切實提高辦案水平努力構(gòu)建和諧“三農(nóng)”——萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊被評為首批“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”單位紀實

⊙萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊 鐘朝暉 黃世松 本刊記者 徐峰 王志遠

萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊為市農(nóng)業(yè)局下屬參照公務員法管理、獨立核算副縣級事業(yè)單位，1999年在全省率先組建，2005年升格為副縣級，設支隊長1名，副支隊長2名，內(nèi)設辦公室和一、二大隊3個副科級機構(gòu)。2007年增掛市漁政監(jiān)督管理支隊牌子，實行兩塊牌子一套人員管理。2008年列入?yún)⒐芾恚ш牞F(xiàn)有專職綜合執(zhí)法人員9名，執(zhí)法職責綜合全面:以市農(nóng)業(yè)局名義，履行市農(nóng)業(yè)局為執(zhí)法主體的全部法定行政處罰職能，具體承擔種子、農(nóng)藥、肥料、畜牧獸藥、飼料及飼料添加劑、草原監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁政等行政處罰及其執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，另承擔飼料和漁政執(zhí)法管理工作。

近年來，按照農(nóng)業(yè)部綜合執(zhí)法規(guī)范建設要求，該支隊著力發(fā)揚“創(chuàng)新、團隊、實干”三種精神，大力推進依法治農(nóng)、以法護農(nóng)，綜合執(zhí)法模式基本形成，執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提高，農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威逐步樹立，農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能明顯提升，綜合執(zhí)法取得顯著成效，主要表現(xiàn)在:內(nèi)部管理更加規(guī)范、外部執(zhí)法更加文明、辦公環(huán)境更加整潔、辦案裝備更加完善、服務意識更加強烈、工作作風更加優(yōu)良、執(zhí)法業(yè)績更加顯著。全力推進了“執(zhí)法隊伍職業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理制度化、執(zhí)法效果最優(yōu)化”。2010年萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊成功承辦了首屆“江西農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法論壇”，得到了農(nóng)業(yè)部政法司領導的充分肯定；多次作為基層優(yōu)秀代表出席全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)會議；先后榮獲“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位”、“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進單位”、“江西省農(nóng)業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”，多次獲得農(nóng)業(yè)部及省、市人民政府優(yōu)秀案卷表彰，多次獲得省級專項執(zhí)法工作先進，連年獲得市農(nóng)業(yè)局先進單位。2012年該支隊被農(nóng)業(yè)部評為第一批“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”單位，全國僅10家，我省僅此一家。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊為促進社會公平正義、構(gòu)建和諧三農(nóng)作出了應有貢獻。

一、探索綜合執(zhí)法體制，明確綜合執(zhí)法職能

根據(jù)綜合執(zhí)法人員編制不足等實際情況，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊創(chuàng)新地構(gòu)建了“職能歸位、執(zhí)法統(tǒng)一、人員特派、資源共享”的工作思路。支隊主要承擔農(nóng)業(yè)部門法定職權(quán)內(nèi)的所有行政處罰權(quán)及部分行政管理權(quán)，牽頭負責組織調(diào)度全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，做到一支隊伍對外，有效避免了“多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法”；堅持屬地和層級管理原則，做到了職責分明，責權(quán)一致，防止了因職責不明導致推諉扯皮、行政不作為現(xiàn)象發(fā)生。實現(xiàn)了執(zhí)法信息等各類執(zhí)法資源相關單位共同享有。

二、加強隊伍自身建設，提升執(zhí)法服務能力

一是建立健全工作機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。立足于用制度化保證綜合執(zhí)法的規(guī)范化，該支隊積極探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設模式，不斷完善管理制度、崗位架構(gòu)和工作規(guī)程，建立健全了《執(zhí)法監(jiān)察制度》、《舉報投訴受理和處置規(guī)定》、《案件辦理和案情分析制度》、《崗位責任制》、《突發(fā)事件應急預案》等一系列內(nèi)部管理模式和制度，形成了激勵懲戒、執(zhí)法保障和績效考評機制，基本實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和人性化管理，基本達到了執(zhí)法管理的井然有序和協(xié)調(diào)高效。

二是加強執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。多年來這個支隊堅持實施法制專題講座學習制度，鼓勵隊員通過自學考試等系統(tǒng)學習法律知識，較好地提升了執(zhí)法人員的個人能力和整體素質(zhì)。積極推行執(zhí)法督導制，對縣、區(qū)業(yè)務工作和執(zhí)法人員進行指導和監(jiān)督，有效推進了縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，并促進了全市執(zhí)法人員素養(yǎng)的提高。

三是大力強化硬件建設，執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。現(xiàn)支隊擁有獨立辦公室9間，倉庫1間；擁有檔案柜13組和臺式電腦9臺以及照相機、攝像機等齊全的調(diào)查取證設備，執(zhí)法辦案裝備設施基本跟上了農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際需要。

四是依法公示執(zhí)法內(nèi)容，主動接受外部監(jiān)督。設立24小時舉報電話，設立服務窗口，完善便民設施，設立公示欄，公開辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員信息等，方便群眾辦事；設立崗位監(jiān)督牌和去向牌，主動接受群眾監(jiān)督和上級督查。

