以解決現實執法問題為突破口

文/上海市水上公安局副局長 葉頌旗

[專家觀點]

以解決現實執法問題為突破口

文/上海市水上公安局副局長 葉頌旗

在黃浦江水域執勤的上海水上公安局民警（圖/胡明）

隨著上海黃浦江、蘇州河兩岸綜合開發建設的逐步深入，上海國際航運中心和上海國際郵輪母港建設步伐的進一步加快，帶來巨大效益的同時，也給水域安全帶來了諸多新問題和新情況，更對執法管理工作提出了新要求。為盡快適應這一形勢的變化，上海市水上公安局以推進社會管理創新工作為契機，抓住打擊水域違法犯罪過程中出現的難點和突出問題，創新理念、完善機制、優化管理，積極探索和實踐了打防新模式，有力維護了水域和諧安定的良好局面。

取得成效方面

突破法律適用瓶頸，有效打擊外籍船舶盜竊犯罪

根據《刑法》規定：數額在2萬元以下的盜竊案件，最高刑為3年以下有期徒刑；在外籍船舶上實施盜竊犯罪，屬于中國公民在域外犯罪，最高刑為3年以下有期徒刑的，可以不予追究?！吨伟补芾硖幜P法》不適用于中國公民域外行為。因此，外籍船舶發生2萬元以下被盜案件難以處理。

2011年，?？勘臼懈劭?、船塢的外籍船舶發生一系列盜竊事件，除少數案件報案外，被盜的外籍船方多向中方船舶修理廠索賠，并出現個別外籍船舶謊報被盜，向中方修理廠索賠的情況，給上海國際航運中心建設帶來負面影響。

隨著上海國際航運中心建設不斷推進，來滬停靠的外籍船舶數量逐年上升，此類案件也日益增多。針對上述情況，為有效遏制外籍船舶上盜竊案件的頻發勢頭，我局積極會同虹口檢察院航運科進行專題調研，將相關情況反映至市檢察院，尋求支持。此情況引起了有關領導的高度重視，批示相關部門協調解決。

經市政法委牽頭市高級法院、市檢察院、市公安局召開協調會議，明確了打擊的必要性和司法機關的刑事管轄權，并對外籍船舶上發生的盜竊案件形成了統一的法律適用意見。在此基礎上，我局在虹口檢察院航運科指導下對2011年發生的未予立案的外籍船舶盜竊案件予以立案偵查，并就定罪標準和證據效力等問題及時與虹口檢察院、虹口法院進行探討，統一執法思想，形成打擊合力。目前，已完成對2起案件涉及的8名犯罪嫌疑人定罪量刑，為此類案件的打擊處理奠定了基礎。同時，我局積極創新管理模式，延伸預警觸角，積極指導相關單位落實各項安全防范措施，并在中海長興船廠、立新三林船廠、立新東溝船廠等案件高發單位建立駐廠警務站，加強船廠外圍水域巡邏力度，為及時發現案件線索、保護現場、固定證據、控制相關涉案人員，查清案件事實提供保障，有效提高了轄區船舶集中停泊點和碼頭的治安防控能力。

設立駐所檢察室，加強公檢執法監督配合

為進一步提升公檢雙方的執法規范化和執法公信力，我局與虹口檢察院簽訂了《關于對航運領域內刑事案件加強執法監督配合的工作協議（試行）》，我局吳淞水上派出所與虹口檢察院航運科建立了對口聯系工作制度，并設立駐所檢察室，使法律監督工作進一步向基層延伸。通過深入內保單位中海長興船廠共同開展“警、檢、企合作警民接待日”等活動，加強法律宣傳和咨詢，實現了“警力下沉、檢力下沉”，執法監督服務向基層傾斜的目標。同時，在“3·15”上海原野物流有限公司集裝箱合同詐騙、“5·21” 中交三航局盜竊案等6起重大、疑難復雜案件的處置過程中，虹檢航運科主動介入，加強與我局協作配合，有效形成合力，及時解決了執法難題和瓶頸問題。

需進一步探討的難點和問題

在虹口檢察院、法院等兄弟單位的大力支持下，我局在解決水域違法犯罪出現的難點和突出問題上，以及推進社會管理創新活動中取得了成效。然而，隨著當前水域治安形勢變化引發的新問題和新情況，對水上執法管理工作提出了新的挑戰。為此，我局梳理了近年來水上公安在執法管理中遇到的一些難點問題，請專家協助分析研究，探討應對措施，為鞏固良好的水域治安環境提供有力的法律支撐。

