提升官員道德建設的制度倫理思考

林月云

摘要：當今社會，研究和分析官員的道德建設，可以使國家處于穩定之位，提升官員的道德建設可以使國家的干部隊伍素質不斷強大。本文解釋了制度倫理與官員道德的理論內涵，突出強調了制度倫理對道德建設的重要性。官員的道德建設的成敗對整個社會乃至國家的穩定與發展都是至關重要的，以制度倫理的角度分析提升官員道德建設的重要性及如何提升官員的道德建設是具有重要意義。

關鍵詞：制度倫理；官德建設；提升

在當今社會，社會道德建設始終是一個社會話題，在這幾年中官員道德建設變成了一個熱議的話題。研究和分析官員的道德建設，可以使國家立于穩定之位，那么如何提升官員的道德建設，我認為應從制度倫理的角度去分析。波譜爾認為，“一切政治問題都是制度問題，人們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度。”[1]波普爾在他書中的闡述，可以看出制度是行為活動的強大支撐，制度倫理對人甚至是對統治者具有約束作用。

1 制度倫理與官員道德的理論內涵

在20世紀末期，制度倫理這一詞在中國學術界廣泛興起同時也引起了許多學術界學者的注意。關于制度倫理的概念也有很多種解釋。筆者的角度是制度倫理是形成一種善的制度，它包括制度倫理化和倫理制度化。制度倫理化指的是制度賴以建立和存在的倫理依據，制度本身蘊含的價值和價值追求。倫理制度化是以制度為依據，對制度是否正當、合理進行評判，尋求道德建設的方法，形成制度化倫理。制度倫理化和倫理制度化凝聚了制度和道德這兩個體系的問題，從而體現二者的有機統一、辯證關系。這二者統一于制度倫理范疇，是制度倫理相輔相成、不可分割的一部分，我們可以把制度倫理理解為存在于社會制度中的一系列制度化安排的辯證統一。在這樣的辯證統一過程中，要求社會制度本身應是合乎道德要求的，實現這種道德要求則需要通過一系列的規范化、法律化和制度化的措施。所以，制度倫理豐富了道德建設的內容，著重強調對道德建設的重要性作用，這也突出體現了制度倫理化和倫理制度化的相互統一。

2 提升官員道德建設制度倫理的重要性

首先，制度倫理為官員道德建設起理論引導作用，馬克思說過：“統治階級的思想在每一個時代都是占統治地位的思想。”[2]每一時代占統治地位的道德都是統治階級的道德，由統治階級倡導、示范，然后為大眾所接受，從而成為社會的公共行為規范。我國從古代開始就重視官員的道德建設，有著悠久的歷史傳統，制度的約束力度，制度價值的合理對官員的道德信念的堅定有著舉足輕重的作用。在社會主義市場經濟體制下，依靠制度倫理可以讓掌握著公權力的官員堅定自己的道德價值取向，引導官員道德建設。

其次，制度倫理是官員道德建設提升的理論前提，制度倫理是一種善的制度，制度的正義可以提供了一個現實的基礎。通過善的制度規范官員的道德行為，進一步堅定官員道德信念、自覺遵循道德原則。制度可以做到賞罰分明，對廉潔奉公的，勤政為民的官員獎勵，對腐敗橫行、瀆職官員懲罰，有章可循，形成規范。

最后，官員道德建設是制度倫理實施的保障，官員的道德在制度倫理的實現過程中具有重要的作用，官員道德水平會影響著公眾的道德水平，從而影響制度倫理的實施，所以制度倫理必須依靠官員的道德支撐。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”這說明制度的實行跟制度主體也是官員的道德水平和理念存在差異，就會導致制度形同虛設。