五是加強信息平臺建設，實現(xiàn)執(zhí)法資源共享。支隊構(gòu)建了執(zhí)法影像信息及文書案卷電子檔案；及時補充更新農(nóng)資管理對象信息庫，方便日常管理和案件辦理；建立并及時更新完善支隊涉農(nóng)法律法規(guī)庫，這是收集全面、分類科學、查詢方便、更新及時的法規(guī)庫，確保了執(zhí)法人員辦案依據(jù)的正確性，避免了紙質(zhì)及網(wǎng)上法律因更新不及時或錯漏而導致的法律適用錯誤；建立了全市綜合執(zhí)法QQ群，及時交流探討執(zhí)法信息、問題和做法；建立并完善了市本級綜合執(zhí)法電腦內(nèi)網(wǎng)，設立了服務器和支隊內(nèi)部網(wǎng)站，建立了資源共享平臺，全面推進綜合執(zhí)法內(nèi)部信息資源共享、內(nèi)部無紙化網(wǎng)絡辦公和案件電子內(nèi)審。

三、創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，改善執(zhí)法運行效率

為了不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作效能，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊試行了一種新的內(nèi)部管理工作模式——“業(yè)務主管制”，即通過減少內(nèi)設機構(gòu)這一管理層級，由原來的“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變，直接將支隊工作按類別分解到具體崗位和人員，分管支隊長直接監(jiān)督和協(xié)調(diào)主管事項并交叉分管，業(yè)務主管人員負責牽頭組織實施，其他人員予以協(xié)助。每位執(zhí)法人員既是某項業(yè)務工作的主管人又是其他工作的助理，綜合執(zhí)法優(yōu)勢和成效進一步顯現(xiàn):一是執(zhí)法人員的主觀能動性得到充分發(fā)揮，變被動接受任務為主動開展工作；伴隨著管理層級的減少，內(nèi)部指令傳達快速及時，一步到位提升辦事效率。二是拓展了每位執(zhí)法人員的業(yè)務工作范圍，解決了執(zhí)法工作量分配不均的難題；案件辦理也更順暢，所有人員均可辦理所有業(yè)務案件。三是變隊內(nèi)分散執(zhí)法為再次集中，形成了內(nèi)合力，增強了執(zhí)法威勢，團隊精神得到更有效發(fā)揚；同時減少了執(zhí)法行動頻率，節(jié)約了執(zhí)法成本，提升了工作效能，更重要的是還減少了巡查對管理相對人造成的負面影響。

四、推行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)審，努力提高辦案水平

內(nèi)部監(jiān)審制是支隊為加強對執(zhí)法人員行為規(guī)范監(jiān)督、最大限度減少辦案失誤、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量而創(chuàng)設的一項綜合執(zhí)法內(nèi)部管理制度。該制度核心是通過在綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部設立案件審理員，可以實時、深入、細致、全面地對執(zhí)法行為和文書案卷進行全面監(jiān)督審核審查，能有效提高監(jiān)督審核效果，扎實規(guī)范文書語言表述和執(zhí)法行為，逐步提升案件辦理效率和質(zhì)量。2012年，為形成競爭性辦案機制，支隊對內(nèi)審機制進行了完善調(diào)整，設立主內(nèi)審員和副內(nèi)審員。實施內(nèi)審后，支隊承辦的案卷連續(xù)6年獲得省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)秀案卷；三度榮獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)秀案卷；并獲得省人民政府2010年度全省優(yōu)秀行政處罰案卷一等獎和萍鄉(xiāng)市人民政府2011年度“十佳”優(yōu)秀行政處罰案卷。

五、履行綜合執(zhí)法職責，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法威勢

本著嚴格執(zhí)法、文明辦案、能糾不罰、管住源頭的執(zhí)法理念，支隊強化源頭監(jiān)管和執(zhí)法檢查，一是主動加強與工商的銜接，通過審查前置條件，把好經(jīng)營準入關。二是創(chuàng)新實施農(nóng)資產(chǎn)品入市備案管理，目前已對農(nóng)藥經(jīng)營單位及經(jīng)銷產(chǎn)品開展了二維碼標貼備案管理。通過實施標貼備案管理，可以較好地引導經(jīng)營單位增強自律，有效防范非正規(guī)產(chǎn)品進入本地市場，并能方便使用者識別購買并可以對產(chǎn)品實施有效跟蹤監(jiān)管，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，能直接追查源頭，有利于維權(quán)保護和打擊假冒偽劣。三是全面開展日常執(zhí)法檢查及農(nóng)資打假專項治理行動，截至目前共辦理農(nóng)資案件300余起，累計查獲假劣種子、肥料、飼料等820余噸；禁限用農(nóng)藥、獸藥等1500余件，涉案金額500余萬元。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正逐步走向規(guī)范化軌道，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全市未出現(xiàn)重大坑農(nóng)害農(nóng)事件，也未發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法被廣大農(nóng)民朋友親切地稱為“農(nóng)業(yè)110”。

六、倡導以人為本理念，追求執(zhí)法成效最優(yōu)

在涉及有損害糾紛的農(nóng)業(yè)行政處罰案件中，支隊積極倡導“以人為本”的執(zhí)法服務理念。始終堅持先調(diào)解后處罰的原則，既達到了處罰教育的目的，更重要的是較好地為農(nóng)資受害者挽回了損失。近幾年，支隊已成功調(diào)解重大農(nóng)資損害糾紛20余起，有效避免了群體性事件發(fā)生，切實維護了農(nóng)資使用者的合法權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法成效的最優(yōu)化。