全程監督才是“治本”之道

文/王天正 上海市靜安區人民檢察院反貪局

全程監督才是“治本”之道

文/王天正 上海市靜安區人民檢察院反貪局

這些涉及科研經費的職務犯罪案件，雖然犯罪手段和表現形式各異，但有一點是相同的，就是利用了手中的“權力”換取了不正當的“對價”，或是以權謀私，或是權錢交易。權力被濫用的原因，其實是眾所周知的，那關鍵在于缺乏監督。

科研經費之所以會大量地流失于項目之外，就是因為對這些資金的安排和使用缺乏精細的和全過程的監督和制約。一些課題資金或項目資金的申請，的確是經過了嚴格的監控和評估程序，但是，一旦資金撥付下來后，就缺少了有效的事中和事后監管，尤其是一些科技扶持資金，主管部門往往只是進行形式上的審批，而沒有對項目的實質性跟蹤和結果性評估。

刑事制裁，是對犯罪行為的一種評價，是最后的，也是很無奈的，對這些專家學者本人而言，前途盡毀，對國家而言，也是喪失了耗費巨大代價培養出來的高端人才。治理腐敗，重在治本，構建一套精細且行之有效的科研經費全程監管制約機制，恐怕才是徹底打消科研經費流失“潛規則”的根本之道。

當然，我們還應當考慮廣大科研工作者的實際待遇，提高物質保障能力，加大對科研工作的物質獎勵能力，并將這種物質保障“陽光化”。

因此申請科研項目成為幾乎每個科研人員的必備功課，而當項目一旦申請到，就為挪用和貪污科研經費提供了可能。二是與科研經費的管理制度有關。每個科研項目都會配有一定的經費，但是并不是每個課題都需要大量的資金，現實中科研經費根本就花不完，于是巧立各種名目進行報銷、沖賬，或者虛報支出，從而侵吞經費。三是與科研經費的監管制度有關?？蒲薪涃M的發放者往往只關注前期的申報，而對后期的科研經費的使用缺乏監管，從而使科研人員有機可乘。四是與科研人員的錯誤認識和法律意淡薄識有關。某些科研人員認為既然已經申請到科研項目，這些科研經費自然而然就是其本人所有的，完全由其本人自由支配，因此挪作他用并不是違法犯罪的事，而這恰恰已經觸犯了刑律。