由傳統農業大省向現代農業強省跨越扎實做好農業農村經濟發展各項工作

⊙江西省農業廳黨委書記、廳長 甘良淼

一、2012年農業農村經濟“穩中快進”，為推動全省經濟社會發展作出了重要貢獻

過去的一年，全省農業農村經濟呈現出“三個超歷史、三個走在全國前列、四個新突破”的良好發展態勢。

“三個超歷史”

糧食產量超歷史，實現“九連豐”。糧食總產達到208.5億公斤、增加3.2億公斤，連續兩年穩定在205億公斤以上，單產378.1公斤、增加3.2公斤，總產、單產再創歷史新高，連續九年豐產豐收。

農業增加值超歷史，實現“九連增”。糧食等主要農產品產量全面增長，市場價格趨于平穩，種養效益持續向好，預計農業增加值增長9.3%左右，連續九年保持增長。

農民人均純收入超歷史，實現“九連快”。全省農民家庭經營性收入、工資性收入和轉移性收入都保持較快增長。全省農民人均純收入達到7828元、增長13.6%，連續九年快速增長，連續三年超過城鎮居民人均可支配收入增幅。

“三個走在全國前列”

多項發展指標排位走在全國前列。一是我省以占全國3.3%人口、2.3%的耕地面積，生產了占全國3.6%的糧食，其中稻谷產量全國第三，人均稻谷產量全國第二。二是蔬菜產量1195萬噸，增長2.5%，其中供港葉類蔬菜全國第二。三是水果產量350萬噸，其中橙類產量全國第一、柑橘面積全國第二。四是肉類總產325萬噸，增長2.6%，其中供滬生豬全國第一、供港生豬全國第二。五是水產品產量237萬噸，增長6.4%，其中水產品自營出口額全國內陸省第一。

多項改革創新走在全國前列。一是率先在全國以省委、省政府名義出臺了《關于實施和諧秀美鄉村建設工程的若干意見》、《江西省現代農業體系建設規劃綱要》，并首次提出了建設現代農業強省的宏偉目標。二是在全國首創基層農技推廣體系改革“綜合建站”模式，被農業部列為六大模式之一向全國推廣，全省基本完成改革任務。三是率先在全國構建了種子管理新體系，推動了現代種業發展，并在全國種植業工作會議上作了典型發言。四是率先在全國農業系統開展“十百千萬”活動，組織干部職工深入基層掛點幫扶，農業部專文向全國推介了江西的做法。五是率先在全國創建現代農業院士工作站，柔性引進11名農業院士和3名國家級首席科學家，為現代農業發展提供了智力支撐。

多項重點工作走在全國前列。一是全省未發生重大農產品質量安全事故，沒有發生區域性重大動物疫情。二是農民合作社總數達到1.9萬家，居全國第十，覆蓋全省約20%的農戶。三是現代農業示范區建設、整合資金建設高標準農田、畜禽清潔生產、漁業健康養殖、動物疫病凈化等重點工作，均走在全國前列。

“四個新突破”

農業產業化經營實現新突破。呈現出群龍共舞、集群擴張、鏈條延伸、基地興旺、產銷一體、社強農富的喜人局面。全年新增省級龍頭企業155家，總數達到627家，實現銷售收入1850億元、增長15%，直接帶動農戶376萬戶、增長2%，戶均增收2420元、增長11%。

科技興農實現新突破。以“科技進村入戶、助力增產增收”為主題，通過省市縣大聯合、農科教大協作，深入開展農業科技促進年活動，全省農業科技貢獻率達52.5%。大力開展糧食穩定增產“十大行動”，水稻良種覆蓋率達96%以上；農業機械總動力達4600萬千瓦，增加400萬千瓦；水稻機耕率84.5%、增加1.5%，機插率17.5%、增加4.5%，機收率68%、增加2%，水稻綜合機械化率達到59.5%、增加2.6個百分點。創建了57個省級以上現代農業示范區、62個省級以上休閑農業示范點。

開放型農業實現新突破。通過舉辦參加各類展銷會、博覽會、經貿洽談會，加強粵滬港臺等地的交流與合作，提升了“生態鄱陽湖 綠色農產品”的知名度，促進了開放型農業的快速發展。2012年，全省爭取省級以上農業投入100多億元；農業招商引資132.2億元、增長22.8%，其中引進億元以上重大項目71個、增加7個，實際進資71.2億元、增長63.7%。全省農產品出口7.6億美元，增長46.1%。

農業系統自身建設實現新突破。在全省農業系統首次開展目標管理績效考核，在全廳創新開展“講黨性、樹正氣、謀發展、促和諧”主題教育活動，扎實為全省農民辦了26件實事。我廳在全省開展的“萬名群眾評機關”活動中，被評為省直機關10個群眾最滿意單位之一；在省政府組織開展的績效考核中，名列前茅。切實解決了廳屬農業場所社保、住房、增收等民生問題，部分職工變過去的“集資上訪”為如今的“集資買匾送錦旗”。與此同時，155家農墾企業全部完成改制任務，走出了一條以改革保增長、惠民生、促和諧的成功之路。

