松花江水污染事故的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失評(píng)估探討

■ 侯 瑜

重大水污染事件的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失，包括工業(yè)產(chǎn)值損失、水體防護(hù)工程費(fèi)用、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值損失、供水企業(yè)損失、居民生活損失和漁業(yè)產(chǎn)值損失等。作者以松花江水污染事件為例，構(gòu)建了事件損失評(píng)估指標(biāo)體系，估算了事件的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，初步提出了一套包括時(shí)間空間邊界確定、受體識(shí)別、損失判斷和損失估算在內(nèi)的污染事件經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失評(píng)估的方法和步驟，為污染事件的損失評(píng)估和制度建設(shè)提供參考。

一、引言

2005年11月13日，中國(guó)吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，約100t苯類污染物隨消防水流入第二松花江，對(duì)松花江水體造成了污染。硝基苯對(duì)環(huán)境是有害的，易在水生物中產(chǎn)生生物蓄積，對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響。進(jìn)入水體的苯類等污染物易通過(guò)食物鏈傳遞和累積，在對(duì)魚類產(chǎn)生毒害作用的同時(shí)，也可能對(duì)人類健康構(gòu)成威脅。2007年1月，根據(jù)現(xiàn)行法律，中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部）向事故責(zé)任者吉林石化分公司處以最高罰款100萬(wàn)元。罰款額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事故的直接經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)上，在不考慮間接損失的情況下，我國(guó)對(duì)污染事故的賠罰款總額長(zhǎng)期低于事故的直接經(jīng)濟(jì)損失總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2006年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故11706起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)98448萬(wàn)元，事故的賠、罰款總額為27941萬(wàn)元，僅占全部直接經(jīng)濟(jì)損失的28%。這一方面說(shuō)明污染造成的損害有可能超過(guò)了責(zé)任人的賠償能力，另一方面說(shuō)明污染事故造成的損失超過(guò)了相關(guān)制度的許可范圍，企業(yè)污染（或違法）成本過(guò)低，客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。本文以松花江污染事件為例，提出了一套包括時(shí)間空間邊界確定、受體識(shí)別、損失判斷和損失估算在內(nèi)的污染事件經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失評(píng)估方法和步驟，以期為污染事件的損失評(píng)估和制度建設(shè)提供參考。

二、事故的系統(tǒng)分析

（一）時(shí)空邊界劃分

1．污染團(tuán)時(shí)空變化

從污染發(fā)生的2005年11月13日至2005年12月25日，污染團(tuán)整體移出黑龍江撫遠(yuǎn)出境斷面共46天，行程約1500km。污染物隨松花江流經(jīng)哈爾濱市后在同江匯入黑龍江，最終到達(dá)撫遠(yuǎn)水道導(dǎo)流堰工程，由于沿途揮發(fā)、吸附和降解等理化作用，污染物濃度從上游到下游在逐漸下降；而且，隨著松花江干流兩岸主要支流的注入，江水流量在逐漸增大，稀釋作用更加明顯，水體中污染物濃度逐漸降低，相應(yīng)冰體中硝基苯的濃度亦在略微下降。

松花江冰封期間，硝基苯通量（指污染團(tuán)硝基苯通量）損失主要通過(guò)3種機(jī)制：

（1）硝基苯污染源團(tuán)“涂抹”河床進(jìn)入到沉積物中；

（2）河水中硝基苯因凍結(jié)作用進(jìn)入到冰中；

（3）硝基苯因擴(kuò)散作用進(jìn)入到水體中，使水中硝基苯濃度低于分析方法檢測(cè)線。由于污染帶經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，而且江水的環(huán)境介質(zhì)條件也很復(fù)雜，不能忽視生物、非生物對(duì)河流中硝基苯的降解作用。

2006年春季松花江干流岸邊融冰出現(xiàn)時(shí)間較歷年早，開江時(shí)間和終冰時(shí)間比歷年晚。春季化冰期的延長(zhǎng)，有利于冰體中硝基苯的緩慢釋放。

2006年4月12日至2006年4月27日松花江化冰期間，吉林、黑龍江兩省以每天1小時(shí)間隔對(duì)主要斷面進(jìn)行苯、苯胺和硝基苯的監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，且大都處于未檢出狀態(tài)。2006年5月6日，國(guó)家環(huán)保總局公布的化冰期監(jiān)測(cè)報(bào)告確認(rèn)，“化冰期松花江主要斷面水質(zhì)符合中國(guó)和俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不存在污染”。

