以科學精神推進制度建設

文/本刊編輯部

以科學精神推進制度建設

文/本刊編輯部

隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展，建章立制逐漸提上重要議事日程。注重制度建設，形成長效機制，這是中央的要求，也是教育實踐活動見功夫、見成效的重要環(huán)節(jié)，因為學習了材料、提高了認識、查擺了問題之后，最終的落腳點是要解決問題，而解決問題的根本途徑是建立能夠管長遠的制度機制。但是，如何使建立起來的制度真正做到有效管用，關鍵還在于制度本身的科學合理。因此，能否以科學的態(tài)度對待制度、以科學的精神推進制度建設，在很大程度上決定著制度建設能不能取得預期效果和教育實踐活動能不能達到預期目的。

現(xiàn)代社會是一個高度組織化和制度化的社會，甚至可以斷言，離開了形形色色的制度，現(xiàn)代社會勢必由于各種偶然和不確定的因素而變得支離破碎、寸步難行。鄧小平同志總結歷史的經(jīng)驗教訓，以戰(zhàn)略家的眼光提出了制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的著名觀點，并將我國的制度建設帶入了一個以法制為代表的新時期。然而，新的問題又接踵而至，最突出的一點就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行，比如“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題等等。究其原因，很重要的一條就是我們對制度建設的科學性重視不夠，或者說沒有將科學精神深入持久地貫徹到制度建設的方方面面。

所謂制度建設的科學性，從理論和實踐的角度看，大體表現(xiàn)為五個方面。一是現(xiàn)實性，即制度建設實事求是地反映了時代的要求、現(xiàn)實的需要和人民的心聲，也就是通常所說的問題導向和需求導向；二是思想性，即制度創(chuàng)立遵循正確的思想、理論和觀念的引領，并充分體現(xiàn)于制度訂立的原則要求和具體規(guī)定之中；三是有效性，即制度條文具有必要的針對性和操作性，能夠為解決實際矛盾和問題提供有效的制度供給；四是嚴密性，即制度表述嚴謹周密，適用對象具體明確，各項規(guī)定構成了一個相互銜接的有機整體；五是前瞻性，即制度設計源于經(jīng)驗，但又高于經(jīng)驗，對社會實踐起到持續(xù)有效的規(guī)范和指導作用。以此觀之，我們制度建設的科學化水平，好比當前社會發(fā)展所處的階段一樣，還有諸多探索提高的空間。

以科學的精神推進制度建設，或者說增強制度建設的科學性，是新形勢下我國制度建設的一個重大課題。尤其是當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，從根本上化解各種矛盾和問題，幾乎都指向了一個焦點，那就是制度。回顧總結建國以來我國制度建設的歷程，可以說，應對這一挑戰(zhàn)，抓住這一契機，重中之重就是要深入推進以法治為核心的制度建設，特別是要更加注重提高制度建設的科學化水平，更加重視科學先進的思想觀念對于制度建設的極端重要性。

有人也許感到，相比制度建設的科學性，制度的實施問題更值得關注。這有一定的道理，因為制度的生命力在于實施。可是如果我們進一步追問，制度的生命力來自哪里？或者說怎樣才能保證制度得到更好的實施？那么只要我們不去做形而上學的抽象思考，比如認識來源于實踐、存在決定意識等等，差不多可以得出這樣的結論：一定的思想、理論、觀念不僅是制度創(chuàng)新的精神源泉，而且實實在在地構成了制度的內(nèi)容和靈魂。任何一項制度如果缺少了科學的思想、理論、觀念的指導和加入，很容易限于零碎局部經(jīng)驗的重圍而難逃左右搖擺和變動不居的命運。可見，先進科學的思想觀念對于制度建設包括制度的實施是多么的重要！

注重加強制度建設，用科學的制度鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，也是此次教育實踐活動的一個重要目標要求。最近，市人大常委會在前一階段學習教育、查擺問題、開展批評和自我批評的基礎上，緊密結合人大履職實際，著眼建立長效制度機制，進一步研究確定了19項需要制定和修改完善的制度，分別涉及立法、監(jiān)督、代表聯(lián)系人民群眾、調查研究、自身建設等多方面內(nèi)容，并正在抓緊推進落實。這不僅將為上海的人大制度建設增添新的內(nèi)容，而且將為市人大工作注入新的重要活力！