二、深入貫徹落實黨的“三農”工作新要求新部署，扎實做好2013年農業農村經濟發展各項工作

今年農業農村經濟發展總體要求，就是以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議及全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神和《江西省現代農業體系建設規劃綱要》，緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”這個中心，以加快農業發展方式轉變為主線,以加快農業經營體制機制創新為動力,以加快現代農業體系建設為重點,以加快城鄉發展一體化為目標，繼續堅持“一六三二”農業工作總要求，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，確保糧食等主要農產品穩定生產和有效供給，確保農業增效和農民收入持續較快增長，鞏固和發展農業農村經濟好形勢，加快我省由傳統農業大省向現代農業強省跨越進程，為建設富裕和諧秀美江西和全面建成小康社會作出新貢獻。

今年主要預期目標是:在不發生重大自然災害的情況下，糧食總產達到210億公斤，農民人均純收入增長12%以上，農業增加值增長4.5%左右；油料125萬噸、蔬菜1200萬噸、水果380萬噸、肉類335萬噸、水產品242萬噸；省級龍頭企業年銷售收入突破2000億元，水稻綜合機械化率突破60%；努力確保不發生重大農產品質量安全事件，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

重點抓好以下六項工作。

第一，全面貫徹落實強農惠農富農政策。這是保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧、科技人員支農興糧積極性的重要基礎，更是我們農業部門義不容辭的責任。一要全面地、不折不扣地落實好“四補貼三獎勵”政策，認真實施能繁母豬、水稻、油菜、棉花等農業政策性保險。二要緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區建設、贛南等原中央蘇區振興發展、和諧秀美鄉村建設、現代農業體系建設等重大機遇，深入調研、科學論證、包裝項目、積極申報，主動爭取重大資金、重大項目、重大政策，增強農業發展后勁。三要加強政策落實和項目資金監管，健全監督管理常態化機制，及時發現問題，督促整改落實，嚴肅查辦案件，確保政策落實不走樣、不縮水，確保項目資金運行安全、效益明顯。

第二，著力穩定糧食和“菜籃子”產品生產。這不僅是發揮我省農業比較優勢的現實選擇，更是講政治、顧大局、作貢獻、保供給的必然要求。一要決不放松糧食生產。持續深入開展政策支持、糧田建設、科技促進、高產創建、良種推廣、配方施肥、統防統治、農機應用、防災減災、農資治理等糧食穩定增產十大行動，穩定面積，主攻單產，確保糧食總產“十連豐”。二要切實抓好“菜籃子”產品生產。大力推進園藝作物標準園創建，加快經濟作物向特色型、生態型、效益型、精品型“四型”轉變；鞏固提升生豬，突出發展家禽，加快發展草食畜和蜜蜂產業，加快推進畜禽標準化規模養殖；優化品種結構，大力發展生態健康的水產養殖業，積極推進水產品加工流通，突出抓好鄱陽湖區綜合整治，全面強化休漁禁漁制度，堅決打擊非法捕撈行為，加快漁業資源修復步伐。三要優化農產品產業布局。加快推進優勢產業向優勢產區集中，重點打造“三區一片”（贛撫平原產區、鄱陽湖平原產區、吉泰盆地產區和贛西高產片）糧食主產區，環鄱陽湖水產品主產區，“一片兩線”（贛中片和京九、浙贛線）生豬主產區，“沿江環湖”（贛江沿線、環鄱陽湖）水禽主產區，“一環兩帶”（環南昌、大廣高速沿線帶、濟廣高速沿線帶）蔬菜主產區，贛東北、贛西北、贛中、贛南四大茶葉主產區、南桔北梨中柚水果主產區等。

第三，加快創新農業經營體制機制。前提是穩定現有土地承包關系并長久不變，重點是鼓勵和引導承包土地向農民合作社、專業大戶、家庭農場流轉，目標是構建適應現代農業發展的新型農村生產關系。主要在以下三個方面下功夫:一要積極培育新型經營主體。既要注重引導一般農戶向采用先進科技和生產手段的專業大戶轉變，又要注重扶持專業大戶向聯戶經營、家庭農場和合作農場轉變，發展多種形式的規模經營。二要大力發展農民合作社。按照“規范化、規模化、標準化、品牌化、產業化，有制度、有產業、有品牌、有人才”的“五化四有”要求，深入開展農民合作社示范社創建活動，穩步發展糧食合作社，重點發展二三產業合作社，全省扶持150家省級示范社，推動社與社之間的合作和聯合。三要深入推進農業產業化經營。大力實施“強龍、增值、固本、富民”工程，做大做強龍頭企業，鼓勵和引導企業延長產業鏈，培育一批特色明顯、附加值高的農產品加工企業。健全“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”模式，完善龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制。強化省級龍頭企業監管，嚴格實行一年一認定、三年一監測的動態管理機制。

