立足新實踐 謀求新發展 開創新局面——2013年內蒙古自治區兩會側記

文|本刊記者康紅波

伴隨著黨的十八大向全面建成小康社會進軍的號角，承載著2400萬內蒙古人民對未來福祉的期盼，2013年1月，自治區十二屆人大一次會議和政協十一屆一次會議在呼和浩特市召開。本次兩會立足我區科學發展、富民強區的新實踐和全面建成小康社會的新目標,以求真務實、高效低調的會風，奮發有為、昂揚向上的狀態，認真回顧總結了我區過去5年的工作，并對自治區未來5年的發展做出了清晰研判和總體布局。

回顧過去五年，我區堅持科學發展，推進富民強區，積極應對各種困難和風險考驗，攻堅克難，趕超跨越，邁出了改革開放和現代化建設堅實步伐，有力推動了經濟社會又好又快發展

過去五年極不平凡。政府工作報告指出：這五年是我區綜合經濟實力提升最快的時期；經濟社會結構調整優化最顯著的時期；生態和基礎設施建設力度最大的時期；城鄉居民得到實惠最多的時期；社會建設成效最明顯的時期。

經濟平穩較快發展。全區生產總值從2007年的6423.2億元增加到2012年的1.6萬億元，5年增長近萬億元。人均生產總值突破1萬美元，達到10189美元。

結構調整取得新突破。經濟結構由以農牧業為主導轉變為以工業為主導，工業結構進一步優化，三次產業結構由2007年的11.9:49.7:38.4調整為2012年的9.1:56.5:34.4。城鄉結構實現以農牧業人口為主體轉變為以城鎮人口為主體，城鎮化率由50.2%上升到57.7%。

民生得到切實改善。城鎮居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.2%；農牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%；城鄉居民收入從嚴重滯后于經濟增長轉變為逐步與經濟同步增長。堅持不懈地為群眾辦實事、實施民生工程，五年累計投入資金4058.6億元，年均增長57.3%。

五年探索實踐，五年成就輝煌。這些成績的取得得益于我區始終堅持科學發展，立足實際，不斷完善發展思路。從加快推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化進程，到大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化“四化同步”；從經濟發展速度連續8年全國增速第一，到不再追求GDP增速，在保持經濟平穩較快增長的前提下，加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整，實現穩中求進；從“強區富民”到“富民與強區并重、富民優先”；從生產發展、生活富裕、生態良好，追求綠色GDP，到美麗與發展雙贏。

與會代表、委員對過去五年的工作給予了高度評價。大家普遍認為，過去五年，我區在發展思路上貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是、繼承創新和與時俱進，確保了我區經濟社會持續健康發展。針對主導產業結構單一、鏈條不長、效益不高、總體發展不充分等問題，自治區堅持調結構、轉方式，實施積極的政策措施，優化產業結構，發展新興產業，淘汰落后產能，努力保持了經濟平穩較快發展。

代表、委員們認為，我區牢牢把以人為本作為貫徹落實科學發展觀的核心立場，時刻把人民利益放在首位，我們的事業獲得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，經受住了困難和風險的考驗。五年來，各級財政民生投入累計達7657億元，占財政總支出的63.4%。城鄉居民收入從嚴重滯后于經濟增長轉變為逐步與經濟同步增長；零就業家庭基本實現“動態歸零”；城鄉低保障標準均排全國第7位，五保對象集中供養標準和孤殘兒童供養水平進入全國前列。這些指標都充分體現了我區富民與強區并重、富民優先戰略的貫徹落實。

還有代表、委員說，我區形成了民族團結、社會和諧的良好氛圍，為改革發展提供了有力保障。五年來，我區加快發展各項社會事業，文化、教育、醫療等各項事業都邁出了新步伐，加強社會管理創新，深入貫徹黨的民族政策，調動了各族群眾積極性，為實現科學發展、構建和諧社會營造了良好氛圍。

放眼未來五年，我區堅持以科學發展觀為指導，大力推進改革創新，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，努力惠民生、強實力、夯基石、增活力、添魅力，不斷開創全面建成小康社會新局面

今后五年，是我區全面建成小康社會的關鍵時期。政府工作報告提出了今后五年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快經濟結構調整和發展方式轉變，全面推進新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化，大力發展縣域經濟和非公有制經濟，深入推進改革開放和科技進步，加強資源節約、生態環境保護，加快發展社會事業，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，奮力開創我區科學發展、富民強區新局面，為2020年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎。報告確定了2013年我區經濟社會發展的主要預期目標：全區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長12%，單位生產總值能耗下降3.2%,居民消費價格指數控制在3.5%左右。

