自行車停放點等統一規劃設計，“過去涉及地鐵公司、區級建設等多個層面，現在規定由地鐵方面統籌來做”；對已建軌交車站，相關部門進行全面排查，要求盡快完善。

除了公交站點外，在軌道交通外圍換乘樞紐和終點站適度建設P+R停車場，統籌考慮出租車停泊點。同時積極發展靈活便捷的小型公交接駁方式和公共自行車租賃網絡。

與此同時，上海還將積極發展有軌電車和快速公交（BRT）系統，到2015年要完成松江、奉賢等區的有軌電車示范線建設，同時建成南橋至東方體育中心的BRT線路。

另外，在軌道交通網絡建設方面，要提高中心城軌道交通網絡密度和站點覆蓋率，到2015年，全面建成600公里的軌道交通基本網絡，基本實現郊區新城與中心城之間軌道交通或郊區鐵路連接（除崇明外）。

此外，針對上海的交通“腸梗阻”，市交管部門正在研究相應的對策，今后有可能學習氣象部門，結合交通狀況和大氣污染狀況，出臺“黃、橙、紅分級預警機制”，根據市內交通不同的擁堵狀況，進行分級預警，并采取相應的不同舉措。

提高公交職工收入還要“加把力”

在發布會上，孫建平還提出要建立公交企業一線職工工資的正常增長機制。參照工資增長指導線，建立與勞動生產率相聯系的工資正常增長機制并作為企業經營者績效考核的基本內容。到2015年，要實現公交一線職工工資水平與當年度上海職工平均工資基本持平。

他表示，關于公交一線員工收入問題，這幾年一直在積極解決，公交員工收入最近每年都有不斷的提高。他說，由于一線員工勞動強度大，工作比較特殊。前兩年發生駕駛員的猝死，他們在發病同時還努力采取安全措施，保證一車乘客安全，很不容易。對此，市里推出對有疾病員工55歲提前退休的政策。這個政策實施以后，患有各種疾病的一線公交駕駛員退休了不少。目前，一線駕駛員緊缺問題比較突出。最近一段時間大家反映的公交間隔比較大，除了科學合理的調度這一方面要加強外，第二個就是駕駛員問題。一般來說，駕駛員收入包括養老金等。前兩天媒體也報道，浦東七萬塊，但拿到手是多少？現在社保等各種支出也很大，如果拿到手五千塊，意味著一年實際要六萬，再加上其他的，可能超過八萬多。如果以社會平均水平要求，公交職工收入還是要提高。

另外，他建議，應該有職業化隊伍建設，要敢于突破一些東西。比如現在公交駕駛員A照，除了C照考出來，考A照有很長一段時間，不能直接從學校出來。如果能夠從公用事業學校，作為一個高職生培養，文憑是大專文憑，在這個過程當中能夠進入公交駕駛員實習，那公交駕駛員隊伍就會源源不斷。當然還有整個社會對公交駕駛員的尊重，讓他們體面地、有尊嚴地生活。只有這樣，公交服務水平才有可能提高。