3 我國官員道德建設現狀及其存在的制度倫理問題

3.1 目前我國官員道德建設的現狀

目前我國的官員道德情況還存在很多的問題，比如以權謀私、腐敗墮落、意志不堅定等。近幾年來隨著網絡的發展，公民輿論意識程度的加深，官員道德缺失問題也成為了媒體和公眾關注的焦點，被曝光的有違官員道德風范的事件，例如：2011年，在四川蓬安縣，安監局副局長張森協助蓬安縣殘聯理事長劉習全強奸自己局里的女員工；在廣東鶴山市桃源鎮，經鶴山市政府確認，桃源委副書記張志青涉嫌強奸女下屬，已被警方刑拘。在2013年，問題依然不斷發生，在廣東韶關一位退休的某政府機關官員曾財協同妻子冒充省檢察院官員，騙取受害人錢財，最后雙雙入刑，官員都已退休還存在官德不正的作風，使得官員道德失范和好官墮落問題在糾纏著公眾敏感神經的同時，也引起民眾對官員道德失范問題的和抨擊和反思。這接連官員道德失范丑聞被媒體曝光，引發了社會不同的反響，對官員道德的質疑和反思。

3.2 官員道德建設存在的制度倫理問題分析

現階段的官員道德建設存在著根本問題，比如制度化程度低，制度的結構失衡、制度質量不完善。因而把從制度倫理方面來解決官員道德建設問題是一個切入點。第一，重視自律忽視了他律，每個人都會受到私欲的影響，官員也不例外他們時刻會受到權力帶來的誘惑，所以個人的私欲是官員道德的最大敵人，這樣官員的道德建設必須借助外在的力量，才能保證官員道德的維持。重視自律的同時也要重視他律，二者需要有機結合起來。第二， 重視道德調節忽視制度制約，當今社會，道德調節已無法解決官員在物欲橫流的社會中出現的問題，必須要有強制的制度依撐。第三，重視傳統制度忽視創新制度，在傳統的制度下，官員形成老套的思路，上有政策下有對策，制度的約束力處于被動的狀態。

4 新時期提升官員道德建設的制度路徑

首先，建立官員的聲譽激勵制度；聲譽包括聲望、名譽、名聲、信譽。聲譽可以激勵和約束人的行為。官員擁有特殊的社會地位，由于信息的不對稱以及一些官員的機會主義傾向，在政府官員中難免出現一些“敗德行為”。當前，政府官員中腐敗問題比較普遍，說明在官員市場中有效的激勵和約束機制的缺失。建立官員的聲譽激勵制度勢在必行，一方面，建立完善官員的職務晉升，官員付出的努力和取得的成果必須得到獎勵；另一方面，官員的政務信息公開，把政務信息公開可以讓公眾更好的監督，讓公眾評價官員的政務成果。

其次，完善官員的道德考核機制；考核機制可以調動官員工作積極性并引導和制約其行為目標的選擇的一系列制度措施。官員考核的重要指標應該是官員的道德素養，有了機制的制約和評價體系內容，激勵和約束政府官員的行為，可以使其行為能夠符合公共利益和公眾的期望值。近年來腐敗事件與日俱增，這種現象的蔓延不僅僅是法律機制的問題，更是道德問題。部分官員的道德淪喪已經是社會公眾所不能容忍的地步。所以需要一個可供操作的道德評價體系和評價標準。在整個官員道德考察體系關系著社會的發展和穩定。

最后，加強青年官員的道德建設 ；青年官員是未來政治工作的主力軍和后備力量，現當今青年官員都具有較高的科學文化素養，可以快速接受和吸收新事物，加強青年官員的道德建設有利于他們在未來的工作可以更好的以身作則。可以從以下方面入手，其一，加強青年官員樹立正確的價值觀，正確處理好公共利益和個人利益的關系，真正做到不以權謀私，為人民辦實事的官員；其二，提高青年官員的政治理論修養，處理好與群眾的關系，杜絕官僚主義作風；其三，堅定青年官員的道德信念，中國有著悠久的文化傳統，時刻記住我國的優良傳統美德。在新的歷史下，青年官員的道德建設是關心著國家未來的前途命運。

參考文獻

[1] 波譜爾.猜想與反駁[M].上海：上海譯文出版社，1986：491.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1961：98

[3]高兆明.制度倫理研究—一種憲政正義的理解[M].北京：商務印書館，2011

[4]盛秀英.制度倫理與官德建設[J].理論探討，2004