兩會代表、委員們對未來五年的發展藍圖、實現途徑積極建言獻策。

切實保障和改善民生，讓人民共享發展成果。政府工作報告把堅持富民與強區并重、富民優先寫進新一屆政府工作的總體要求，并把切實保障和改善民生作為新一屆政府的主要任務，表明了新一屆政府發展為民的決心。民生問題成為兩會代表、委員熱議的話題。蘭恩華代表說，民政部門將努力提高城鄉低保標準、五保供養標準等6項民生指標；著力完善社會養老服務體系、城鄉社會救助體系、社會事務服務體系3個體系建設。烏蘭察布市的代表說，我市要大力抓扶貧攻堅，實施開發式、保障式、轉移式“三三制”扶貧戰略。建議上級部門結合我市實際，在扶貧方式上從教育、就業和社保方面予以扶持。

推進轉方式、調結構，增強經濟發展實力。政府工作報告中強調要加快經濟結構調整和發展方式轉變，提升產業整體素質，構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。包頭市的代表說，今后五年是推動包頭市全面轉型的重要時期，我們要堅持錯位發展、延伸發展、集群發展、低碳發展、融合發展，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和農牧業。呼和浩特市的代表說，呼和浩特市服務業拉動增長、輻射周邊、服務全區的能力明顯增強。我市將優化工業布局，推動產業升級，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，全面提升服務業水平，繼續提高服務業對發展的貢獻率。巴彥淖爾市的代表說，傳統產業新型化，對于農牧業來說就是以工業化的思維和理念，用科技創新改造提升傳統農牧業。

加快發展縣域經濟，夯牢經濟發展基石。縣域經濟是國民經濟的重要基石，決定著區域經濟發展的規模和水平。我區縣域經濟發展不足，但發展潛力和空間巨大。內蒙古準格爾旗、托克托縣、東勝區和牙克石市等32個旗縣（區）市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣(市)，在各省市自治區總量排名中位列第一，充分說明了這一潛力的存在。對此，代表、委員們謀思路、找對策。巴彥淖爾市的代表說抓好縣域經濟，要在市域經濟一體化的基礎上，堅持從實際出發，因地制宜、錯位發展，統籌推進縣域經濟發展。通遼市的代表說，要以園區建設為重點，提高縣域經濟發展水平。重點培育優勢特色園區，每個旗縣市區都要在現有園區和產業基礎上，更加突出自身發展特色，使園區成為展示縣域經濟發展的平臺和亮點。

大力發展非公有制經濟，增強經濟發展活力。非公經濟的發展可以有效地活躍市場、優化資源配置、調整經濟結構，從而增強經濟發展活力。政府工作報告把發展非公有制經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務。包頭市的代表說，要努力解決各種影響非公有制經濟發展的矛盾和問題。不斷放寬市場準入，積極破除阻礙民間投資的體制機制障礙。強化政策支持，全面清理各種歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公有制企業的合法權益。努力發揮好非公有制經濟在穩增長、調結構、增活力、惠民生等方面的重要作用。內蒙古興泰集團高星代表說，我們要抓住支持非公有制經濟發展優惠政策機遇，放眼長遠，大膽創新，科學發展，著力在改善城市面貌、提升區域經濟發展水平、解決就業、改善民生等方面，為經濟社會發展做出更大的貢獻。

加強生態文明建設，增添內蒙古發展魅力。內蒙古自治區是我國北方重要的生態屏障,也是我國重要的能源戰略基地。在今后的發展中要深化對環境保護客觀規律和重要性的認識，正確處理經濟增長與環境保護的關系。錫林郭勒盟的代表說，生態文明建設要始終堅持以人為本，始終把握好發展的度，扭住可持續的本，堅決管住難以逆轉的環境污染和生態破壞，推動污染防治和環境質量不斷改善；始終堅持統籌推進環境保護和經濟社會發展，切實走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展新道路。錫林郭勒盟將堅持保護與開發并舉，確保把發展對草原生態環境的影響降到最低。呼倫貝爾市的代表說，呼倫貝爾將秉承“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”的發展思路，努力推進綠色發展、循環發展和低碳發展，全力建設美麗呼倫貝爾。阿拉善盟的代表說，我們要將生態文明建設與經濟發展有機結合，變治沙為用沙，大力發展沙產業，傾力打烏蘭布和生態沙產業示范區，著力構筑生態安全屏障；利用現代科技，深層挖掘高附加值產業鏈，將烏蘭布和生態沙產業示范區打造成高科技農業產業園。

本次兩會選舉產生了新一屆政府成員，他們將堅持以人為本、執政為民理念，廉潔從政，團結帶領全區各族干部群眾，同心同德，銳意進取，沿著科學發展的道路，努力開創內蒙古全面建成小康社會新局面。□