立足資源優(yōu)勢 提升就業(yè)質(zhì)量——對寧都縣農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)狀的調(diào)查與研究

⊙寧都縣政府辦公室 李文揚 張六生

寧都位于贛州市北部，是一個地域大縣、人口大縣，也是一個勞動力輸出大縣，全縣有80萬人口，其中農(nóng)村人口63.2萬。全縣擁有勞動力34.5萬，其中農(nóng)村勞動力27.1萬，近年來勞務(wù)輸出均在15萬人以上。2007年寧都縣被評為全國勞務(wù)輸出工作示范縣，2010年被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。為進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，近期，寧都縣對全縣農(nóng)民外出務(wù)工狀況、流向、行業(yè)、收入等情況開展了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民外出務(wù)工基本情況

寧都縣農(nóng)民外出務(wù)工主要呈現(xiàn)以下特征。

1.從外出方式看，缺乏有效組織性

寧都農(nóng)民外出方式具有較強的裙帶性，主要以“親幫親”、“鄰幫鄰”、“朋友介紹”和自謀職業(yè)為主，有少量勞動力通過“師傅帶徒弟”的形式外出就業(yè)，而通過政府、中介組織、招聘會等有組織地外出就業(yè)的比例較小。

2.從務(wù)工區(qū)域看，具有相對的集中性

寧都農(nóng)民外出務(wù)工遍及全國各地，但是流動區(qū)域相對集中在長三角、珠三角及閩三角等地區(qū)。

3.從務(wù)工行業(yè)看，普遍缺乏技術(shù)性

由于寧都外出務(wù)工農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，技能單一，從事勞動密集型、純體力勞動行業(yè)比重大。從崗位上看，從事普工崗位的占61.4%；從行業(yè)上看，從事制衣、制鞋、制包、電子等勞動密集型行業(yè)的占43.9%；從事建筑泥匠工、木匠技術(shù)工、家政服務(wù)員以及挖煤等占23.2%。

二、存在的問題

1.農(nóng)民外出務(wù)工盲目性大

目前，由于政府在農(nóng)民外出務(wù)工過程中的角色缺失，縣內(nèi)中介組織和勞務(wù)市場的發(fā)展滯后，以及尚未建立農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)體系，寧都對農(nóng)村勞務(wù)輸出缺乏有力的組織和指導(dǎo)，未能提供有效的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息收集、跟蹤服務(wù)和權(quán)益保障等服務(wù)，農(nóng)民外出仍然是以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為主，存在明顯的自發(fā)性、無序性和盲目性，其尋求工作有很大的不確定性、不穩(wěn)定性。

2.農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難度大

受生活成本的上漲，外出務(wù)工農(nóng)民對工資的預(yù)期和實際工資差距逐步拉大，加上東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)正加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)加快技術(shù)升級和現(xiàn)代化，在用工選擇上既要年輕，又要有較高的文化知識、熟練技術(shù)和經(jīng)驗，導(dǎo)致大部分受教育程度低、沒有技能專長的農(nóng)民就業(yè)機會大大減小。特別是對長期從事技術(shù)含量較低、工種單一的“4050”農(nóng)民來說外出就業(yè)難度更大。

3.農(nóng)民外出務(wù)工缺乏權(quán)益保障

為盡可能地在務(wù)工地立足、生存和發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)處于明顯的弱勢位置，加之養(yǎng)老保險在未統(tǒng)籌地區(qū)之間難以轉(zhuǎn)移，失業(yè)、醫(yī)療等保險無法接續(xù)，大多數(shù)農(nóng)民對本應(yīng)享受的基本權(quán)利主張不夠堅定，參加各類勞動保險、簽訂勞動合同比例低。

4.農(nóng)民外出務(wù)工帶來了一些社會問題

一是子女受教育問題。民工子女絕大多數(shù)只能選擇條件較差的民工學(xué)校完成學(xué)業(yè)。二是父母贍養(yǎng)問題。三是農(nóng)村土地隱性拋荒問題。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。隨著時間的流逝，較早外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工逐漸進(jìn)入了“中老年”返鄉(xiāng)年齡階段。但由于長年在外務(wù)工，他們的思想精神、生產(chǎn)生活方式和社會交往已發(fā)生了改變，對土地的依賴較小，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。