2．影響系統(tǒng)的時(shí)間邊界

松花江污染事件影響系統(tǒng)的時(shí)間邊界為，自2005年11月13日吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸起，至2006年5月6日環(huán)保總局發(fā)布化冰期監(jiān)測(cè)通報(bào)確認(rèn)松花江化冰期特征污染物濃度不超標(biāo)為止。具體分為兩個(gè)階段：

（1）實(shí)在影響期。2005年11月13日至2006年3月30日，化冰期之前所有影響實(shí)在發(fā)生的時(shí)間段。

（2）潛在影響期。2006年4月1日至2006年5月6日，化冰期間，由于冰體和底泥中可能有特征污染物融出造成二次污染的時(shí)間段。

3．影響系統(tǒng)的空間邊界

松花江受污染江段從吉化雙苯廠東10號(hào)線至扶遠(yuǎn)出境口約1500km，經(jīng)過(guò)吉林、黑龍江兩省的8個(gè)地級(jí)市和29個(gè)市縣。不同污染受體的空間邊界劃分如下：

（1）地表水污染范圍為從第二松花江雙苯廠東10號(hào)線入水口下游至黑龍江撫遠(yuǎn)出境口的污染江段；地下水考慮邊界為東10號(hào)線入水口下游至黑龍江撫遠(yuǎn)出境口的污染江段沿岸10km范圍內(nèi)。

（2）據(jù)調(diào)研，松花江污染流域農(nóng)牧、畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)主要采用江水和地下水，農(nóng)牧、畜禽產(chǎn)品的影響范圍也界定為沿江10km內(nèi)。水產(chǎn)品生產(chǎn)主要采用江水，有自然捕撈和人工養(yǎng)殖兩種方式，其影響范圍界定為沿江2km內(nèi)。

（3）河流底質(zhì)與水生生物多樣性受污染河水影響，空間邊界界定為從第二松花江雙苯廠東10號(hào)線入水口下游至黑龍江撫遠(yuǎn)出境口的污染江段。

（4）供水。其直接受體為松花江沿岸以松花江水為供水水源的供水廠，主要包括松源、哈爾濱和佳木斯的供水集團(tuán)。

（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要包括：因供水影響造成的部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)；一些服務(wù)性企業(yè)如餐飲、洗浴、洗車等行業(yè)停業(yè)或客流減少。這部分影響的空間范圍考慮因水污染供水受到明顯影響的地區(qū)，即松源市、哈爾濱市、依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)、佳木斯地區(qū)。另外，由于水質(zhì)下降、景觀受到影響，旅游業(yè)可能受到一定沖擊，其主要影響區(qū)域也為上述城市的旅游景點(diǎn)。

（6）居民供水。最可能受到影響的人群集中在沿江兩岸2km內(nèi)分散式給水和飲用自家小井水的居民。

（二）受體識(shí)別

爆炸除直接造成吉化廠自身重大損失外，主要通過(guò)兩種途徑對(duì)環(huán)境造成影響。一方面，爆炸濃煙可能造成大氣污染；另一方面，苯類污染物流入第二松花江對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，威脅到下游地區(qū)居民供水。本文只討論水污染損失。水污染影響范圍和對(duì)象比較復(fù)雜，受水污染直接影響的可能有水生生態(tài)、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、供水、景觀（旅游景點(diǎn)）和居民，供水又直接影響到工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)和居民。

（三）損失判定

中國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838–2002）中規(guī)定的集中式生活飲用水地表水源地硝基苯標(biāo)準(zhǔn)限值為0.017 mg/L，該規(guī)定與美國(guó)EPA的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