第四，持續加大科技興農力度。實現農業持續穩定發展、確保農產品有效供給，根本出路在科技。一要深化基層農技推廣體系改革與建設。抓好中央“一個銜接、兩個覆蓋”政策落實，全面完成鄉鎮農技推廣綜合站建設，鞏固成果，規范管理，提升能力；抓好重大成果和關鍵技術推廣應用，積極培育新型職業農民和農村實用人才。二要大力發展現代種業。重點扶持和培育“育繁推一體化”種子企業，著力加強農作物種子基地建設。健全完善養殖業良種繁育體系建設，著力提升制種供種能力。三要加快推進農業機械化。重點突破水稻機插瓶頸，盡快實現糧食生產全程機械化，因地制宜推動經濟作物、養殖業、農產品初加工機械化。四要積極推進農業信息化。大力推進“12316”三農熱線和惠農短信平臺的應用，全面完成市縣兩級視頻會議系統，積極推進鄉鎮農技站信息化建設，探索推進物聯網運用和農業電子商務發展。

第五，系統推進現代農業示范區建設。建設現代農業示范區，是探索農業現代化實現路徑的有效載體，是創新現代農業發展模式、展示農業發展成果的重要平臺。一要堅持抓點示范。堅持領導辦點、各級辦點，加快推進現代農業示范區和示范園建設，大力推進農業園區化，建設一批高起點、高水平的“田園場區”（高標準農田、高效特色產業園、標準化規模養殖場和農業產業化示范區），抓點、成線、促面。二要積極拓展農業功能。堅持農旅結合，加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點，形成一批休閑農業特色品牌。三要加快墾區發展步伐。引導人口向總部集中，促進產業向園區聚集，加速農業向現代化轉變，著力打造農墾新城區、新園區、新景區。四要擴大農業對外開放。加強農產品批發市場建設，健全農產品流通體系，大力發展會展經濟，加大農業招商引資力度，開展農業對外交流與合作，努力擴大農產品出口。

第六，努力提升農業風險管控水平。這是各級農業部門履行法律職責、提高農產品競爭力、確保農產品消費安全、持續提高農業資源利用率的緊迫任務。一要全面強化農產品質量安全監管。完善農業綜合執法體系，推動農業綜合執法標準化建設試點。建立健全農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系，深入開展農產品質量安全專項整治，確保農產品質量安全。積極推行農業標準化生產，大力發展“三品一標”農產品，唱響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。二要全面提高動植物疫病防控水平。狠抓免疫、凈化、消毒、監測、檢疫等綜合防控措施落實，確保不發生區域性重大動物疫情。加大家畜血吸蟲病查治力度，推進湖區養殖結構調整。強化病蟲害監測預警，狠抓重大動植物疫情防控，大力推行專業化統防統治。三要全面加強農業面源污染防治。加強農產品產地環境監測預警與修復，推進沼氣產業化發展進程；大力推廣測土配方施肥技術和綠色植保農藥減量技術，加快推進畜禽清潔生產，積極推廣“豬～沼～果”、“發酵床養豬”等生態養殖模式，加快循環農業、生態農業與低碳農業發展。

三、切實加強自身建設，為農業農村經濟持續健康較快發展提供堅強保證

各地、各部門要認真貫徹落實中央“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定和省委的一系列決策部署，切實加強自身建設，為農業農村經濟持續健康較快發展提供堅強保證。

一要切實加強干部隊伍建設。隊伍建設是永恒的主題。要克服單純的業務觀點，始終堅持一手抓業務工作，一手抓隊伍建設，堅持正確的用人導向，按照德才兼備、以德為先、政績突出、群眾公認的原則，選拔任用干部，讓那些人品好、作風實、能干事的干部有舞臺，讓品行不正、不干實事的人沒市場，努力建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的農業干部隊伍。

二要切實改進工作作風。要深化開展“改革創新服務年”活動，持續深化“十百千萬”活動，深入基層、深入群眾、深入調研，多摸實情、多出實招、多辦實事，集中精力破解“三農”難題、推進現代農業發展、增加農民收入。要堅持求真務實，進一步改進文風會風，調研須扎實、會議求實效、文件講實際，堅決防止官僚主義和形式主義。要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出，切實把有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上。

三要切實加強反腐倡廉建設。隨著投入“三農”的資金和項目逐年增加，監管的任務越來越重，發生腐敗的風險也越來越大。要加強對干部的教育管理，深入開展廉政警示教育活動，進一步增強廣大黨員干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想防線。要強化對政策項目資金的監督檢查，嚴格項目審批程序，開展經常性的專項檢查和廉政檢查，形成上下聯動、部門協調、齊抓共管的監督機制。要堅決查處違紀違規行為，加大對政策不落實、挪用項目資金、行賄受賄等問題的查糾力度，切實做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

四要切實加強貫徹執行能力建設。要健全機制抓落實，建立健全督促檢查、責任追究、考核獎懲等機制，完善行政審批制度，加大政務公開力度，繼續開展農業系統目標管理績效考核工作，為推進各項工作落實提供制度保障。要重視并加強農業宣傳工作，營造現代農業發展良好氛圍。

五要著力強化安全生產和綜治信訪維穩工作。要牢固樹立責任意識，始終繃緊安全生產和信訪維穩這根弦，全面落實“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的領導責任，全力維護社會和諧穩定。