關于水上運輸途中盜竊承運物資的法律適用問題

當前，水上運輸途中盜竊承運物資案件時有發生，然而受到案件定性等方面的制約，水上盜竊承運物資案件無法得到有效遏制。2000年相關司法解釋出臺前，此類案件均以盜竊行為來認定，對數額達到上海刑事追訴標準的2000元以上的，一律按盜竊罪追究刑事責任；對未達到此數額的一律按盜竊行為給予治安處罰。2000年相關司法解釋出臺后，對此類案件的定性主要有詐騙、合同詐騙、侵占、職務侵占、盜竊等幾個罪名。

從我局受理的案件情況看，主要表現在：犯罪嫌疑人在運輸途中主要采用破包、灌水、以次充好等作案手法竊取侵占部分貨物。侵占罪的立案標準是2萬元，屬自訴案件，法院直接受理，不屬公安機關管轄范圍；職務侵占罪的立案標準是1萬元，從以往我局受理的案件中，被盜貨物價值一般低于1萬元，此類案件不能立案，而且《治安管理處罰法》中也沒有職務侵占違法行為，所以我局無法進行處理。例如，舟山市某船舶有限公司“東方179”輪承運油漿，從廣西欽州運至上海高橋石油站灌入油庫，在將油漿灌入油庫過程中摻入大量水分，導致油庫內油漿含水量嚴重超標，造成巨大經濟損失。如何準確定性是困擾我們處置的主要難題。

長江航運途中類似案件也時有發生，對此，江蘇省法院、檢察院和公安機關曾聯合制定了《關于長江物流領域侵財犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》（蘇檢會【2011】10號），針對長江江蘇水域盜竊承運物資案件多發的情況制定了相關規定，進一步明確了此類案件的定性、證據要求等方面內容，對長江航運公安機關打擊處理此類案件起到了積極指導作用。

為此建議：上海公、檢、法能否就打擊處理本市水域發生的盜竊承運物資案件制定出臺相應的規定，為打擊本市水域物流犯罪提供有力的法律支撐。

關于盜竊未遂案件的法律適用問題

近年來，我局轄區（包括廠區、碼頭、船舶）內發生實施終了的盜竊未遂案件較為突出，主要表現為船廠外包工實施盜竊后準備離開廠門時，被保安當場抓獲，盜竊物品價值均在500元至8000元不等，主要涉及電纜線、鋼板等金屬生產資料。

目前，我局在打擊處理此類案件中存在的問題為：一是打擊處理威懾力不夠。此類案件犯罪嫌疑人在對廠區內物品實施盜竊后，先將被盜物品轉移至更衣室、辦公室等地藏匿一段時間后，再次攜帶贓物出廠區大門時被抓獲。根據相關法律規定，此類案件只能以盜竊未遂定性。而盜竊未遂案件只有盜竊數額在20000元以上的才能予以刑罰處罰。為此，此類盜竊未遂案件無法定罪處罰，只能行政處罰。但根據《公安機關執行治安管理處罰法有關問題的解釋（二）》規定，此類違法行為應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。為此，往往在打擊此類案件上沒有起到足夠的震懾作用。二是被盜單位反響較大。由于對廠區內發生的盜竊數額在20000元以下的盜竊未遂案件無法開展刑事打擊，而行政處罰又沒有足夠的威懾力，違法嫌疑人利用空子，造成船廠的盜竊案件屢有發生，嚴重影響了船廠正常的生產秩序，公安機關的執法公信力和人民群眾的安全感和滿意度也明顯受到影響。

為有效打擊船廠內盜竊國家生產資料案件，建議公、檢、法三家就“犯罪嫌疑人在船上實施盜竊并逃避梯口治安崗亭檢查，將被盜物品帶入廠區的行為以及在廠區內實施盜竊，將被盜物品轉移至自己控制范圍內的行為的定性問題”進行探討，完善船廠盜竊未遂和盜竊既遂的區分標準，實現打擊盜竊犯罪的效能。

關于外籍船舶上發生的治安案（事）件處置問題

（圖/東方IC）

在上海水域航行或停泊的外籍船舶經常會發生船員或外包工打架斗毆、船上物品失竊等違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的治安案件。同時，受自然災害等不可抗力因素的影響，上海母港國際郵輪上也時常會發生因郵輪跳港，中國游客采取“霸船”手段影響郵輪正常運營秩序的事件。由于我國法律尚未明確中國警方在外籍船舶上是否具有行政管轄權，致使在處置上述案（事）件時，缺乏足夠的法律依據，無法對涉案人員進行處理，很大程度上降低了公安機關的執法威懾力和公信力。為此，擬建議制定相應的地方性法規，明確公安機關對本市水域航行、?？康耐饧靶惺剐姓茌牂?。

今后，公、檢、法將加強合作，共同為深入推進上海國際航運中心建設保駕護航。