降低政策門檻 強化措施幫扶——宜賓市南溪區推進大學生創業園建設政策措施研究

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的整體部署，南溪區借助宜賓市省級創業型城市創建工作試點區縣的東風，投入財政資金30億元，撬動社會投資近150億元，高標準建成了近9平方公里的宜賓羅龍工業集中區大學生創業園。目前，園區入駐企業達125戶（其中大學生創業企業18戶），吸納帶動勞動者就業1.5萬余人。如何依托這個創業平臺，進一步引導和鼓勵更多的大學生到園區成功創業，是當前值得深思和研究的問題。

鼓勵大學生創業的政策措施盤點

強化政策扶持，突出政府主導。南溪區委、區政府出臺了一系列文件加大了對創業者的扶持力度。一是加大財稅支持。對新辦的中小企業所上繳的增值稅、所得稅區級留成部分，予以扶持。對全區明星工業企業一次性給予幾千至幾十萬元的扶持獎勵。對首次創業高校畢業生給予 2000—5000元的創業補貼，創業成功的高校畢業生新增吸納2名以上勞動者就業的，給予每人200元創業吸納就業獎勵。二是強化金融扶持。實行小額擔保貸款貼息優惠，自主創業高校畢業生，可申請不超過5萬元小額擔保貸款，合伙創業的不超過15萬元。勞動密集型企業，可申請不超過200萬元的小額擔保貸款。三是實行租金優惠和生產廠房定額補貼。對租賃創業基地標準廠房的，第一年免租金，第二年減半收取。在集中區規劃范圍內新建、改（擴）建的兩層及以上生產性廠房，根據樓層給予100—200元／平方米的定額補貼。

強化指導服務，發揮主體創造。一是構建創業服務網絡。南溪區建立了創業指導服務中心和5個鄉鎮創業指導服務站、4個創業孵化基地。開通了南溪就業網和創業服務熱線電話，制發了創業就業服務卡，全力為創業者提供公共服務。二是提供“一站式”保姆服務。園區內建立了企業服務中心、黨群教育活動中心，設立企業辦事辦稅大廳、政務大廳、金融服務大廳，建立健全了并聯審批與特事特辦機制和全程跟蹤服務機制，在項目入駐前、建設中、投產后為企業提供全方位、多層次、寬領域的“一條龍、不出區、保姆式”服務。三是加強創業指導和就業服務。組建創業指導服務志愿團，為創業者提供項目論證、市場分析、開業指導、信貸融資、政策咨詢等服務。通過高校畢業生就業服務月活動、職高學生就業雙選活動等搭建就業創業平臺。四是加強創業培訓。堅持把有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者納入創業培訓范圍，免費開展創業培訓，幫助創業者了解創業扶持政策、掌握創業基本技能，引進創業模擬實訓，開展專家講座、創業成功人士講壇，實施培訓后續跟蹤服務。

強化宣傳引導，激發創業熱情。開展“解放思想強動力，科學發展建新區”創業南溪大型公益宣傳暨扶助活動，大力宣傳全民創業理念、扶持創業政策和措施、創業典型。利用南溪門戶網、南溪就業網開辟就業創業專欄，開展信息發布、政策宣傳、項目推薦。召開高校畢業生創業表彰大會，推薦評選 “創業之星”。通過發揮宣傳優惠政策帶動、創業者典型引領等作用，在全社會營造了人人“想創業、敢創業、爭創業”的濃厚氛圍。

鼓勵引導大學生創業政策措施的缺陷

就目前進入宜賓羅龍工業集中區大學生創業園的情況來看，大學生創業主要集中在種養殖業、服務業、服裝、餐飲等個體商業等，創業層次低、創業規模小，存活率低。筆者認為主要原因還是當前大學生創業政策措施還存在一些缺陷。

一是現有的創業優惠政策不能有效扶持大學生創業，如小額擔保貸款，不僅資金額度小，手續繁鎖，創業者如沒形成一定規模就不能取得金融機構的信任。現有政策中大學生創業的資金

北川縣加大對羌繡產業的引導和扶持力度，鼓勵廣大從業者積極創業就業，推動北川羌繡產業蓬勃發展。目前，該縣成立羌繡了協會，采取“公司+職能部門+農戶”的新模式，加強羌繡技能鑒定工作，加大羌繡技能的培訓和提升，打造更多精品工程，并建立了集觀光、教學、生產等功能于一體的羌繡產業基地，提高產品價值，帶動3000余名婦女就地就近就業。 扶持主要體現在創業補貼及稅費規費、行政事業性收費、租金減免等，但有的政策要求或限制條件較高，如工業企業獎勵辦法要求主營收入須達到一定數額。

劉智林

二是創業指導服務對大學生創業缺乏實質性幫助。由于創業專家人才資源較少，涉及政府多個部門等多種原因，創業指導服務機構對大學生創業者實際指導和作用沒有得到充分發揮。目前，很多高校注重學術型人才的培養而沒有適應市場要求轉變到創業型、創造型人才的培養，也沒有創業實踐基地或組織相關創業活動。

三是大學生創業項目與園區規劃不匹配。為促進大學生創業，南溪區收集了200余個創業項目，主要分布在服務、零售等行業。宜賓羅龍工業集中區大學生創業園建設重點在標準化廠房和生產性廠房，以吸引工業企業入駐為主。而大學生創業企業普遍從事現代新興服務業和高科技產業，因而入駐企業較少。

完善大學生創業政策措施的建議

加大扶持，破解創業融資難題。應完善大學生創業小額擔保貸款項目，減少大學生創業的進入壁壘，使貸款的期限更長一些，額度更大一些，門檻更低一些。設立創業種子基金，組織創業項目評審專家組進行評審，根據項目就業吸納能力、經濟社會效益、科技含量、市場前景給予資助，增加大學生創業融資渠道。應出臺政策鼓勵民間資本對大學生創業進行風險投資。積極探索大學生以知識產權、專利技術、高新技術成果等無形資產入股參與創業。

加強服務，提高指導的針對性。要加大宣傳力度，將大學生自主創業的典型成功案例向社會廣泛宣傳，給予創業者輿論上的支持。應由工管委牽頭，成立由相關領導、企業家、創業家、投資人、創業教育者等組成的大學生創業園指導委員會，對大學生在創業過程中遇到的具體問題開展針對性強的指導服務或研討，并貫穿跟蹤其創業全過程。

加大投入，完善創業園區功能。工業集中區應結合大學生創業園的功能和特點，免費或優惠租金為有創業項目的大學生提供辦公場所、辦公設備和商務會所等，扶持創業大學生完成從創業育苗到孵化，再到快速成長、產業化生產的艱難創業實踐過程。同時，創業園區還應建立創業公寓、休閑運動場所、創業俱樂部、超市商店、食堂飯店等公共設施和生活服務區，為園區創業大學生提供便利的生活服務和溝通交流平臺，讓他們安心創業。