根據(jù)監(jiān)測(cè)，硝基苯在松花江干流哈爾濱至同江659km江段冰體中的平均濃度為0.31μg/L，為標(biāo)準(zhǔn)限值的1.8%。硝基苯在黑龍江干流三江口至撫遠(yuǎn)215km江段冰體中的平均濃度為0.15μg/L，低于硝基苯標(biāo)準(zhǔn)限值17μg/L。冰體水質(zhì)亦參照地表水源地硝基苯標(biāo)準(zhǔn)限值17μg/L。吉林江段全部監(jiān)測(cè)井中含量最高的11號(hào)監(jiān)測(cè)井硝基苯濃度約為國(guó)標(biāo)硝基苯標(biāo)準(zhǔn)限值（0.017 mg/L）的1%。黑龍江省江段沿岸地下水未檢出硝基苯。污染江段魚類在污染團(tuán)經(jīng)過(guò)的25天～30天內(nèi)，體內(nèi)硝基苯含量均沒(méi)有超過(guò)0.017mg/kg的安全含量。

由于缺少直接可用數(shù)據(jù)，為判定工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民是否受到水污染影響并造成損失，采取抽樣調(diào)查方法，通過(guò)分析樣本的反饋信息，確定污染是否導(dǎo)致服務(wù)業(yè)和居民損失，同時(shí)獲取損失項(xiàng)的估算參數(shù)。分別對(duì)松原、哈爾濱和佳木斯3個(gè)主要城市進(jìn)行抽樣調(diào)查。為提高樣本的代表性，盡量減少估計(jì)誤差，采用分層隨機(jī)抽樣方法。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查分析結(jié)果，水體污染影響的主要受體有水產(chǎn)品、水生生態(tài)（包括底泥）、供水水源（包括集中供水水源和分散供水水源）、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民。水污染的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失歸納為三大類，分別是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)損失、維護(hù)健康支出、恢復(fù)水質(zhì)支出。

三、損失評(píng)估

（一）評(píng)估指標(biāo)體系

根據(jù)上述系統(tǒng)分析，構(gòu)建如表1所示的松花江污染事件經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失評(píng)估指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)估算說(shuō)明

1．水庫(kù)泄放水：水庫(kù)蓄水主要是為了滿足用電高峰時(shí)的需求。松花江水污染事件發(fā)生在冬天，不屬于水電發(fā)電高峰期，將所蓄水泄放以稀釋江水中特征污染物的濃度產(chǎn)生了環(huán)境效益，使其它受體所受影響減小。但水庫(kù)泄水同時(shí)給電廠和電網(wǎng)的運(yùn)行帶來(lái)一定影響，其中，對(duì)電廠影響不大，主要是造成電網(wǎng)協(xié)調(diào)管理的難度。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算考察階段水庫(kù)比正常情況多泄放的水量，以水庫(kù)蓄水成本作為泄水損失的估計(jì)。

表1 松花江水污染事件經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失評(píng)估指標(biāo)體系[1][2][3]

2．撫遠(yuǎn)引流筑堰工程：根據(jù)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算工程價(jià)值。

3．政府財(cái)政支出：按政府實(shí)際支出費(fèi)用計(jì)算。

4．水產(chǎn)品損失評(píng)估：污染事件造成的黑龍江和吉林兩省禁漁期間水產(chǎn)品的捕撈損失。根據(jù)水產(chǎn)品捕撈的實(shí)物量損失，計(jì)算禁漁期間的水產(chǎn)品捕撈損失。

5．供水企業(yè)損失：松花江污染事件的供水企業(yè)損失包括應(yīng)急費(fèi)用，如監(jiān)測(cè)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專家費(fèi)、食宿費(fèi)等，以及水廠水費(fèi)收入損失。應(yīng)急費(fèi)用按水廠提供的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算，地方援助設(shè)備和產(chǎn)品按市價(jià)計(jì)算，如活性炭費(fèi)用為活性炭投加量與活性炭單位價(jià)格的乘積。污染時(shí)段水廠水費(fèi)收入損失采用市場(chǎng)價(jià)值法中的生產(chǎn)函數(shù)法。

6．工業(yè)損失評(píng)估

（1）松原市工業(yè)企業(yè)：松原市沒(méi)有企業(yè)停產(chǎn)，所以其工業(yè)企業(yè)損失為零。

（2）哈爾濱市工業(yè)企業(yè)：停水期間實(shí)際用水量減少。由于工業(yè)用水量減少，造成工業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，表現(xiàn)為開工率下降，生產(chǎn)產(chǎn)量減少，從而造成工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值損失。

假設(shè)工業(yè)企業(yè)開工率與其用水量成正比，即用水量下降比與工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值下降比相同，根據(jù)哈爾濱市工業(yè)生產(chǎn)2004年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可估計(jì)哈爾濱市工業(yè)企業(yè)因污染遭受的損失。

