“兩升一降”：代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

文/郁文涵

“兩升一降”：代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

文/郁文涵

2012年12月26日舉行的市十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議并表決通過(guò)了關(guān)于上海市第十四屆人民代表大會(huì)代表資格的審查報(bào)告，確認(rèn)市十四屆人大代表選舉符合法律規(guī)定，860名代表的資格有效。與十三屆相比，市十四屆人大代表中女性代表、基層代表比例均有所上升，領(lǐng)導(dǎo)干部比例有所下降，代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

此次市人大代表?yè)Q屆選舉是在兩大背景下舉行的。首先，這是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉市人大代表，需要對(duì)市人大代表名額重新進(jìn)行分配，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。其次，黨的十八大報(bào)告對(duì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)提出了新要求，指出提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。

本次換屆選舉緊扣每個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。在制定指導(dǎo)性文件時(shí)，就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了代表結(jié)構(gòu)的要求，規(guī)定“代表中的中共黨員比例占代表總名額的65%左右，婦女代表比例不低于代表總名額的25%”、“除工作需要外，市政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人一般不提名為代表候選人”等。在分配代表名額時(shí)，明確了各提名單位提名的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨外人士、婦女、工人、農(nóng)民人數(shù)。在提名推薦時(shí)，一方面發(fā)揮各政黨、各人民團(tuán)體行使好代表候選人提名權(quán)的重要作用；另一方面繼續(xù)采取缺額推薦方式，每個(gè)區(qū)縣缺額數(shù)由十三屆的2至3名增加為不低于3名，代表十人以上聯(lián)名推薦的候選人當(dāng)選人數(shù)由十三屆的41名增加為52名，充分尊重和保障區(qū)、縣人大代表的民主權(quán)利。同時(shí)明確提出減少交叉任職，除確因工作需要外，市人大代表與市政協(xié)委員和區(qū)縣政協(xié)委員原則上不交叉，市人大代表與全國(guó)人大代表和區(qū)縣人大代表一般不交叉。

從選舉結(jié)果看，市十四屆人大代表具有廣泛性和代表性。860名代表中，中共黨員550名，占63.95%；民主黨派和無(wú)黨派代表310名，占36.05%；少數(shù)民族代表25名，占2.91%；歸僑代表12名，占1.40%；一線工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表269名，占31.28%。此外，從代表的文化程度看，研究生及以上的363名，占42.21%；大學(xué)本科的372名，占43.26%；兩者相加達(dá)到代表總數(shù)的近九成。從代表的年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下的18名，占2.09%，其中年齡最小的是一位90后的大學(xué)生代表，今年22周歲；36至55周歲的609名，占70.81%；56周歲以上的233名，占27.09%，其中年齡最大的為70周歲。

據(jù)市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)副主任委員張愛(ài)民介紹，代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，實(shí)現(xiàn)了中央和市委提出的“兩上升、一下降”的要求。與十三屆相比，市十四屆人大代表中工人增加15名、農(nóng)民工代表增加3名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表增加30名，婦女代表增加31名，領(lǐng)導(dǎo)干部代表減少9名。對(duì)于歸僑和少數(shù)民族代表也按照法律規(guī)定予以保證。其次，各方面都有一定的代表人士。860名代表中，有非公經(jīng)濟(jì)人士57名，中央在滬單位代表143名，殘疾人代表1名，農(nóng)民工代表5名，退休人員代表6名，大學(xué)生代表1名，體現(xiàn)了代表的廣泛性。第三，連任代表占一定比例。860名代表中，連任代表330名，占38.37%，確保了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

人大代表是人大工作的主體，肩負(fù)著代表人民管理國(guó)家事務(wù)的重任，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保了各個(gè)方面、各個(gè)階層、各個(gè)利益群體都有自己的代言人，都有暢通的民意表達(dá)渠道，使人大及其常委會(huì)作出的各項(xiàng)決議真實(shí)反映廣大人民群眾的意愿和要求，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。