美國：州長公款吃喝引眾怒

文/魏道培

美國：州長公款吃喝引眾怒

文/魏道培

America,the Eating and Drinking Governor Provokes A Public Outrage

2013年4月15日，美國紐約立法機構舉行了一場聽證會，議題是清查州政府公務開支狀況。在此之前，州參議員發現，2012年州政府開支遠遠大于往年，他們甚至發現州長也有不惜一切挪用捐款拉選票的嫌疑；又有群眾組織舉報，有人經常看見州長出入紐約市的高級餐館。一時間整個州政府鬧得沸沸揚揚。 （圖/東方IC）

州長公款吃喝引眾怒

緊接著，紐約州司法部門宣布將立法壓縮州長競選基金，原因是已有證據證明，州政府公款被挪用的現象。州長安德魯·庫摩（Andrew Cuomo）曾發起創辦了“拯救紐約州委員會”，募集到大量捐款，該機構控制額高達數十億美元。有調查顯示，該機構已出現濫用職權大肆揮霍的苗頭，且美國著名的“牙簽法案”竟然在紐約州不起作用。

美國的“牙簽法案”是專門針對公款吃喝而設立的監管嚴厲的法規，企業或說客不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。而且在美國餐館消費，除餐費之外還需納稅20%，而納稅和小費根本不能報銷。即便是美國總統請客吃飯，花費10萬美元，最后總統自己也得掏腰包付2萬美元的稅，還有1萬多美元的小費。這或許就是美國總統請客都不去酒店，而經常在自己家或白宮里請客的原因。地方官員的公款接待權限也有嚴格規定，即使市長請吃飯也不能超出標準，但去年年底，州長已多次公款請吃請喝，無端耗費納稅人的錢。這引發了許多群眾團體抗議，區區一個州長，每年僅花在公務開支上的費用就數以百萬美元，甚至超過了奧巴馬總統的公務花費。

參議員魯本·迪亞茲確信，庫摩領導下的州政府已突破財政底線，導致了財政嚴重虧空。他宣布，州政府財政已到了非改不可的程度，而這種改革應從州長安德魯·庫摩的公寓開始。首先要清查他的寓所，迪亞茲認為，應壓縮州長的競選資金。為盡快制止州長領導下的各級部門揮霍行徑，迪亞茲號召紐約州市民趕往州長家免費吃飯，痛飲他酒窖里的酒，讓州長品嘗公款吃喝忽視開支的滋味。

迪亞茲打算從清查“拯救紐約州委員會”著手，該機構曾巧立名目，無端花費了大量資金，卻稱用于支持州長的現行施政綱領。迪亞茲喊出這樣的口號：“為拯救紐約州經濟，我們需要制止州長及其下屬大吃大喝的行為。”緊接著，迪亞茲發表了“告紐約全州市民書”：

2012年，州長領導下的各級部門的公務開支多于往年，究其原因，歸結為大量官員進高級餐館公款吃喝。他們無端的花費支出究竟有多嚴重卻難以確認，因為拯救紐約州委員會從未披露捐贈單位的名單和捐贈金額數量，這筆資金不受紐約州政府財政法約束。而該機構反而認為州長在2012年花更多的錢情有可原，因州長競選年來臨，為此，紐約州參議院即將采取重要措施，至少要限制州長競選資金。因為這些捐款都來自富豪、商業精英、個體和組織，沒有一分不是他們的血汗錢。

多種監管管住公款吃喝

美國紐約州是世界上最發達的地區之一，也是政府財政部門管理最為嚴厲的地方。他們不僅有嚴格的財務管理制度，還有名目繁多的財政司法約束，況且還要自始至終接受專門的群眾組織監督。

往年，紐約州司法部門總是把工作重心主要放在走私偷渡、吸毒販毒、婦女權益及其他犯罪行為的處置上，但2013年紐約州司法機關卻把重心放在了處理政府部門行賄受賄與其他行政腐敗行為上。