（3）佳木斯市工業(yè)企業(yè)：佳木斯市受污染事件影響的企業(yè)有三家。因?yàn)槿移髽I(yè)污染期間均中止生產(chǎn)，所以根據(jù)2004年三家企業(yè)日均產(chǎn)值估算其產(chǎn)值損失。

7．服務(wù)業(yè)損失評(píng)估：受松花江水污染影響的服務(wù)業(yè)包括餐飲、洗浴、洗車、美容、住宿等。把受影響的服務(wù)業(yè)按規(guī)模進(jìn)行分類抽樣，根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，對(duì)平均產(chǎn)值、損失比例、影響天數(shù)和利潤(rùn)水平進(jìn)行估算。考慮到冬季經(jīng)營(yíng)有淡旺季之分，又根據(jù)實(shí)際調(diào)研估計(jì)冬季平均產(chǎn)值占全年的比例。

8．居民生活損失評(píng)估：居民生活損失是指水污染對(duì)人們正常生活造成的影響，屬于社會(huì)損失的范疇。由于大氣、噪聲等污染對(duì)人們生活的影響目前還難以進(jìn)行貨幣化計(jì)算，因此，松花江污染事件中的居民生活損失僅指由于水污染造成的從污染區(qū)外調(diào)水的運(yùn)水費(fèi)用和購(gòu)買瓶裝礦泉水、純凈水的水費(fèi)支出。前一項(xiàng)由政府開支，計(jì)入政府財(cái)政支出。這里只計(jì)算居民實(shí)際額外支出的購(gòu)水費(fèi)用，反映居民維護(hù)健康的支出。

據(jù)實(shí)地調(diào)研，哈爾濱市香坊區(qū)和動(dòng)力區(qū)均有儲(chǔ)水，且有供水車每日逐個(gè)社區(qū)供水，生活用水幾乎沒(méi)受影響；道里區(qū)受到了一定的影響，但由于政府應(yīng)急供水及時(shí)而充分，居民生活用水額外花費(fèi)并不大；南崗區(qū)由于儲(chǔ)水不及時(shí)，且因供水車不足，供水車供應(yīng)的水并沒(méi)能為南崗區(qū)解決主要用水問(wèn)題，居民主要還是購(gòu)買礦泉水。根據(jù)哈爾濱市水廠提供的各區(qū)供水人口數(shù)和各區(qū)人均購(gòu)水費(fèi)用，可以取得調(diào)查的四個(gè)地區(qū)的平均生活用水花費(fèi)。

松原、依蘭縣、富錦、樺川和撫遠(yuǎn)按日人均購(gòu)水費(fèi)用乘以受影響人口數(shù)計(jì)。

（三）總經(jīng)濟(jì)損失

根據(jù)上述估算方法，計(jì)算松花江水污染事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，具體見表2。表中數(shù)據(jù)只列示到二級(jí)指標(biāo)。

四、討論

（一）關(guān)于評(píng)估方法

1. 對(duì)如此重大典型的跨界水污染事件生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估，國(guó)際上鮮見，國(guó)內(nèi)也是首次，理論上不成熟，實(shí)踐上無(wú)章可循，某些嘗試性做法難免會(huì)有不確定性。如，為保證損失結(jié)果的可加性和減少不確定性，文章計(jì)算的是產(chǎn)值/營(yíng)業(yè)額意義上的損失，而非利潤(rùn)意義上的損失。

2. 對(duì)于水污染事件后的損失評(píng)估，不同的項(xiàng)目所采取的方法不同，可能導(dǎo)致結(jié)果有較大差異。如，松花江污染事件中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)損失的評(píng)估，本文方法的評(píng)估結(jié)論為無(wú)損失。也有研究認(rèn)為，從未來(lái)角度考慮，松花江污染事件對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的影響值約為26.79億元。

3. 對(duì)同一受體，為保持科學(xué)準(zhǔn)確，可能從不同角度進(jìn)行估算，最終得到的受體的損失值可能是一個(gè)閾值而不是一個(gè)確定值。

4. 目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，而在接下來(lái)若干年內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)被影響的人與物，未計(jì)算在內(nèi)，如生物多樣性等。

