《上海市未成年人保護條例》進行第三次修改 問題導向：保護未成年人身心健康

文/蔡寶瑞

《上海市未成年人保護條例》進行第三次修改 問題導向：保護未成年人身心健康

文/蔡寶瑞

9月18日，市十四屆人大常委會第七次會議對《上海市未成年人保護條例修正案（草案）》進行了分組審議。如何結合上位法的修改和上海的實際情況，將未成年人的身心健康納入法規保障成為本次修法的焦點。

用修法方式，維護未成年人保護法制統一

《上海市未成年人保護條例》作為我國首部有關未成年人保護的地方性法規，自1987年頒布實施、1997年修正、2004年修訂以來，對于提升本市未成年人保護水平，營造未成年人健康成長良好環境發揮了重要作用。

但是，隨著國家法制建設的推進和未成年人保護相關法律法規的日趨完善，特別是2006年《中華人民共和國未成年人保護法》修訂后，條例的部分內容已與上位法不相一致、不協調。另外，本市近年來未成年人保護工作出現了一些新的情況和問題，需要法規規范和支持；未成年人保護工作積累的一些經驗和做法，也需要上升為地方性法規加以固化。劉正東、潘書鴻等代表分別領銜提出相關修法議案。2013年，市人大常委會將條例的修正工作列入了正式立法計劃。

以問題導向，切實關注未成年人身心健康

本次修法，在維護法制統一的前提下堅持問題導向，對未成年人乘車安全及人身安全、校服質量安全、未成年人出入酒吧等社會熱點問題作出了有針對性的回應。

禁止未成年人進入酒吧。近年來，本市出現了招攬未成年人進入酒吧“充場”以吸引顧客的現象，對未成年人的身心健康造成嚴重不良影響，將酒吧納入未成年人保護工作監管范圍的社會呼聲日益高漲，但實踐中對接納未成年人的酒吧進行監管缺乏執法依據和有效手段。為此，《修正案（草案）》明確要求“酒吧經營者在門口明顯位置設置未成年人禁入標志，并不得允許未成年人進入”，并設定了相應的法律責任和執法主體。

未滿12周歲未成年人乘坐乘用車需坐后排。近年來，未成年人乘車安全已成為社會熱點。研究表明，大多數副駕駛座位的安全帶是專門為成年人設計的，并不適合未成年人使用，而且如果副駕駛座位裝有安全氣囊，一旦氣囊張開，強大沖擊力可能造成未成年人胸部骨折、窒息或者頸椎骨折。對此，《修正案（草案）》規定：“攜帶未成年人乘坐乘用車的，應當注意未成年人的乘車安全，并安排未滿12周歲的未成年人乘坐在乘用車的后排座位”。

家庭乘用車配備使用兒童安全座椅。相關研究和統計數據表明，正確使用兒童安全座椅對降低兒童死亡率和重傷率作用明顯。上海作為一個開放性的國際大都市，理應對兒童安全座椅的配備和使用作出相應規范，但考慮到國家層面尚未立法的實際和社會公眾的接受程度，本市兒童安全座椅立法選擇從引導、推廣和培養使用習慣入手，提出：“攜帶未滿4周歲兒童乘坐家庭乘用車，應當配備并正確使用兒童安全座椅”。

確保校車安全和校服質量安全。校車安全和校服質量安全是與學校保護密切相關、涉及未成年人切身利益的安全問題。《修正案（草案）》對校車安全做了三方面的規范：學校使用校車，應當按照國家規定取得使用許可，建立校車安全管理制度；校車應當符合國家標準，并由符合條件的駕駛人駕駛；校車運載學生時，學校應當配備隨車照管人員，隨車照管人員應當依法履行職責，保障學生乘坐安全。同時《修正案（草案）》進一步從保證校服質量安全及規范采購程序的角度，要求學校向家長和學生公開采購情況，接受家長和社會監督。

避免讓學齡前兒童獨處。近年來兒童墜樓傷亡、兒童被困車內窒息死亡等意外事件時有發生，往往是由于兒童獨處家中或者家庭乘用車內，缺乏父母或者監護人的有效看護所致。《修正案（草案）》為此提出：“父母或者其他監護人應當看護好未成年人，避免讓學齡前兒童獨處在家中或者家庭乘用車內”。