根據其他州參議員的說法，政府官員中出現了公款吃喝、貪污腐化、濫用職權等變形的腐敗現象日趨嚴重。此時，庫摩也宣布，立法機關將強化州立法機關反腐的能力，鼓勵市民控告公務腐敗，此舉是為選舉進一步贏得全州民眾的信任。但他又說，政治家需要資金參與日常事務管理和財政開支。盡管民主黨與共和黨相互制約的體制必不可少，但各級領導可以享有獨立的財政權。但州長最終未能逃脫司法的介入，并被凍結部分公務開支資金。

競選州長的時刻來臨。可恰恰在這個時候，州參議員科萊恩丑聞被曝光。他曾是民主黨議員，被看做最有希望擔當紐約市長一職的人選，但因違規拉選票，用公款請客吃飯被“市民行動”人員逮了個正著。不僅如此，他還賄賂選民涉嫌違法，被媒體曝光。隨之而來的是，科萊恩被迫辭職并被捕。原來，他的行為自始至終受到“市民行動”組織的監督和跟蹤。

他們把科萊恩與紐約市市長布隆伯格相比較。現任紐約市長是一位傳奇性人物。他曾被稱為“一美元市長”，號稱報酬最低的市長。他用務實作風解決了一系列諸如政治糾紛、增稅、禁煙、精簡政府機構等問題。即使那樣，他也逃脫不了群眾的監督，引發各種爭議。

該組織負責人卡倫宣稱，科萊恩在競選期間曾非法挪用大量資金，將捐款用于競選。該組織戲稱官員們這一做法是“合法行賄”，但市民卻認為本屆州政府本身違反了財政制度，非法超越職權，還要欺騙選民。選民有權選舉，也有權罷免官員。

公款吃喝，偽裝的犯罪

不僅在美國，許多其他國家也認為，公款吃喝要查處很難。難就難在不易被發覺，再加上監督機制不健全，出現漏洞也司空見慣。根據“世界經濟論壇”組織報告，世界各個國家都存在不同程度的公款吃喝問題，但每個國家都有不同的底線，一旦超越，那么公款吃喝就是腐敗，屬于瀆職犯罪、假公濟私。因為，公款吃喝已被公認為是一種偽裝的犯罪。

在許多國家，公司過去的商務來往與腐敗相關聯更是普遍，并且各種腐敗現象極端復雜，它涉及各個地區、國家、行業與跨行業層面，也涉及個體與公共的利益。而挪用公款吃喝的類型更是多種多樣，這與各個國家和政治制度不同有很大的關系。這種腐敗被看做世界經濟與社會發展的最大障礙，因為它扭曲了市場經濟，使其經濟增長處于停滯。尤其是在發展中國家，官員借各種名義對公共資源巧立名目，大肆揮霍。而如今，越來越多的國家公款吃喝被看做過街老鼠，人人喊打，越來越不得人心。

而更多的公司領導層也發覺，避免公款吃喝與行賄受賄更有利于公司的健康發展和市場的公平競爭。德國西門子公司總法律顧問比特·索姆森稱，“自從我們引入員工承諾項目后，徹底杜絕了請客送禮做法，堵死了非法行商之路，確保了公司的健康成長，贏利也更加豐厚了。”

由于世界經濟尚處艱難，世界上其他跨國公司也越來越意識到，好生意來自好員工，好員工來自清廉經商，要清廉經商就必須以品質制勝，以清廉的成就建業。這也可成為公司的省錢之道，效益會更好。

據世界經濟論壇組織稱，全球每年GDP為2.6萬億美元，腐敗吞噬了其中5%，它帶來的惡果不僅是經濟層面的，更在于猥褻了一個國家的法制，影響了社會的穩定，使社會失去公平。近年來，中東和北非地區的連續混亂就與當地社會的腐敗密切相關。

然而，在最近十余年間，國際社會越來越強烈地意識到，反腐需要法律利器、規章制度和人民的覺醒。

世界經濟論壇還發現，在全世界183個國家中，竟有134個國家被列入腐敗排行，其中72個國家被認為十分腐敗。新西蘭被認為最清廉的國家，索馬里被列入最腐敗國家之列。低收入國家因腐敗支出的成本要高于高收入國家成本。而且世界腐敗指數還在按國家平均年0.59%GDP的速率上升，腐敗為全球商務增加成本10%。因此，反對形形色色的腐敗仍然任重道遠。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com