5. 在有些情況下，費(fèi)用與時(shí)期不對(duì)應(yīng)。如，清理和恢復(fù)支出也許跨過(guò)當(dāng)年并持續(xù)幾年之多，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間。這里的結(jié)果只涉及考察時(shí)空范圍內(nèi)的實(shí)際清理和恢復(fù)費(fèi)用。

（二）關(guān)于原始數(shù)據(jù)

1. 松花江污染事件屬河流水體系統(tǒng)污染。河流水體系統(tǒng)是一個(gè)充滿不確定性因素、變化復(fù)雜的大系統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)的不確定性。

首先，作為污染物載體的水流變化（水文過(guò)程）由于受氣候、土壤、生物和人類活動(dòng)的影響，是一個(gè)不確定性的隨機(jī)過(guò)程；其次，進(jìn)入水體的污染物成分和數(shù)量也是隨時(shí)間和空間變化的不確定量；最后，由于水體的物理、化學(xué)、生物等不確定性因素的作用，導(dǎo)致污染物在水體中的稀釋、擴(kuò)散、分解、吸附和沉淀等活動(dòng)既遵循固有的變化規(guī)律，又存在不確定性變異[4]。

2. 水污染事故污染過(guò)程的不可重復(fù)性，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的不完整性。

3. 本研究參考了很多學(xué)者的研究結(jié)論。其研究方法、原始數(shù)據(jù)的不確定性，也可能導(dǎo)致本文估算結(jié)果的不確定性。

4. 為獲取數(shù)據(jù)，研究采用抽樣調(diào)查方法。由于樣本提供的信息多為經(jīng)驗(yàn)估計(jì)值，可能導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)的不確定性。

5. 混合污染及累積污染的難以分離導(dǎo)致的不確定性。

6. 我們不能確定是否有重要的信息被隱瞞了。如果有助于推斷結(jié)果的真實(shí)信息被掩蓋了，那么，方法再科學(xué)，也不會(huì)計(jì)算出正確的數(shù)字。

（三）主要結(jié)論

表2 松花江水污染事件的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失(萬(wàn)元)

1. 現(xiàn)行法律框架中的污染事故責(zé)任有限。松花江污染事件的保守估計(jì)損失總計(jì)達(dá)16億元，是目前中國(guó)法律規(guī)定環(huán)境污染事故責(zé)任最高限額的1600倍。很明顯，在中國(guó)，污染事故的責(zé)任界定是有限的，以致于污染者支付的賠償比例與其帶來(lái)的損失相比過(guò)低。決策者不應(yīng)低估這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)行法律責(zé)任框架為污染者選擇污染戰(zhàn)略提供了動(dòng)機(jī)。

2. 信息公開程度低、信息共享不夠[5]。污染事件環(huán)境損害評(píng)估的有效性在很大程度上取決于信息的準(zhǔn)確可靠。當(dāng)前，由于受各種因素影響，重大污染事件爆發(fā)后，有時(shí)會(huì)遭遇瞞報(bào)、不及時(shí)匯報(bào)或假報(bào)等情況，這一方面會(huì)導(dǎo)致最佳處理時(shí)機(jī)延誤，影響公眾對(duì)政府的信任，從而使政府和公眾應(yīng)對(duì)污染的工作損失擴(kuò)大；另一方面，導(dǎo)致評(píng)估所依據(jù)的信息失真，嚴(yán)重影響評(píng)估的公平、公正性。另外，信息公開程度低和信息共享程度不夠，也使損害評(píng)估無(wú)法獲取及時(shí)可用信息。

[1]何壽平.松花江水污染應(yīng)急處置與思考[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com/view/expert/ViewUrl.aspx?id=223/2007-07-31.

[2]丁愛中,等.環(huán)境事件污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法初步研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009,45(10):469-472.

[3]林夢(mèng)凱,李金晶,李永鑫.水污染事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估體系的建立[J].甘肅科技縱橫,2005,35(5):16-18.

[4]孫元敏,陳彬,等.中國(guó)南亞熱帶海島海域沉積物重多屬污染及潛在生態(tài)危害[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2011,31(1):123~130.

[5]崔偉中,劉晨.松花江和沱江等重大水污染事件的反思[J].水資源保護(hù),2006,22(01):1-4.

《清新明麗》 宋世明