三、對策與建議

豐富的勞動力資源是寧都經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在優(yōu)勢，如何將勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勞務(wù)經(jīng)濟優(yōu)勢和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵要處理好服務(wù)勞動力外出務(wù)工和引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)之間的關(guān)系。要通過建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，培育“寧都勞務(wù)”品牌；創(chuàng)優(yōu)縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵勞動力就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟比翼發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

(一)做強平臺，建立健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系

1.建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力就業(yè)服務(wù)組織，提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力。

2.打造勞務(wù)市場

按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，出臺扶持勞務(wù)市場發(fā)展優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞務(wù)輸出公司、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供更多的就業(yè)機會和更廣闊的職業(yè)選擇。

3.加強維權(quán)保障

建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)機制，加大對外出務(wù)工人員的維權(quán)服務(wù)力度。同時，加大社會保險征繳力度，提高外出務(wù)工農(nóng)民參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的參保率，切實做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地就醫(yī)費用結(jié)算報賬等社會保障服務(wù)工作，為外出務(wù)工農(nóng)民解決后顧之憂。

(二)做實培訓(xùn)，增強勞動力就業(yè)競爭力

1.打造培訓(xùn)基地

依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)基地，以培訓(xùn)促就業(yè)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式

加大財政對勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，實行勞動力免費參加培訓(xùn)，政府給予適當(dāng)補助。探索通過政府采購培訓(xùn)服務(wù)方式，在公共就業(yè)培訓(xùn)工作中引入社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，對外出勞動力開展“訂單式”、“儲備式”、“意向式”就業(yè)技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的主動性、實用性、靈活性與針對性，提高培訓(xùn)實效。加大對新生代勞動力的培訓(xùn)，特別是對初、高中畢業(yè)又有外出務(wù)工意愿的學(xué)生，由縣勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高新生代勞動力的就業(yè)能力。

(三)做亮品牌，激發(fā)市場活力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟

1.發(fā)掘優(yōu)勢，塑造品牌

勞務(wù)品牌是影響力，也是勞務(wù)輸出的制高點。寧都在外務(wù)工人多，從事行業(yè)多，而且敢于吃苦、敢于拼闖，涌現(xiàn)了許多外出務(wù)工成功人士。借鑒“資溪面包軍”、“西華的哥”等務(wù)工品牌的成功經(jīng)驗，依托當(dāng)代寧都籍外出務(wù)工杰出代表，凝煉講誠信、講務(wù)實、講技能的“寧都勞務(wù)”品牌內(nèi)涵，對發(fā)展基礎(chǔ)好，有特色的物流、餐飲、建筑等行業(yè)，通過組建“合作社”和“行業(yè)協(xié)會”等形式，注冊“寧都物流”、“寧都餐飲”、“寧都地面工”等特色勞務(wù)品牌，將“合作社”和“協(xié)會”的成員組織納入到品牌管理、品牌服務(wù)當(dāng)中。

2.擴大宣傳，推廣品牌

加大品牌宣傳，做實品牌推介，借助外出招商洽談會、老鄉(xiāng)懇談會等東風(fēng)，在寧都人在外務(wù)工集中地全力推介“寧都勞務(wù)”品牌，進(jìn)一步擴大“寧都物流”、“寧都餐飲”等特色勞務(wù)品牌在輸入地的影響力和知名度。

(四)做優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟和諧發(fā)展

1.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地

積極搶抓國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大歷史性機遇，立足本縣區(qū)位、項目用地及人力資源比較優(yōu)勢，大力實施開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，按照“完善老園區(qū)（水東工業(yè)園）、建設(shè)新園區(qū)（新中勝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）”的工作思路，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，著力增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集承載能力。

2.積極引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)

進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)縣工業(yè)園區(qū)用工環(huán)境，增強園區(qū)企業(yè)對勞動力的吸引力。切實解決進(jìn)園農(nóng)民住房和子女教育等問題，增強農(nóng)民“退田進(jìn)園”務(wù)工的積極性。

3.大力扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是政策支持。二是資金支持。三是項目支持。

4.探索建立社會管理新機制

加大對留守家庭的關(guān)愛和扶持力度，結(jié)合“三送”活動，建立留守家庭臺帳，幫助解決其生產(chǎn)生活中的困難和問題。